馮軍

隨著蘇南沿江高鐵建設(shè)的推進(jìn)，江陰將成為蘇南沿江高鐵的樞紐站，這會(huì)讓江陰縣域經(jīng)濟(jì)突破城市邊界，促進(jìn)城際協(xié)作，快速融入長(zhǎng)三角城市帶。本文運(yùn)用SWOT分析來(lái)研究江陰經(jīng)濟(jì)在高鐵時(shí)代面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為江陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。

一條鐵路可以改變一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，一條高鐵關(guān)乎一座城市的發(fā)展前景。以高鐵為代表的江陰新交通時(shí)代的到來(lái)，意味著時(shí)空觀念的大變革、空間格局的大調(diào)整。江陰北枕長(zhǎng)江，南臨太湖，歷來(lái)是一座濱江港口城市和交通樞紐城市。蘇南沿江高鐵建設(shè)的推進(jìn)，江陰即將成為樞紐站，江陰縣域經(jīng)濟(jì)面臨著新的機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。高鐵將讓江陰突破城市邊界，加強(qiáng)城際協(xié)作，更好地融入長(zhǎng)三角城市帶。下面我們用SWOT分析來(lái)研究江陰縣域經(jīng)濟(jì)在高鐵時(shí)代面臨的發(fā)展環(huán)境，為制定政策提供依據(jù)。

一、江陰高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)（S）

（一）突破城市邊界，融入長(zhǎng)三角城市帶

一是同城效應(yīng)。高鐵時(shí)代的來(lái)臨，最大特點(diǎn)是“同城效應(yīng)”，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素可在更大范圍內(nèi)加速流動(dòng)，傳統(tǒng)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才實(shí)力等依附性相對(duì)減弱。必須徹底打破傳統(tǒng)的狹隘區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念，把江陰置于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)、全球的大背景下，在更大范圍、更寬視野、更高層次上謀劃循環(huán)發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路和對(duì)策。二是時(shí)空效應(yīng)。高鐵時(shí)代的樞紐經(jīng)濟(jì)，將帶來(lái)“時(shí)空壓縮效應(yīng)”，極大地提高城市間的可達(dá)性和便利性。在不久的將來(lái)，高鐵全面通車后，在長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市之間，和上海之間，大部分可實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)通達(dá)。江陰正式步入上海兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍，迎來(lái)了跨越發(fā)展新機(jī)遇。

（二）吸引外來(lái)資金，催化江陰樞紐經(jīng)濟(jì)

一是虹吸效應(yīng)。高鐵時(shí)代的樞紐經(jīng)濟(jì)，具有“虹吸效應(yīng)”，在鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有開(kāi)放成果的基礎(chǔ)上，充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)和“同城效應(yīng)”產(chǎn)生的倍加“磁場(chǎng)”，吸引更多外商來(lái)江陰投資創(chuàng)業(yè)，努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和空間。二是催化效應(yīng)。高鐵時(shí)代的樞紐經(jīng)濟(jì)，具有“催化效應(yīng)”，能夠促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)向通達(dá)性好的城市集聚，促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是對(duì)商貿(mào)物流、旅游、餐飲、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大推動(dòng)作用。高鐵加速人員流動(dòng)和聚集，在特定地區(qū)形成“勞動(dòng)力池”，能夠提高勞動(dòng)力配置效率，擴(kuò)大勞動(dòng)力擇業(yè)范圍，增加就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）聚集優(yōu)秀人才，提升本土企業(yè)創(chuàng)新

一是磁鐵效應(yīng)。高鐵通車將成為江陰吸引人才的“靚麗名片”。江陰創(chuàng)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境一直不錯(cuò)，但由于沒(méi)有高鐵，高層次人才不愿駐留江陰。高鐵建成后，將會(huì)吸引更多的人才前來(lái)江陰發(fā)展。特別是讓在大城市打拼的本地人才看到回鄉(xiāng)的最佳時(shí)機(jī)，吸引他們攜帶資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新效應(yīng)。高鐵時(shí)代的樞紐經(jīng)濟(jì)，具有“創(chuàng)新效應(yīng)”，使人們面對(duì)面交流機(jī)會(huì)增加，有利創(chuàng)新思想的激發(fā)、新知識(shí)的擴(kuò)散，使高鐵沿線城市成為高端人才聚集的“洼地”。

二、江陰高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)（W）

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重。我市的制造業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2018年冶金、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重54.4%，尤其冶金和紡織業(yè)兩者產(chǎn)值之和占全市工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)40%;重化工產(chǎn)業(yè)比重偏高。二是新興產(chǎn)業(yè)偏少。近年來(lái)，我市新興科技企業(yè)引進(jìn)不少，但龍頭引領(lǐng)性企業(yè)不多，占全市工業(yè)總值份額偏少，沒(méi)有類似大疆科技、華大基因這樣的國(guó)際級(jí)企業(yè)，新興技術(shù)企業(yè)集群未能有效形成。三是產(chǎn)業(yè)鏈偏短。大部分制造業(yè)產(chǎn)品以工業(yè)半成品、中間產(chǎn)品為主，市場(chǎng)影響力不夠，在價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值傳遞、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等制造業(yè)節(jié)點(diǎn)上話語(yǔ)權(quán)不足。

