張雙山

校園霸凌、未成年人惡劣刑事犯罪……對(duì)于每個(gè)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，最不愿意看到的新聞就是這些。但是，近段時(shí)間諸如大連13歲男孩殺人、四川仁壽15歲中學(xué)生磚頭擊打老師事件頻繁發(fā)生，手段之血腥、殘忍，令人無(wú)比寒心。

值得慶幸的是，在全國(guó)人大代表多年來(lái)不斷的呼吁下，未成年人保護(hù)法再次迎來(lái)“大修”。同時(shí)提請(qǐng)10月份全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的還有預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案。

持續(xù)關(guān)注未成年人權(quán)益保護(hù)

目前，我國(guó)以未成年人保護(hù)為主要內(nèi)容的專門法律，主要是1991年通過(guò)的未成年人保護(hù)法和1999年通過(guò)的預(yù)防未成年人犯罪法。這兩部法律都曾修訂過(guò)，但隨著時(shí)代發(fā)展，法律內(nèi)容開(kāi)始顯得滯后乃至存在沖突，給法律適用帶來(lái)了困難。

“通過(guò)修法解決未成年人保護(hù)方面的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已迫在眉睫?！痹诮衲昴瓿跽匍_(kāi)的全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(zhǎng)、國(guó)家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員騫芳莉提出“關(guān)于中小學(xué)校園欺凌防治”的建議，其中就提到，通過(guò)修法從根本上防治、打擊諸如校園霸凌等惡行。

騫芳莉在接受本刊記者采訪時(shí)談到，她通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育部公布的2018年4月至12月媒體報(bào)道的80起學(xué)生欺凌事件中，91.2%的受害者并未主動(dòng)求助，半數(shù)以上欺凌者對(duì)自己的行為沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出中小學(xué)生對(duì)于校園欺凌的認(rèn)知仍存在不足。同時(shí)，校園欺凌行為呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是低齡化，初中生比例大幅上升，初中階段欺凌事件占比58.1%;二是群體化，以2-5人為團(tuán)體實(shí)施校園暴力的比例最大，占三年總數(shù)的48.2%;三是網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)威脅和網(wǎng)絡(luò)暴力作為校園暴力的新載體，發(fā)生率提高至14.5%。

在此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，該問(wèn)題也得到強(qiáng)烈關(guān)注。

全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在作關(guān)于未成年人保護(hù)法修訂草案說(shuō)明時(shí)介紹，僅本屆全國(guó)人大代表提出修改完善未成年人保護(hù)法的議案建議就達(dá)20多件。

全國(guó)人大代表劉希婭、蒲彬彬等人，也提交了未成年人保護(hù)相關(guān)議案建議。如《關(guān)于調(diào)整未成年人保護(hù)法中不合時(shí)宜內(nèi)容的議案》，建議將我國(guó)刑法規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲;調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任;相應(yīng)地調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。

“這些都是我們通過(guò)調(diào)研，收集到的老百姓的呼聲?！眲⑾I說(shuō)。

同時(shí)修訂正當(dāng)其時(shí)

“兩部關(guān)于未成年人的法律同時(shí)修訂，是我今年年初提出的建議，沒(méi)想到及時(shí)被全國(guó)人大采納了。” 全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀應(yīng)邀列席了此次會(huì)議。

陳海儀說(shuō)，近三年對(duì)44名未成年人罪犯開(kāi)展的心理測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，他們之所以走上犯罪道路，有相應(yīng)的心理原因，這與原生家庭、社會(huì)變革、成長(zhǎng)環(huán)境等有關(guān)，“如果掌握孩子從幼兒園開(kāi)始的心理變化，有針對(duì)性地調(diào)整未成年人政策，為每個(gè)年齡段的孩子設(shè)定相應(yīng)的教育內(nèi)容，將會(huì)起到很好的預(yù)防和保護(hù)作用。”

