田俊利

近日，重慶市綦江區(qū)各媒體平臺傳來好消息——投資7個億，綦江新改擴建5所學校！。

今年以來，綦江區(qū)在中心城區(qū)重點規(guī)劃建設(shè)陵園小學東部新城分校、中山路小學二期、營盤山小學綜合樓、南州中學綜合樓和綦江中學等項目，總建筑面積達17.94萬平方米。九龍二小的規(guī)劃和陵園小學東部新城分校、中山路小學二期、營盤山小學綜合樓項目建成投用后，綦江中心城區(qū)小學“大班額”問題將徹底得到解決。

群眾的 “心病”

一直以來，綦江中心城區(qū)的“大班額”問題十分突出。

“學生的座位是前胸后背皆抵著課桌，難以動彈。學校為了多坐幾個學生，教室后門大都堵死了?！?/p>

“下課、放學、課間操時樓道擁擠堵塞，存在嚴重安全隱患，很多校長的首要工作不是考慮教學，而是考慮如何不出大的事故?！?/p>

……

今年3月，綦江區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委在走訪調(diào)研2019年春季開學工作時，有不少學校負責人及學生家長反映城區(qū)小學“大班額”現(xiàn)象非常嚴重，希望區(qū)人大常委會能督促解決。

當月的主任辦公會上，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委如實反映了走訪調(diào)研了解到的情況。區(qū)人大常委會主任王前元高度重視，要求立即組成調(diào)研組，深入綦江中心城區(qū)小學進行專題調(diào)研，務(wù)必摸清實情，找準癥結(jié)，提出解決問題的建議。

之后的半個月，區(qū)人大常委會調(diào)研組深入綦江中心城區(qū)9所小學，摸底發(fā)現(xiàn)：按照《重慶市義務(wù)教育學校辦學條件基本標準》規(guī)定的“小學班額不超過45人”的標準計算，綦江中心城區(qū)9所小學共缺少4398個公辦學位，教學班缺口98個。

調(diào)研組在實地走訪綦江區(qū)九龍小學時，校長謝顯東的一段話讓大家感觸頗深：“我校最初辦學規(guī)模是36個教學班，最多能容納1800余名學生。通過擠占其他功能教室，目前已擴容到50個班，超容1371名學生，全為‘大班額，學校運轉(zhuǎn)已不堪重負?！?/p>

“不但運轉(zhuǎn)困難，‘大班額還致使生均教室面積、校園面積和學生活動面積嚴重不足，學校嚴重‘超載，師資、硬件等方面超負荷運轉(zhuǎn)，不但安全隱患增多，教學質(zhì)量更是難以保證。”調(diào)研組副組長胡少鐘認為。

“上學難”既是家長心中的痛，也是教育部門和學校管理者的心病。

12次座談分析原因

摸排了基本情況，也只是看到了表象。造成“大班額”的根源在哪里？

帶著疑問，調(diào)研組約請教育主管部門、學校負責人、學生家長和文教界人大代表，連續(xù)組織座談會12次，尋找“大班額”成因。

城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，學校少是直接原因。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全區(qū)每學期轉(zhuǎn)入城區(qū)小學就讀的學生有300人左右。在新城區(qū)，原先修建的營盤山小學、九龍小學、沙溪小學，雖經(jīng)區(qū)政府擴建增容，但由于修建的住宅小區(qū)過于集中和流動人口的持續(xù)增加仍然人滿為患，現(xiàn)有教育資源遠遠不能滿足實際需要。而老城區(qū)的陵園小學、中山路小學和南洲小學，因占地少、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后等先天條件制約，學生數(shù)量同樣嚴重超額。

劃片招生政策執(zhí)行不嚴，“擇校熱”是間接原因。家長走后門、托關(guān)系，千方百計讓孩子上城區(qū)小學，加劇了該區(qū)學校的“大班額”現(xiàn)象?！耙菍W校離家近，教育質(zhì)量高，我們也不會舍近求遠?！弊剷?，家長的話反映出了“擇校熱”歸根結(jié)底還是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺。

教育用地規(guī)劃落實不好，“建校慢”是根本原因。區(qū)政府及其相關(guān)職能部門對城市建設(shè)作出了相應(yīng)規(guī)劃，也對城區(qū)學校網(wǎng)點做了布局，但由于重視不夠、規(guī)劃不合理等因素，造成了部分地段學生入學難?！袄缭诰琵?、沙溪片區(qū)，規(guī)劃城市用地約265公頃，規(guī)劃常住人口約12.8萬人，按照市公共服務(wù)實施規(guī)劃標準計算，至少應(yīng)配建4所小學、5300個學位，而該片區(qū)只建了2所小學、3240個學位?！眳^(qū)教委副主任胡光發(fā)在座談會上的發(fā)言發(fā)人深思。

“人為擅自更改規(guī)劃，也使部分已經(jīng)規(guī)劃的學校建設(shè)用地得不到落實，甚至被改作他用。世紀花城片區(qū)原規(guī)劃的一所小學用地，被調(diào)整為商用，造成這一片區(qū)學位異常緊張?！眳^(qū)人大代表柯小婭向調(diào)研組反映。

