柳田田

摘 要：十九大報告指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。慶陽市結合實際情況，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索精準扶貧、精準脫貧的新路子，提出了“331+”產業(yè)扶貧模式。對該模式進行了簡要探析。

關鍵詞：產業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村振興;慶陽市;“331+”模式

文章編號：1004-7026（2019）18-0040-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F724.6;F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

“三農”問題是關系我國國計民生的根本性問題，也是影響鄉(xiāng)村振興的關鍵問題。隨著國際國內形勢和我國社會主要矛盾的變化，以及工業(yè)化、城市化浪潮的出現(xiàn)，農村空心化、農民老齡化、產業(yè)融合不協(xié)調、環(huán)境超載化等問題日益突出[1-2]?；诖?，一系列重大改革和發(fā)展舉措接連提出。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年10月25日通過的黨章修正案，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代七大戰(zhàn)略之一寫入了黨章總綱。2018年1月2日通過的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》肯定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的正當性、必要性，明確了實施的背景、目標、意義等。隨后，由國家發(fā)改委牽頭起草的國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調，“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，要求各地區(qū)各部門要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案”。2018年7月17日，中國共產黨甘肅省第十三屆委員會第五次全體會議審議并原則通過了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》。鑒于此，慶陽市委、市政府積極展開鄉(xiāng)村振興相關工作，探索精準扶貧、精準脫貧的新路子。2018年12月27日，慶陽市“331+”產業(yè)扶貧模式成功入選“中國改革年會暨改革開放40年40案例高層研討會”，這是甘肅唯一入選的案例。這一殊榮增強了慶陽市委、市政府以及慶陽人民脫貧攻堅的信心和決心，影響深遠。

2 ?甘肅省慶陽市“331+”產業(yè)扶貧模式

慶陽市總人口有267萬人，其中農業(yè)人口占比超過80%，農業(yè)在全市的經濟格局中有著舉足輕重的地位。受多重因素影響，長期以來，全市農業(yè)生產基礎較為薄弱，農業(yè)產業(yè)化水平、農民的組織化程度均不高，農業(yè)生產成本越來越大，農民持續(xù)增收壓力日益加重。截至2017年底，全市仍有貧困人口21.38萬人，貧困發(fā)生率9.25%，是全國扶貧開發(fā)的重要區(qū)域。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導下，慶陽市委市政府分析了當前面臨的現(xiàn)狀，很快確定了“產業(yè)扶貧”這一工作思路，加快推進草畜、蘋果、苗林、瓜果特色主導產業(yè)，出臺了《關于大力推廣“331+”農業(yè)產業(yè)化扶貧模式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂娬{各鄉(xiāng)級和縣級政府要支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加附加值，提高農產品的市場競爭力和農業(yè)資源的利用率，將資源、資產、資金進行科學分配，有效提高農民收入。

2.1 ?主要內容

“331+”農業(yè)產業(yè)扶貧模式的基本內容：第一個“3”是指組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產業(yè)聯(lián)合體;第二個“3”是指推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變改革”;“1”是指建立統(tǒng)一科學的品牌化質量管理體系;“+”包括通過“+黨建”選派優(yōu)秀黨員干部擔任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導員，通過“+村集體經濟”運用股份合作辦法壯大集體經濟。例如，正寧縣結合實際情況，探索出了“企業(yè)+合作社+貧困戶”的特色發(fā)展模式，鼓勵農民依法、有償、自愿流轉土地的經營權，擴大農作物種植規(guī)模，發(fā)展新型農業(yè)，建設“一村一品”模范村鎮(zhèn)，培育示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織等新型農業(yè)發(fā)展主體。

2.2 ?取得的成果

慶陽市將“331+”農業(yè)產業(yè)化扶貧的著力點放在“三變”改革，即將資源變資產、資金變股金、農民變股東，實現(xiàn)農村新發(fā)展。在主動邀請新洋豐、盤龍、天士力等企業(yè)落戶的同時，積極發(fā)揮在湖羊養(yǎng)殖、蘋果培育、草藥種植等方面的優(yōu)勢，積極培育有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)、農民合作社和種養(yǎng)大戶。以股份合作和資本運作的方式，清查核實各類資源，讓農民參與進來，優(yōu)化資源配置，將龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶聯(lián)結在一起，使“331+”模式實現(xiàn)“1+1>2”的效果，真正做到事半功倍，迸發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，全市共培育發(fā)展各類企業(yè)208個，116鄉(xiāng)鎮(zhèn)712個貧困村共成立各類產業(yè)合作社1 123個，帶動農戶13.2萬戶，其中貧困戶達到3.5萬戶;共清理盤活集體資金資產13億元，實現(xiàn)分紅3 696.86萬元，其中貧困戶分紅1 465萬元。2018年，慶陽市在落實“331+”產業(yè)扶貧模式過程中，進一步探索出了“四類分類法”。所謂“四類分類法”就是將貧困戶劃分為有勞力且有技術的貧困戶、有剩余勞動力可輸轉的貧困戶、有一定勞動力可打零工的貧困戶、無勞力的貧困戶這4種類型。針對各類群體存在的不同問題，進行針對性指導，制定科學的幫扶方案，確保每位貧困戶能夠實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，“331+”模式的試點工作已經在全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個貧困村展開，帶動廣大困難群眾行動起來，調整農業(yè)產業(yè)結構，將主要精力集中在瓜菜、優(yōu)質小雜糧和中草藥的種植上。

