何鋼 馬學(xué)春

摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的人開始關(guān)注家庭農(nóng)場的發(fā)展。江蘇省作為我國綜合發(fā)展水平最高的省份之一，充分利用自身的優(yōu)勢來發(fā)展家庭農(nóng)場，但在發(fā)展過程中也存在一定的問題。深入研究江蘇省家庭農(nóng)場中存在的問題，并提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

文章編號：1004-7026（2019）18-0038-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324.1 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

家庭農(nóng)場是一種新型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，其主要收入來源為農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在一定的相似之處，即以家庭成員作為勞動力、以家庭承包土地作為耕作用地，但不同之處在于家庭農(nóng)場實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)?；軌驗檗r(nóng)民帶來更多的收入。這就意味著不能將所有農(nóng)場都當(dāng)作家庭農(nóng)場，首先要明確農(nóng)場的規(guī)模和農(nóng)場經(jīng)營者的農(nóng)民身份，其次要明確家庭農(nóng)場的勞動者是經(jīng)營者的家庭成員，并且還要明確農(nóng)場的收入為農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入[1-2]。

1 ?培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的意義

長期以來，我國存在著農(nóng)業(yè)用地分布零散的問題，這不利于農(nóng)業(yè)資源的合理配置。大部分農(nóng)民以人力為主進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，效率較低，如果發(fā)生氣象災(zāi)害或市場行情劇烈變動，會導(dǎo)致農(nóng)民收益降低甚至血本無歸，因此我國大多數(shù)農(nóng)民的收入都不高。家庭農(nóng)場能夠有效地整合土地資源，集中資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，家庭農(nóng)場經(jīng)營者能夠有目的、系統(tǒng)化地管理農(nóng)場，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益[3]。

家庭農(nóng)場有一定的規(guī)模，可以充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如機械技術(shù)、灌溉技術(shù)。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，農(nóng)場經(jīng)營者能夠節(jié)約大量的人力資源，并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時，家庭農(nóng)場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，經(jīng)營者可以在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取得一定的市場競爭優(yōu)勢，如果家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足某些當(dāng)?shù)厣r超市或餐廳的需求，那么就能夠形成長期合作，從而使家庭農(nóng)場獲得較為穩(wěn)定的收入[4]。

2 ?江蘇家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，這不僅加快了我國工業(yè)化進程，還提高了我國城市化水平，使得農(nóng)民趨向于進城務(wù)工。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷流失，農(nóng)村從業(yè)人員以留守婦女與老人居多，農(nóng)村荒地面積不斷增加。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)營現(xiàn)狀，國家出臺了相關(guān)政策，鼓勵支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。自2013年以來，江蘇省家庭農(nóng)場總體呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢，具體發(fā)展情況見表1。

經(jīng)過多年的發(fā)展，截至2018年底，江蘇省家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積達到63.7萬hm2，約占耕地面積的14%，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營面積13.6 hm2，全省經(jīng)營面積6.6～20 hm2的家庭農(nóng)場超過53%，糧食類家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模17.4 hm2。江蘇省家庭農(nóng)場的經(jīng)營作物種類以糧食類為主導(dǎo)，全省55%的家庭農(nóng)場從事糧食種植，經(jīng)營面積占全省家庭農(nóng)場經(jīng)營總面積的63%;園藝類家庭農(nóng)場數(shù)量和經(jīng)營面積分別占總數(shù)的19%和13%;水產(chǎn)類和種養(yǎng)類家庭農(nóng)場也占據(jù)較高比重。

江蘇省家庭農(nóng)場主呈現(xiàn)知識型、年輕化特征，全省中專及以上學(xué)歷的家庭農(nóng)場主接近43%，其中本科及以上學(xué)歷的有703個，占1.66%。全省家庭農(nóng)場主平均年齡48.3歲，90%的農(nóng)場主年齡在60歲以下，50歲以下的占58%，40歲以下的占19%。

3 ?江蘇家庭農(nóng)場發(fā)展過程存在問題

3.1 ?融資問題

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不同，家庭農(nóng)場的規(guī)模較大，前期需要投入大量資金來支付土地流轉(zhuǎn)費用、農(nóng)具費用、種子和肥料費用以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)費用。對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言，他們自身的資金有限，只能通過向他人借款和政府支農(nóng)專項資金來填補資金缺口。事實上，向他人借款的作用較小，政府支農(nóng)專項資金的作用更大。然而，江蘇省所設(shè)立的政府支農(nóng)專項資金并不是專門用于扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的資金，因此融資問題是對家庭農(nóng)場經(jīng)營者影響較大的問題。

