劉蜀山　吳婷婷

監(jiān)督是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。40年來，我市各級人大及其常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開展監(jiān)督，在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督成為新常態(tài)，人大監(jiān)督步入提質(zhì)增效新階段。

本刊記者就新時(shí)代如何加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，采訪了市人大城環(huán)委主任委員屠銳，市人大常委會(huì)研究室主任張良皓，市人大法制委副主任委員、涪陵區(qū)人大常委會(huì)主任李景耀。

“明察暗訪”監(jiān)督效果好

記者：40年來，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作發(fā)生了哪些變化，采用了哪些監(jiān)督新方式？

屠銳：40年來，市人大常委會(huì)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，不斷更新監(jiān)督理念，拓寬監(jiān)督思路，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。比如，今年受全國人大常委會(huì)委托開展的水污染防治法執(zhí)法檢查，通過新媒體開展問卷調(diào)查，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為本次執(zhí)法檢查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年5月，市人大城環(huán)委從“全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查調(diào)查問卷題目庫”中精選了50道題，通過“公民導(dǎo)刊”微信公眾號向全社會(huì)發(fā)出問卷調(diào)查。在執(zhí)法檢查中，還通過邀請專家參與、明察暗訪等形式，加大了執(zhí)法檢查力度。6月4日，一組執(zhí)法檢查人員在南岸區(qū)雞冠石污水處理廠和茶園污水處理廠明察的同時(shí)，另一組執(zhí)法檢查人員在南岸區(qū)暗訪長江沿線雨污混排情況。在執(zhí)法檢查組中，還有不少專家、學(xué)者，比如水污染防治領(lǐng)域的著名專家——中國工程院院士侯立安。

記者：這些監(jiān)督新方式，收到了些什么樣的實(shí)質(zhì)效果呢？

屠銳：通過問卷調(diào)查的情況來看，得分70分以上的共9196人，僅占完成答題人數(shù)的33.12%，60分以下的占到了一半。那么，市民到底對該部法律的哪些條款不熟悉？運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果很清楚。最后形成的水污染防治法調(diào)查問卷分析報(bào)告，為做好執(zhí)法檢查工作起到了重要參考作用，也讓今后的普法工作更有針對性。

專家參與執(zhí)法檢查，能幫助執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)非常專業(yè)的問題，使執(zhí)法檢查的專業(yè)度得到提升，提出的整改建議也更專業(yè)、更具有可操作性。

在提交給全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告中，問題占據(jù)了較大篇幅，在每一個(gè)問題后還附有典型案例。這些新方式，讓執(zhí)法檢查取得了最佳效果，發(fā)揮出了“法律巡視”的最大威力，對今后開展監(jiān)督工作具有指導(dǎo)、借鑒意義。

監(jiān)督工作規(guī)范化制度化

記者：新的時(shí)期新的形勢，給人大監(jiān)督工作提出了新的課題、新的要求，人大監(jiān)督工作有哪些新動(dòng)向、新趨勢呢？

張良皓：在新時(shí)代人大工作中，全市各級人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作將更加突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督工作規(guī)范化制度化建設(shè)，在監(jiān)督實(shí)效上下功夫。

財(cái)政預(yù)算監(jiān)督是一個(gè)重點(diǎn)。財(cái)政的錢花哪兒了，是不是用在了刀刃上？這是人們越來越關(guān)注的問題。今年10月，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺正式啟用，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入到人大預(yù)算監(jiān)督之中，充分利用新技術(shù)、新媒介突破信息壁壘，為人大開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督插上翅膀。但這只是萬里長征的第一步。聯(lián)網(wǎng)到底聯(lián)到位沒有，上下貫通沒有，能否反映真實(shí)情況？所以，如何更好地發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的作用，是今后監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎民族未來。今后，市人大常委會(huì)將繼續(xù)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，對水污染、大氣污染、農(nóng)村面源污染防治等方面加大執(zhí)法檢查力度，督促政府加快解決生態(tài)領(lǐng)域的突出問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。

