張雙山

校園霸凌、未成年人惡劣刑事犯罪……對于每個家長來說，最不愿意看到的新聞就是這些。但是，近段時間諸如大連13歲男孩殺人、四川仁壽15歲中學生磚頭擊打老師事件頻繁發(fā)生，手段之血腥、殘忍，令人無比寒心。

值得慶幸的是，在全國人大代表多年來不斷的呼吁下，未成年人保護法再次迎來“大修”。同時提請10月份全國人大常委會會議審議的還有預防未成年人犯罪法修訂草案。

持續(xù)關(guān)注未成年人權(quán)益保護

目前，我國以未成年人保護為主要內(nèi)容的專門法律，主要是1991年通過的未成年人保護法和1999年通過的預防未成年人犯罪法。這兩部法律都曾修訂過，但隨著時代發(fā)展，法律內(nèi)容開始顯得滯后乃至存在沖突，給法律適用帶來了困難。

“通過修法解決未成年人保護方面的一些現(xiàn)實問題，已迫在眉睫。”在今年年初召開的全國人代會上，全國人大代表、商務部電子商務和信息化司司長、國家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員騫芳莉提出“關(guān)于中小學校園欺凌防治”的建議，其中就提到，通過修法從根本上防治、打擊諸如校園霸凌等惡行。

騫芳莉在接受本刊記者采訪時談到，她通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育部公布的2018年4月至12月媒體報道的80起學生欺凌事件中，91.2%的受害者并未主動求助，半數(shù)以上欺凌者對自己的行為沒有清晰認識，體現(xiàn)出中小學生對于校園欺凌的認知仍存在不足。同時，校園欺凌行為呈現(xiàn)出新的特點：一是低齡化，初中生比例大幅上升，初中階段欺凌事件占比58.1%;二是群體化，以2-5人為團體實施校園暴力的比例最大，占三年總數(shù)的48.2%;三是網(wǎng)絡化，網(wǎng)絡威脅和網(wǎng)絡暴力作為校園暴力的新載體，發(fā)生率提高至14.5%。

在此次全國人大常委會會議上，該問題也得到強烈關(guān)注。

全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在作關(guān)于未成年人保護法修訂草案說明時介紹，僅本屆全國人大代表提出修改完善未成年人保護法的議案建議就達20多件。

全國人大代表劉希婭、蒲彬彬等人，也提交了未成年人保護相關(guān)議案建議。如《關(guān)于調(diào)整未成年人保護法中不合時宜內(nèi)容的議案》，建議將我國刑法規(guī)定的未成年人刑事責任年齡下限降低到12周歲;調(diào)整相對負刑事責任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔刑事責任;相應地調(diào)整完全負刑事責任年齡為14周歲。

“這些都是我們通過調(diào)研，收集到的老百姓的呼聲?！眲⑾I說。

同時修訂正當其時

“兩部關(guān)于未成年人的法律同時修訂，是我今年年初提出的建議，沒想到及時被全國人大采納了?！?全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀應邀列席了此次會議。

陳海儀說，近三年對44名未成年人罪犯開展的心理測評結(jié)果顯示，他們之所以走上犯罪道路，有相應的心理原因，這與原生家庭、社會變革、成長環(huán)境等有關(guān)，“如果掌握孩子從幼兒園開始的心理變化，有針對性地調(diào)整未成年人政策，為每個年齡段的孩子設(shè)定相應的教育內(nèi)容，將會起到很好的預防和保護作用?！?/p>

為此，陳海儀在建議中提及，未成年人保護法中應增設(shè)學生心理健康檢查和檔案管理制度等內(nèi)容，各中小學應將心理健康檢查和建立心理健康檔案作為一項常態(tài)化制度進行部署落實，將心理健康檢查列入每年的學生常規(guī)檢查項目。

在會議分組審議時，重慶市人大常委會副主任杜黎明說，將未成年人保護法和預防未成年人犯罪法一起修訂很有深意，充分體現(xiàn)保護和預防犯罪并重，十分必要。全國人大社會委和國務院有關(guān)部委在法律修訂過程中做了大量的調(diào)查研究和論證工作，修訂草案數(shù)易其稿?？偟膩砜矗敬涡抻啿莅感略觥熬W(wǎng)絡保護”和“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條，進行了大幅擴充和細化，更有利于該法的具體實施。

“建議增加建立網(wǎng)絡視頻發(fā)布和網(wǎng)絡社交軟件未成年人注冊審核制度。”杜黎明說，這有利于從源頭上加強對未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管。

期待大修實現(xiàn)良法善治

多起未成年人惡性犯罪案件引起社會各界對未成年人保護法的廣泛質(zhì)疑。輿論呼吁，在保護未成年人權(quán)益的同時，也要加大對違法犯罪未成年人應有的懲處力度，避免未成年人保護法淪為未成年“人渣”的保護法。

最近，強烈要求降低未成年人刑事責任年齡的話題再次上了微博熱搜。劉希婭說，在審議這兩部關(guān)于未成年人的法律時出現(xiàn)這樣的社會熱點問題，委員們也高度關(guān)注。

“法律保護未成年人，同時也要懲戒未成年人的失范和違法行為，特別是對日益突出的低齡化嚴重犯罪現(xiàn)象，不能一刀切地以不到14周歲為由不進行任何懲戒?！眲⑾I說，年初提出議案，就是源于接觸的老師、校長、派出所干警、家長對低齡未成年人惡性犯罪事件的很多思考。

周敏委員表示，近年來，不時有14歲以下未成年人殺人、強奸，還有一些其他嚴重暴力犯罪案件。這些人中，有的公開揚言說自己不滿14周歲，不會承擔刑事責任，所以殺了人也沒有關(guān)系。建議對未成年人實施嚴重暴力行為的情況予以高度關(guān)注。

事實上，民法通則規(guī)定的具有限制民事責任能力年齡是10周歲，但在制定民法總則的時候降低為8周歲。如此一來，刑法是不是相應地可以修改刑事責任年齡規(guī)定？或者對屢教不改又實施極端殘忍行為的未成年人，是不是還要與其他未成年人一視同仁進行保護？

“未成年人惡性犯罪不受處罰發(fā)出了一個錯誤的信號，這個導向非?？膳?。所以，不光是預防未成年人犯罪的問題，還要有懲治未成年人犯罪的內(nèi)容?！编嵐Τ晌瘑T建議，在預防未成年人犯罪法中，應對未成年人嚴重犯罪行為進行刑事懲治。

“家庭對未成年人的價值觀形成具有決定性作用。”在分組審議時，吳月委員就表示，家庭教育既是未成年人社會化過程中的重要環(huán)境，也是預防未成年人犯罪的堅實屏障。從某種程度上說，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗。因此，建議在法律修訂草案中明確“監(jiān)護人失職應承擔的法律責任”，切實將未成年人犯罪的家庭預防由口號變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。

（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）