吳勁松

摘 要：中國是農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家政策導(dǎo)向下對農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)管理，可以提高土地的利用效率，有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。分析了農(nóng)村土地開發(fā)存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)土地開發(fā)與經(jīng)濟(jì)管理的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地開發(fā)管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;關(guān)系研究

文章編號：1004-7026（2019）18-0066-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，土地作為非再生資源，可開發(fā)和利用的量越來越少。農(nóng)村土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要用地，通過土地開發(fā)提高土地利用率，是解決民生問題的重要路徑。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，隨著環(huán)境的污染，優(yōu)質(zhì)土地資源越來越少，進(jìn)行土地開發(fā)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

1 ?農(nóng)村土地資源開發(fā)管理的必要性

1.1 ?促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，隨著工業(yè)和建筑用地的增加，農(nóng)村耕地被占用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，糧食安全難以得到保障。為了解決上述問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需要對農(nóng)村的田地、道路、水源、森林等資源進(jìn)行開發(fā)和綜合規(guī)劃管理，開發(fā)和利用荒地、鹽堿地，擴(kuò)大耕地面積，并提高原有耕地質(zhì)量，保障糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.2 ?促進(jìn)土地管理的拓展

在國家政策的指導(dǎo)下，對農(nóng)村土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用是新形勢和新趨勢。農(nóng)村土地開發(fā)管理工作的內(nèi)涵從傳統(tǒng)的耕地管理向農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地管理轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門需要在國家制定的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行農(nóng)村用地的開發(fā)和管理，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源平衡使用的基礎(chǔ)上增加建設(shè)用地的面積，使土地資源實(shí)現(xiàn)均衡流動，提升農(nóng)村土地的使用價值，促進(jìn)農(nóng)村土地管理。在農(nóng)村土地開發(fā)過程中，項(xiàng)目內(nèi)容由傳統(tǒng)的增加耕地面積向保護(hù)基本耕地、提高單位面積耕地的產(chǎn)量、改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)民收入轉(zhuǎn)變。多項(xiàng)綜合的土地開發(fā)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活條件的改善提供了基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村土地開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格管理，可發(fā)揮土地的作用[1]。

1.3 ?促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

國家的土地是有限的，能被開發(fā)的農(nóng)村土地也是有限的。想要在有限的農(nóng)村土地上實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需要提高單位面積土地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)承載力。對土地開發(fā)進(jìn)行管理，可以改善居民的居住環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。在農(nóng)村土地開發(fā)過程中，需要大力植樹，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)存的生物種類，保證生物的多樣化。要加大力度復(fù)墾建設(shè)過程中被損毀的土地，增加耕地面積。不能復(fù)墾的土地應(yīng)作為建設(shè)用地轉(zhuǎn)到市場進(jìn)行流通，通過交易提高土地利用效率。

2 ?農(nóng)村土地資源開發(fā)管理過程中存在的問題

2.1 ?人的需求與土地閑置存在矛盾

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，人們的生活水平逐年提高。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和人民對生活質(zhì)量的要求，大部分農(nóng)村勞動力放棄耕種土地，選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地被閑置。閑置的土地?zé)o人耕種，無法給土地使用者帶來效益，大量土地資源被浪費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生社會性問題。

2.2 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地開發(fā)的影響

中國是人口大國，人口數(shù)量的增加會使人均土地占有量變少，在農(nóng)村會出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地缺乏的問題。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使工業(yè)及建設(shè)用地增加，城市土地資源無法滿足工業(yè)和建設(shè)用地的需求，農(nóng)村土地成為工業(yè)和建設(shè)用地的重要備選。耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，使農(nóng)民生活無法得到保障[2]。

2.3 ?耕地質(zhì)量逐年下降

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)生產(chǎn)帶來的廢水、廢氣、廢物等對農(nóng)村耕地的污染越來越嚴(yán)重。國家制定了環(huán)境保護(hù)政策，對污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)的懲處力度也在加大，但無法從根本上杜絕污染。工業(yè)生產(chǎn)的廢水、廢物排放在河中會影響水質(zhì)，進(jìn)而影響耕地質(zhì)量，降低單位面積產(chǎn)量。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用化肥和農(nóng)藥，也造成土壤肥力下降，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，影響效益。

3 ?農(nóng)村土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 ?通過開發(fā)管理耕地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

耕地是農(nóng)村土地的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)和保障糧食安全、維持社會穩(wěn)定的重任。近些年，隨著人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所體現(xiàn)出來的效益越來越低，農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，紛紛進(jìn)入大城市務(wù)工，以增加收入，提高生活質(zhì)量。在此背景下，農(nóng)村土地一部分流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民，另一部分成為荒地。農(nóng)村土地開發(fā)管理過程中的土地流轉(zhuǎn)和成立合作社等模式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的路徑。首先，土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)村耕地荒廢的問題，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后，可以得到部分收益。土地流轉(zhuǎn)的承包方可以對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集約管理，根據(jù)市場需求種植農(nóng)作物，使耕地的效益實(shí)現(xiàn)最大化。其次，合作社是農(nóng)民的自發(fā)性組織，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。合作社對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售成本降低，能有效提高農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力和增加農(nóng)民的收入，也能推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.2 ?通過開發(fā)荒地廢地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村土地開發(fā)過程中，對荒地和廢地的開發(fā)是重點(diǎn)。開發(fā)荒地和廢地能增加耕地和建設(shè)用地的備用量。在土地開發(fā)過程中，政府可以組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)分析農(nóng)村荒地和廢地的土壤，選擇適合種植的作物，并鼓勵農(nóng)民種植。對于肥力下降比較嚴(yán)重的荒地和廢地，要組織相關(guān)部門進(jìn)行土壤改良，提高土壤肥力，并為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，提高種植效益。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門也要對農(nóng)民的種植過程進(jìn)行指導(dǎo)，減少不正確種植對土壤及環(huán)境造成的污染。因開礦而被廢棄的土地，政府要進(jìn)行規(guī)劃，將其作為復(fù)墾的重點(diǎn)，根據(jù)不同情況采取不同措施。復(fù)墾前，要減少土壤的重金屬含量，之后調(diào)整土壤的厚度、坡度、肥力。對于無法開發(fā)的荒地，可以改變其用途，作為建設(shè)用地，以備開發(fā)。

3.3 ?通過管理建設(shè)用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增加了建設(shè)用地的面積，導(dǎo)致耕地被大量占用。為了保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和糧食安全，要要嚴(yán)格管理建設(shè)用地，在符合國家開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村荒地、工礦廢地等開發(fā)備用的建設(shè)用地。同時引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，降低園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

4 ?結(jié)束語

在開發(fā)管理農(nóng)村土地時，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為依托，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上提高耕地質(zhì)量，使土地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]白雷.農(nóng)村土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（16）：5.

[2]李冬梅.農(nóng)村土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（5）：20-21.