王超偉 曹陽(yáng) 李明明 許意強(qiáng) 李芮葶

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，不同民族，其貧窮狀況也大有不同。而如何做好精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)的返貧預(yù)防機(jī)制也是當(dāng)前我們所要思考的主要問(wèn)題，確保能夠幫助民族地區(qū)順利的摘掉“貧困”的帽子，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)全民富裕。

一、引言

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅度的提升，但是城鄉(xiāng)差距以及貧富差距還較為明顯。根據(jù)我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)而言，截止到2013年我國(guó)仍有8249萬(wàn)人口沒(méi)有擺脫貧困。因此，精準(zhǔn)扶貧工作刻不容緩。而返貧預(yù)防機(jī)制的實(shí)施，就能做好精準(zhǔn)扶貧后的后續(xù)工作，確保提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量，以此來(lái)有效的完成我國(guó)2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。本文就針對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)返貧預(yù)防機(jī)制展開(kāi)具體的分析與討論。

二、總體要求

為了確保返貧預(yù)防機(jī)制能夠順利實(shí)施，在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中，就應(yīng)認(rèn)真的落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的基本方針?lè)铰裕塾诋?dāng)前社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定較為完善的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)與防范相結(jié)合，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，這樣才能真正的將精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到實(shí)處，確保能夠改善人們的貧困狀況。此外，還應(yīng)建立較為完善的脫貧人口返貧預(yù)警機(jī)制，完善相關(guān)脫貧扶貧制度，避免出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象，確保能夠逐步的實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，以此來(lái)有效的實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

三、拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警

（一）個(gè)人申報(bào)

了解民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的前提，同時(shí)也能保證精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的質(zhì)量。因此，民族地區(qū)的貧困戶應(yīng)針對(duì)個(gè)人的收入狀況做出客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)收入的減少或者可能出現(xiàn)平均收入低于當(dāng)年返貧線的情況，都應(yīng)如實(shí)的匯報(bào)給村委會(huì)，確保村委會(huì)能夠做好記錄，并納入相應(yīng)的預(yù)警范圍。此外，對(duì)于存在因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因的貧困戶，其也應(yīng)該納入到預(yù)警范圍之內(nèi)。

（二）系統(tǒng)比對(duì)

在落實(shí)完貧困戶的個(gè)人情況之后，還應(yīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院的扶貧辦扶貧子系統(tǒng)來(lái)篩選在預(yù)警范圍內(nèi)的貧困戶，避免出現(xiàn)漏掉統(tǒng)計(jì)貧困戶的情況，以此就能有效的提高返貧預(yù)防機(jī)制的實(shí)施質(zhì)量。此外，有關(guān)部門人員還應(yīng)定期的比對(duì)貧困群眾的住房、教育、醫(yī)療以及救助等相關(guān)信息，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)貧困群眾所存在的貧困隱患問(wèn)題。

（三）第三方評(píng)價(jià)

貧困地區(qū)的責(zé)任人以及基層黨組織干部應(yīng)定期的入戶走訪，實(shí)時(shí)的關(guān)注貧困群眾的生產(chǎn)和生活狀況。對(duì)于因收入或者突發(fā)事件等因素可能導(dǎo)致返貧的人群納入到預(yù)警范圍之內(nèi)。

四、設(shè)定預(yù)警，實(shí)行分級(jí)管理

（一）一級(jí)紅色預(yù)警：瀕臨返貧戶

該種返貧戶最接近貧困特征，也是精準(zhǔn)扶貧工作在開(kāi)展時(shí)所要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。其中，像：完全喪失勞動(dòng)能力的特困戶、因病、因禍或者因?yàn)?zāi)等出現(xiàn)大數(shù)額支出的貧困戶以及生活得不到保障的貧困戶都屬于瀕臨貧困戶。

（二）二級(jí)黃色預(yù)警：極易返貧戶

極易返貧戶主要就是指：部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)創(chuàng)業(yè)能力、不能長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)以及沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶。而有些貧困戶生活僅依靠資金幫扶或者產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，其也屬于極易返貧戶，也需要相關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注。

（三）三級(jí)藍(lán)色預(yù)警：鄰近返貧戶

鄰近返貧戶主要就是指：因病等原因喪失了基本的勞動(dòng)能力，收入來(lái)源不穩(wěn)定，脫貧意愿不強(qiáng)烈以及創(chuàng)業(yè)思路不明確的貧困戶。

五、實(shí)施救助，保障穩(wěn)定脫貧

（一）一級(jí)預(yù)警脫貧戶以“幫”為主

為了幫助一級(jí)預(yù)警脫貧戶能夠順利脫貧，政府部門就應(yīng)加大資金的投入，引進(jìn)相應(yīng)的投資項(xiàng)目，確保能夠解決貧困戶的家庭就業(yè)問(wèn)題。有關(guān)單位還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因而出現(xiàn)大數(shù)額支出的群眾，并做好安撫工作，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精準(zhǔn)扶貧，確保群眾的基本生活能夠得到有效保障。

（二）二級(jí)預(yù)警脫貧戶以“扶”為主

政府部門可采取設(shè)置“虛擬崗位”的措施，來(lái)幫助貧困家庭增加收入渠道，確保增加貧困家庭的勞動(dòng)力，以此就能確保貧困家庭的收入穩(wěn)定。此外，政府部門還應(yīng)做到金融重點(diǎn)幫扶，加大扶貧力度，改善貧困群眾的生活現(xiàn)狀。

（三）三級(jí)預(yù)警脫貧戶以“引”為主

有關(guān)部門不僅要從經(jīng)濟(jì)方面加大扶持力度，更應(yīng)做好貧困群眾的教育引導(dǎo)工作，確保能夠提高貧困群眾的工作技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這樣貧困群眾才能從根本上擺脫貧困現(xiàn)狀。

六、結(jié)語(yǔ)

不斷的研究與分析精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)返貧預(yù)防機(jī)制，對(duì)于有效的提高精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展質(zhì)量，避免出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象以及幫助民族地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀都具有至關(guān)重要的作用。因此，我們就應(yīng)從總體要求、拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、設(shè)定預(yù)警，實(shí)行分級(jí)管理以及實(shí)施救助，保障穩(wěn)定脫貧四個(gè)方面來(lái)有效的完善和落實(shí)相應(yīng)的返貧預(yù)防機(jī)制，確保能夠從源頭上解決返貧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，以此來(lái)有效的完成全民脫貧的目標(biāo)。

（作者單位：大連民族大學(xué)）