3.2 ?土地流轉(zhuǎn)問題

我國長期以來實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而保證每家每戶都能夠進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但同時也造成了農(nóng)業(yè)用地分散的狀況。發(fā)展家庭農(nóng)場來解決農(nóng)業(yè)用地分散的問題，前提是農(nóng)場經(jīng)營者需要處理好土地之間的流轉(zhuǎn)問題。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，存在土地流轉(zhuǎn)年限不明確、某一方臨時改變年限等問題，這些都不利于家庭農(nóng)場的長期發(fā)展。另外，有些農(nóng)場經(jīng)營者通過親戚、朋友關(guān)系來進行土地流轉(zhuǎn)。雙方如果沒有形成正式的書面協(xié)議，或者協(xié)議中的一些條款不夠清晰，那么可能導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛，從而影響了家庭農(nóng)場的正常經(jīng)營。

3.3 ?家庭農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)較低

我國明確規(guī)定了家庭農(nóng)場經(jīng)營者必須是農(nóng)村戶口，因此只能由農(nóng)民來經(jīng)營家庭農(nóng)場。目前，我國大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，對科學(xué)技術(shù)的掌握程度較低，因此由農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來的家庭農(nóng)場經(jīng)營者也存在同樣的問題。他們習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式，忽視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的便利性，極大地限制了現(xiàn)代家庭農(nóng)場的發(fā)展。因此，江蘇省政府還需要繼續(xù)加大對家庭農(nóng)場的重視，積極培育專門指導(dǎo)家庭農(nóng)場建設(shè)的人員，以便為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供相應(yīng)幫助，進一步提高全省家庭農(nóng)場的發(fā)展水平[5-6]。

4 ?江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展對策

4.1 ?為家庭農(nóng)場經(jīng)營者搭建良好的融資體系

對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言，良好的融資體系是開展后續(xù)工作的前提。只有建立好融資體系，家庭農(nóng)場經(jīng)營者才能夠更好地施展拳腳，從而推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

首先，必須要完善江蘇省政府對家庭農(nóng)場的扶持政策。政府財政部門應(yīng)對當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場經(jīng)營狀況進行實地考察，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的總體規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率、基礎(chǔ)設(shè)施完善情況等制定相應(yīng)的補貼方案，進一步發(fā)揮江蘇省在全國范圍內(nèi)的示范作用。

其次，要為家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供一定的信貸保障。一些大型金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場的支持力度不夠，政府應(yīng)積極引導(dǎo)這些金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立辦事處，為農(nóng)場經(jīng)營者提供便利的信貸服務(wù)[7]。

再次，對于早已扎根于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要鼓勵其繼續(xù)加大對家庭農(nóng)場的經(jīng)濟支持。

4.2 ?完善土地流轉(zhuǎn)渠道

對于家庭農(nóng)場經(jīng)營者而言，要實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，必定要進行土地流轉(zhuǎn)工作。從目前來看，大多數(shù)農(nóng)民不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。一方面是他們將土地作為一種“退路”，即便他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，生活水平得到了改善，但還是不愿意將土地交給他人;另一方面是農(nóng)民將土地視為一種保障，認(rèn)為有了土地就能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。因此，要使農(nóng)民主動地進行土地流轉(zhuǎn)，先要解決他們的后顧之憂。對于在城市發(fā)展的農(nóng)民而言，政府要制定合理的購房優(yōu)惠政策，使他們能夠在城市中立足，從而主動地將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場經(jīng)營者，并獲得額外的收益。對于安全感較低的農(nóng)民而言，政府和農(nóng)場經(jīng)營者可以為他們提供一定的生活保障，使他們在沒有土地的情況下能夠維持正常生活，從而主動地將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場經(jīng)營者[8-9]。

4.3 ?提高對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的要求

家庭農(nóng)場作為新型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，要配備綜合素質(zhì)較高的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。這就要求政府從以下兩個方面著手。其一，積極引導(dǎo)一些受教育程度較高的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時為他們制定相應(yīng)的補助和優(yōu)惠政策。其二，通過開展與家庭農(nóng)場相關(guān)的定向培訓(xùn)項目，做好家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)工作，使家庭農(nóng)場經(jīng)營者能夠積極地運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并進一步對其他農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場產(chǎn)生積極影響。另外，家庭農(nóng)場經(jīng)營者要發(fā)揮自身的能動性思維，積極探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并逐漸擴大家庭農(nóng)場的影響力，使越來越多的農(nóng)民能夠加入到創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的行列中。

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