為此，陳海儀在建議中提及，未成年人保護(hù)法中應(yīng)增設(shè)學(xué)生心理健康檢查和檔案管理制度等內(nèi)容，各中小學(xué)應(yīng)將心理健康檢查和建立心理健康檔案作為一項(xiàng)常態(tài)化制度進(jìn)行部署落實(shí)，將心理健康檢查列入每年的學(xué)生常規(guī)檢查項(xiàng)目。

在會(huì)議分組審議時(shí)，重慶市人大常委會(huì)副主任杜黎明說(shuō)，將未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法一起修訂很有深意，充分體現(xiàn)保護(hù)和預(yù)防犯罪并重，十分必要。全國(guó)人大社會(huì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在法律修訂過(guò)程中做了大量的調(diào)查研究和論證工作，修訂草案數(shù)易其稿?？偟膩?lái)看，本次修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”和“政府保護(hù)”兩章，條文從72條增加到130條，進(jìn)行了大幅擴(kuò)充和細(xì)化，更有利于該法的具體實(shí)施。

“建議增加建立網(wǎng)絡(luò)視頻發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)社交軟件未成年人注冊(cè)審核制度?！倍爬杳髡f(shuō)，這有利于從源頭上加強(qiáng)對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管。

期待大修實(shí)現(xiàn)良法善治

多起未成年人惡性犯罪案件引起社會(huì)各界對(duì)未成年人保護(hù)法的廣泛質(zhì)疑。輿論呼吁，在保護(hù)未成年人權(quán)益的同時(shí)，也要加大對(duì)違法犯罪未成年人應(yīng)有的懲處力度，避免未成年人保護(hù)法淪為未成年“人渣”的保護(hù)法。

最近，強(qiáng)烈要求降低未成年人刑事責(zé)任年齡的話題再次上了微博熱搜。劉希婭說(shuō)，在審議這兩部關(guān)于未成年人的法律時(shí)出現(xiàn)這樣的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，委員們也高度關(guān)注。

“法律保護(hù)未成年人，同時(shí)也要懲戒未成年人的失范和違法行為，特別是對(duì)日益突出的低齡化嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象，不能一刀切地以不到14周歲為由不進(jìn)行任何懲戒。”劉希婭說(shuō)，年初提出議案，就是源于接觸的老師、校長(zhǎng)、派出所干警、家長(zhǎng)對(duì)低齡未成年人惡性犯罪事件的很多思考。

周敏委員表示，近年來(lái)，不時(shí)有14歲以下未成年人殺人、強(qiáng)奸，還有一些其他嚴(yán)重暴力犯罪案件。這些人中，有的公開(kāi)揚(yáng)言說(shuō)自己不滿14周歲，不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，所以殺了人也沒(méi)有關(guān)系。建議對(duì)未成年人實(shí)施嚴(yán)重暴力行為的情況予以高度關(guān)注。

事實(shí)上，民法通則規(guī)定的具有限制民事責(zé)任能力年齡是10周歲，但在制定民法總則的時(shí)候降低為8周歲。如此一來(lái)，刑法是不是相應(yīng)地可以修改刑事責(zé)任年齡規(guī)定？或者對(duì)屢教不改又實(shí)施極端殘忍行為的未成年人，是不是還要與其他未成年人一視同仁進(jìn)行保護(hù)？

“未成年人惡性犯罪不受處罰發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，這個(gè)導(dǎo)向非常可怕。所以，不光是預(yù)防未成年人犯罪的問(wèn)題，還要有懲治未成年人犯罪的內(nèi)容?！编嵐Τ晌瘑T建議，在預(yù)防未成年人犯罪法中，應(yīng)對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為進(jìn)行刑事懲治。

“家庭對(duì)未成年人的價(jià)值觀形成具有決定性作用?！痹诜纸M審議時(shí)，吳月委員就表示，家庭教育既是未成年人社會(huì)化過(guò)程中的重要環(huán)境，也是預(yù)防未成年人犯罪的堅(jiān)實(shí)屏障。從某種程度上說(shuō)，未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗。因此，建議在法律修訂草案中明確“監(jiān)護(hù)人失職應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任”，切實(shí)將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由口號(hào)變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。

（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）