（二）硬件設(shè)施并不完善

從硬件上講，我市城市硬件條件仍有缺失，比如說(shuō)高鐵，市內(nèi)快速通道等方面都落后于周邊城市，這使得我市在招商環(huán)境方面落后于人。多年前，上市公司寶信軟件曾有意在我市設(shè)立一個(gè)基地，然而經(jīng)過(guò)考察比較后，最終選擇了昆山，其重要原因之一就是我市沒(méi)有高鐵，高端技術(shù)人才從上海往來(lái)江陰不便。同時(shí)，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，生活品質(zhì)欠佳，對(duì)外來(lái)人才的吸引力不強(qiáng)。甚至于作為教育大市的江陰，一方面尚缺乏人才繼續(xù)學(xué)習(xí)和交流提高的教育平臺(tái)，另一方面現(xiàn)代技工人才培訓(xùn)也還顯滯后，使得國(guó)際企業(yè)入駐江陰有所顧慮，比如新引進(jìn)的華泰汽車，在本地招收大量專業(yè)技工會(huì)遇到一定困難。

三、江陰高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇（0）

（一）國(guó)家層面政策機(jī)遇

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃方案，到2020年，我國(guó)將規(guī)劃建設(shè)“五縱五橫”鐵路快速客運(yùn)通道。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）的批復(fù)。批復(fù)指出，為深入實(shí)施推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，支持長(zhǎng)三角一體化，完善江蘇沿江城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，同意江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）。規(guī)劃中穿越我市的南沿江城際鐵路和鹽泰錫宜城際鐵路即將開(kāi)工。

（二）工業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)遇

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。江陰要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)內(nèi)外相應(yīng)配套設(shè)施，強(qiáng)化集聚、創(chuàng)新管理模式，加速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成梯度發(fā)展、功能互補(bǔ)的園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。充分發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力建成招商引資主戰(zhàn)場(chǎng)、科技創(chuàng)新基地、承接轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合機(jī)遇

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。依托無(wú)錫市較強(qiáng)的研發(fā)力量、上海市發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通、蘇州市雄厚的制造業(yè)，統(tǒng)籌縣域工業(yè)園與物流園區(qū)的布局調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)。加大招商引資力度，盡快形成一批具有輻射帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）本地企業(yè)升級(jí)機(jī)遇

整合既有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升改造本地企業(yè)。高鐵通車后，我市與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作將更加緊密，江陰必須抓住千載難逢的機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)管理理念、設(shè)備技術(shù)、資金運(yùn)作模式，改造提升本地企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。整合現(xiàn)有企業(yè)群體，瞄準(zhǔn)無(wú)錫、蘇州、上海、南京等地的大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)協(xié)作配套增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，積極培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。高鐵通車后，必然會(huì)沖擊原有的產(chǎn)業(yè)布局，衍生出新的業(yè)態(tài)。江陰要選準(zhǔn)重點(diǎn)，借力開(kāi)發(fā)，強(qiáng)力培植新材料、新能源、高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成獨(dú)具特色的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

四、江陰高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)的威脅（T）

（一）“單向流”現(xiàn)象

高鐵的開(kāi)通對(duì)江陰形成了很大的沖擊，江陰作為一個(gè)縣級(jí)城市，對(duì)比周邊城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后，需要江陰快速發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

（二）“過(guò)路客”現(xiàn)象

由于江陰特殊的區(qū)位，江陰城市小、吸納力有限等原因，很容易造成南沿江沿線客流匆匆一瞥的小城，這對(duì)江陰的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不小的沖擊，江陰處于“過(guò)境”、“過(guò)道”的位置。

（三）“傳導(dǎo)器”現(xiàn)象

單純的高鐵本身并不能直接帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，如果希望高鐵在城市發(fā)展中起到積極的作用，那必須使其與所服務(wù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)類型發(fā)生關(guān)聯(lián)。在高鐵的選址建設(shè)、高鐵站點(diǎn)周邊地區(qū)規(guī)劃中，都應(yīng)當(dāng)充分考慮高鐵與城市經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，只有當(dāng)高鐵系統(tǒng)為那些需要高鐵服務(wù)的城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了方便和良好的服務(wù)時(shí)，高鐵才會(huì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。長(zhǎng)三角幾大城市（上海、南京、蘇州、無(wú)錫）消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)心理和消費(fèi)水平必經(jīng)對(duì)江陰進(jìn)行傳導(dǎo)，給江陰經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控帶來(lái)困難和影響。

（四）“落度差”現(xiàn)象

如果希望將高鐵對(duì)城市的發(fā)展帶動(dòng)價(jià)值發(fā)揮的最大，必須提升高鐵站交通的通達(dá)性，使其方便的服務(wù)于更大范圍的地區(qū)。城市軌道交通、公共汽車、長(zhǎng)途客車、私人小汽車需要與高鐵站相互聯(lián)系，在高鐵站設(shè)計(jì)中必須處理好多種交通方式之間的換乘問(wèn)題。蘇南沿江高鐵的建設(shè)對(duì)城市交通狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。高鐵快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)江陰的交通設(shè)施，尤其是原有的長(zhǎng)途客運(yùn)體系會(huì)產(chǎn)生巨大沖力。

總之，即將成為高鐵樞紐的江陰，將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。江陰市各級(jí)政府部門一是要做好制度創(chuàng)新文章，放大政策優(yōu)勢(shì);二是要做好產(chǎn)業(yè)布局文章，實(shí)現(xiàn)人才聚集;三是要做好企業(yè)轉(zhuǎn)型文章，提升產(chǎn)業(yè)地位。只要把握好這一機(jī)遇，江陰經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的騰飛發(fā)展時(shí)期。（作者單位：江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院）