對民生方面的監(jiān)督，也是今后監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

記者：我們?nèi)绾伪Ｕ线@些監(jiān)督工作都能順利開展，達(dá)到預(yù)期目的呢？

張良皓：除了不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，保證監(jiān)督實(shí)效外，還應(yīng)該讓監(jiān)督工作更加規(guī)范化制度化法制化。

目前，根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育中查找查擺出來的問題，對聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問等監(jiān)督工作制度等進(jìn)行了修改完善。市人大常委會(huì)目前在對如何增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效開展調(diào)研，擬出臺意見。該意見將包括如何圍繞中心選擇監(jiān)督選題、如何根據(jù)選題明確監(jiān)督方式、如何發(fā)揮專工委職責(zé)、如何上下聯(lián)動(dòng)發(fā)揮市和區(qū)縣人大常委會(huì)作用等方面的內(nèi)容。

區(qū)縣人大監(jiān)督形成閉環(huán)

記者：地方人大設(shè)立常委會(huì)40年來，區(qū)縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作不斷提質(zhì)增效，有哪些監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？

李景耀：40年來，區(qū)縣人大常委會(huì)始終把監(jiān)督工作作為重中之重，積極探索實(shí)踐，在幾個(gè)方面形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

在監(jiān)督選題上，主動(dòng)圍繞中心工作和群眾廣泛訴求，監(jiān)督更精準(zhǔn)。圍繞黨委中心工作和地方改革發(fā)展，聚焦財(cái)政預(yù)算、文旅提升、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點(diǎn)內(nèi)容，確保監(jiān)督工作與市委、區(qū)縣黨委貫徹落實(shí)中央大政方針的決策部署扣得更緊，與全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展貼得更近，與人民群眾期盼靠得更實(shí)。

以涪陵區(qū)人大常委會(huì)為例，2016年夏天曾對非煤礦山非法開采情況開展監(jiān)督。非煤礦山集中在烏江邊上，嚴(yán)重破壞山體，影響庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。按照涪陵區(qū)委要求，區(qū)人大常委會(huì)組織30多名市、區(qū)人大代表開展視察。代表們頂著烈日沿著烏江邊走了整整一天，看到工人在絕壁上進(jìn)行作業(yè)，卻沒有任何防護(hù)措施，山體也被挖得千瘡百孔，觸目驚心，大家認(rèn)為到了非整治不可的地步，提出了從重從快處置的建議。僅過了20天左右，區(qū)人大常委會(huì)又組織人大代表進(jìn)行視察，發(fā)現(xiàn)仍有個(gè)別礦山在開采，再次督促政府進(jìn)行整治。到了10月，人大代表第三次視察，問題已真正根除。

在監(jiān)督方式上，區(qū)縣人大常委會(huì)的監(jiān)督工作基本形成閉環(huán)——會(huì)議動(dòng)員、法制講座、實(shí)地察看、案卷評查、座談匯報(bào)、會(huì)議審議、跟蹤督辦、滿意度測評等環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)都不少。

如何監(jiān)督好專項(xiàng)工作？專題講座是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。如，涪陵區(qū)人大常委會(huì)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，請來環(huán)保局的專業(yè)人士給檢查組成員講授專業(yè)知識。為了熟悉5G，區(qū)人大常委會(huì)組織人員到智博會(huì)上參觀學(xué)習(xí)，請華為高管來授課，把5G通訊車開到人大讓大家體驗(yàn)。

記者：隨著民主法治、深化改革不斷推進(jìn)，區(qū)縣人大及其常委會(huì)如何更加科學(xué)有效地行使好監(jiān)督權(quán)？

李景耀：在監(jiān)督工作中，區(qū)縣人大及其常委會(huì)要考慮監(jiān)督方式是否跟上時(shí)代的發(fā)展變化。大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)的發(fā)展，為人大精準(zhǔn)監(jiān)督帶來了機(jī)遇。監(jiān)督工作能否及早實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化，這很重要，也有一段路要走。目前，區(qū)縣人大對大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)的運(yùn)用不充分，仍缺乏行之有效的平臺。譬如，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，就應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，做到一個(gè)門面什么時(shí)候租出、租金多少、租者是誰等信息，輸入關(guān)鍵詞就馬上查詢得到，這利于監(jiān)督的精細(xì)化。