2.3 ?主要經驗與發(fā)展方向

2.3.1 ?主要經驗

首先，黨的十九大以來，關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關討論愈加熱烈和豐富。黨中央和國家領導人對此作出的一系列重要論述和指示，是實施鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動指南。慶陽市委、市政府帶領慶陽人民始終堅持走鄉(xiāng)村振興道路，分析形勢，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，抓住改革發(fā)展機遇，聚焦產業(yè)振興，充分尊重廣大農民的意愿，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。試點先行，逐步推進，牢牢抓住“產業(yè)扶貧”“以大帶小”這個點，使廣大貧困戶盡快脫貧，增強農民的獲得感和幸福感[3]。

其次，黨管農村工作是我國的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持黨管農村，必須充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，黨政主要負責同志尤其是縣委書記作為第一責任人，重視鄉(xiāng)村振興。慶陽市委市政府積極推出獨具特色的“+黨建”模式，選派優(yōu)秀黨員干部出任龍頭企業(yè)、合作社的黨建指導員，既把握了我國鄉(xiāng)村振興的正確道路，也保證了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施[4]。

再次，及時調整產業(yè)結構，有效利用發(fā)展優(yōu)勢，促進產業(yè)融合。慶陽市除了大力發(fā)展第一產業(yè)，也積極建設工業(yè)園區(qū)，招商引資，打牢鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展基礎，以南梁革命紀念館、慶城薰衣草莊園、子午嶺國家森林公園等為代表的特色景點正在吸引游客的前來。培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產業(yè)體系，將能源、農業(yè)與紅色革命景點旅游有機結合起來，努力營造產業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

2.3.2 ?發(fā)展方向

只有產業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村振興才能變成可能。慶陽市借助改革發(fā)展東風，積極尋找各種出路，意在帶領慶陽經濟登上新的臺階。今后一個時期，還需要從以下方面繼續(xù)努力。

首先，明確產業(yè)發(fā)展對象，積極推進“一縣一品”戰(zhàn)略。慶陽市要繼續(xù)實施“一縣一品”戰(zhàn)略，以縣為基本單位，適應國內市場需求，有效發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大規(guī)模推進特色農作物種植，樹立品牌意識，使得每個縣城都能擁有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產品，增強核心競爭力和長遠持久的發(fā)展活力。

其次，搭好投融資平臺，構建農企利益聯(lián)結機制。要想實現(xiàn)經濟全面發(fā)展，光靠本地企業(yè)和上級政府的財政補助顯然遠遠不夠。慶陽市委、市政府應廣開投融資渠道，加強基礎設施建設，制定出臺切實可行的融資方案，營造良好的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)走進慶陽、建設慶陽，共同助力慶陽經濟發(fā)展。

再次，把督導考核落實到位。慶陽市政府要當好慶陽各縣區(qū)的“掌舵手”，建設一支高效的工作隊伍，建立責任清單，制定科學有效的考核獎懲機制，及時評估和反饋發(fā)展成果和出現(xiàn)的問題，對于工作水平不佳的人員及時作出處理，將督導和考核落到實處。

最后，落實農民的主體地位。農村工作的開展，要充分尊重農民的意愿，以維護農民群眾的根本利益、促進農民共同富裕為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。農民是發(fā)展鄉(xiāng)村經濟的主力軍，只有真正重視農民的主體地位，農民的參與感、創(chuàng)新性才會得到極大的鼓勵和彰顯，實現(xiàn)精準脫貧才會更加可期。

3 ?結束語

農業(yè)農村現(xiàn)代化的推進，有賴于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，而農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是實現(xiàn)“精準扶貧、精準脫貧”這一工作目標的重點環(huán)節(jié)。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一的產業(yè)興旺這個關鍵點，慶陽市委、市政府積極探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新路子，為全面建成小康社會注入了活力。

參考文獻：

[1]中國甘肅網.農業(yè)強 農村美 農民富——慶陽市激發(fā)“三農”活力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解析[EB/OL].[2018-07-31].http：//www.yidianzixun.com/article/0JVoZNnj.

[2]袁應澤.苗木產業(yè)成為慶陽農民增收致富的“綠色銀行”[J].甘肅林業(yè)，2014（3）：17.

[3]韓長賦.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展[EB/OL].[2018-08-27].http：//theory.people.com.cn/n1/? ?2018/0827/c40531-30252014.html.

[4]姜長云.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把握三個重點[EB/OL].[2018-06-07].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0607/? ?c40531-30041235.html.