通過仔細分析，調(diào)研組認為：學校少、擇校多和建校慢是造成“大班額”的主要原因。

問診把脈開 “良方”

問題關(guān)鍵找到了，怎樣才能使孩子們上學不再難？

調(diào)研組通過反復(fù)商討，認真分析，以區(qū)情實際為原則，開出了“藥方”：

精準規(guī)劃，合理布局教育資源。針對城區(qū)人口逐年增加的實際，區(qū)政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有教育資源，對城區(qū)小學規(guī)劃布局做到更加精準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，任何單位和個人不得隨意變動規(guī)劃，切實保護教育用地。

嚴格管理，規(guī)范辦學行為。嚴格實行入學“三對口”政策和招生辦法，不得擅自招收“擇校生”，堅決杜絕人為“大班額”。嚴把轉(zhuǎn)學關(guān)，嚴格控制學生跨轄區(qū)隨意流動。流動人口隨遷子女申請入學時，需持相關(guān)戶籍及居住證明材料報名登記。對已經(jīng)達到規(guī)定班額上限的，嚴禁接收轉(zhuǎn)學生。

加大城區(qū)學前教育整改力度，盡快將城區(qū)各小學附設(shè)幼兒園剝離，騰出所占資源，實現(xiàn)義務(wù)教育量與質(zhì)的提升。

除建立健全體制機制方面的建議外，調(diào)研組也提出了解決眼前問題的具體辦法：抓緊啟動中山路小學二期工程和陵園小學東部新城分校工程建設(shè)，解決老城區(qū)和東部新城學生入學難問題;啟動南州中學綜合樓建設(shè)，暫時用于九龍片區(qū)小學招生，緩解目前世紀花城片區(qū)的學生入學壓力，同時盡快在共同片區(qū)選址新建九龍二小;充分發(fā)揮陵園小學優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)勢，與恒大集團聯(lián)合建設(shè)規(guī)模為48個教學班、2160個學位的陵園小學恒大分校，以解決開發(fā)區(qū)片區(qū)和恒大小區(qū)學生入學難問題。

“這幾劑藥方，既考慮了綦江發(fā)展的現(xiàn)實又謀劃了教育發(fā)展長遠，如果抓緊實施，可徹底解決綦城小學‘大班額問題。”該區(qū)人大常委會副主任劉益文表示。

“雙管齊下”作用顯現(xiàn)

綦江區(qū)人大常委會一方面將相關(guān)問題分析及建議及時反饋給區(qū)教委，另一方面，一份《關(guān)于解決城區(qū)小學“大班額”問題的建議》以人大參閱的形式送到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。

這一建議馬上引起區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，表示人大工作與政府工作是相向一致的，既是監(jiān)督，更是支持，要求區(qū)教育及相關(guān)職能部門認真研究和采納區(qū)人大常委會建議。

在落實人大建議過程中，區(qū)政府及區(qū)教委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)東部新城管委會等相關(guān)職能部門堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，主動認領(lǐng)責任，積極推進建議落地。

5月上旬，副區(qū)長雷瑞宏召集相關(guān)部門，對落實區(qū)人大常委會提出的幾個具體建議進行了分工，要求制定措施、明確任務(wù)、抓緊推進。

接下來的一段時間，相關(guān)部門主動邀請區(qū)人大常委會調(diào)研組再次走訪了城區(qū)9所小學。特別在重點區(qū)域，對一些問題進行了核實。

“我們將本著教育優(yōu)先原則，在項目建設(shè)的土地使用、經(jīng)費保障、手續(xù)審批等方面迅速落實?！眳^(qū)教委基建科負責人陳柯表示。

6月12日，區(qū)教委向區(qū)人大常委會專題匯報了幾所學校建設(shè)工程推進情況。

據(jù)了解，區(qū)政府及有關(guān)部門進一步深化城區(qū)義務(wù)教育規(guī)劃布局，將新建和擴建結(jié)合考慮，在人口急劇增加的新城以及城鄉(xiāng)結(jié)合部推進學校建設(shè)，全面保障人口聚居區(qū)的學齡兒童能就近入學。

“我們已將緩解中心城區(qū)‘大班額‘上學難等問題列為今年的十件民生實事，先期已開建陵園小學東部新城分校、中山路小學二期、營盤山小學綜合樓等項目。目前，正在加快落實陵園小學恒大分校和九龍二小項目啟動工作。”區(qū)教委副主任繆光智在向區(qū)人大常委會作專題匯報時說。

“還是挺激動的，哪里有需求，學校就往哪里建。區(qū)政府能花7個多億來推動學校建設(shè)，努力增加學位，擴大城區(qū)教育資源，這本身就充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！甭犎R報后，區(qū)人大常委會組成人員及人大代表表示。

“目前，學校的建設(shè)工程已經(jīng)全面啟動，區(qū)人大常委會也將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督直至學校開門迎接學生。” 王前元表示，區(qū)政府及相關(guān)部門要在解決“有學上”問題的基礎(chǔ)上，持續(xù)破解“大班額”問題，進一步優(yōu)化教育資源配置，不斷提高教學質(zhì)量，辦人民滿意的教育。

（編輯 方娟 419973134@qq.com）