宋婷婷　成鑫

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。立法工作是地方人大及其常委會(huì)的重要工作，在這一歷史節(jié)點(diǎn)，本刊記者采訪了市人大法制委主任委員鄒鋼，回顧市人大及其常委會(huì)立法工作中的閃光印記。

200件法規(guī)護(hù)航重慶發(fā)展

記者：我市立法工作為地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要法制保障，成績(jī)有目共睹。40年來，我市立法工作經(jīng)歷了怎樣的變遷？

鄒鋼：從1984年到1997年重慶成為直轄市之前這段時(shí)間，原四川省重慶市人大累計(jì)審議通過法規(guī)案64件次。1986制定《重慶市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛仲裁條例》，標(biāo)志著“半個(gè)地方立法權(quán)”的首次運(yùn)用。1987年制定的《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》，開創(chuàng)了我國(guó)地方探索行政訴訟立法的先河。

黨的十八大以來，市人大及其常委會(huì)在具體立法實(shí)踐中，始終堅(jiān)持立法與改革發(fā)展同步，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)教育、村鎮(zhèn)供水、全民健身、物業(yè)管理等民生領(lǐng)域重點(diǎn)立法，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

截至目前，市人大及其常委會(huì)通過的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共計(jì)200件，審查批準(zhǔn)的民族自治縣自治條例和單行條例16件，基本構(gòu)建起與國(guó)家法律和行政法規(guī)相配套、與全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局相適應(yīng)、具有重慶特色的地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)框架。

3000條意見凸顯民主立法

記者：黨的十九大報(bào)告指出：推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。市人大及其常委會(huì)在立法實(shí)踐中是如何貫徹落實(shí)的？

鄒鋼：為進(jìn)一步細(xì)化完善科學(xué)立法的工作機(jī)制，市人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)“關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范”和“關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范”，并在立法實(shí)踐中深化運(yùn)用。

如在修訂《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》的過程中，業(yè)主與天然氣公司就居民小區(qū)內(nèi)天然氣設(shè)施安裝主體資格等問題爭(zhēng)議較大。對(duì)此，市人大及時(shí)委托西南政法大學(xué)開展第三方論證評(píng)估，對(duì)各方利益主體的訴求進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合比較、充分論證，努力尋求“最大公約數(shù)”，確保了立法的科學(xué)性和民主性。

這也是在立法實(shí)踐中首次運(yùn)用“關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范”和“關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范”。

今后，在立法過程中涉及重大利益調(diào)整或爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)時(shí)，都將深化運(yùn)用這兩個(gè)工作規(guī)范，努力提高立法質(zhì)量。

民主立法是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要求。要不斷拓展民眾有序參與立法的途徑，充分聽取社會(huì)各方的意見建議，將人民群眾的良好意愿和普遍訴求融入到地方立法的具體制度設(shè)計(jì)之中。

比如，物業(yè)管理問題事關(guān)大部分群眾的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，影響范圍亦廣。在修訂《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》的過程中，市人大有計(jì)劃、有針對(duì)性地舉行了電視辯論會(huì)、網(wǎng)上公開征求意見、在社區(qū)召開論證會(huì)等立法活動(dòng)，廣泛宣傳，多渠道收集社會(huì)各方面的意見建議。迄今，共計(jì)收到業(yè)主、物業(yè)管理公司、專家學(xué)者等各方面的意見建議3000余條，既充分傾聽了民意、集中了民智，又使立法的過程成為法治深入人心的有效途徑。

令人印象尤為深刻的，是關(guān)于小區(qū)公共收益如何管的問題。物管條例草案三審稿中明確業(yè)主委員會(huì)可以依法開設(shè)賬戶。這一新增規(guī)定完全源于群眾的呼聲。業(yè)主委員會(huì)本來是不具備開戶資格的，但群眾呼聲很高，最后根據(jù)群眾的意見，跟有關(guān)單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)后，將該條規(guī)定寫進(jìn)了草案中。

黨在新的歷史時(shí)期對(duì)立法工作提出了新的更高要求，將“依法立法”與“科學(xué)立法”“民主立法”相并列。立法講究程序，“立改廢釋”都要符合法律的規(guī)定?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法，三者密不可分、相輔相成。

制度保障人大主導(dǎo)立法

記者：黨的十八屆四中全會(huì)提出，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人大及其常委會(huì)是如何貫徹落實(shí)的？

鄒鋼：市人大常委會(huì)健全完善了“立法計(jì)劃由人大提出、立法項(xiàng)目由人大擬定、重要法規(guī)由人大起草、法規(guī)內(nèi)容由人大審議、法規(guī)解讀由人大負(fù)責(zé)”的主導(dǎo)立法工作機(jī)制，探索實(shí)踐“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的法規(guī)起草模式，并通過修改《重慶市地方立法條例》予以固化。

對(duì)事關(guān)全局、綜合性較強(qiáng)以及規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，部分公益性、涉眾性較強(qiáng)以及部門立法積極性不高但改革發(fā)展、民生福祉迫切需要的立法項(xiàng)目，安排市人大相關(guān)專委會(huì)牽頭起草或自主起草。如《重慶市集體合同條例》《重慶市大氣污染防治條例》等法規(guī)，均由市人大專門委員會(huì)牽頭起草。市四屆人大及其常委會(huì)審議通過的法規(guī)案中，由市人大提議案的法規(guī)占38.8%。

對(duì)適用領(lǐng)域較窄、專業(yè)性和實(shí)踐性均較強(qiáng)的法規(guī)，原則上由主要執(zhí)行部門起草。如《重慶市志愿服務(wù)條例》由市委宣傳部、團(tuán)市委共同起草，《重慶市老年人權(quán)益保障條例》由市老齡委辦起草。

對(duì)涉及多個(gè)職能部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)的法規(guī)，原則上由市人大常委會(huì)、有關(guān)專工委或市政府協(xié)調(diào)確定牽頭起草單位，或組建專班負(fù)責(zé)起草。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整比較復(fù)雜的法規(guī)，借力借智委托第三方起草。如1998年委托西南政法大學(xué)起草《重慶市司法鑒定條例（草案）》;2001年通過市律協(xié)委托相關(guān)律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》。

在職能部門起草法規(guī)的階段，市人大相關(guān)專工委堅(jiān)持提前介入、動(dòng)態(tài)介入、實(shí)質(zhì)介入，掌握立法進(jìn)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，取得良好效果。

將拓寬代表參與立法途徑

記者：市人大及其常委會(huì)在接下來的立法工作中將采取哪些措施提高立法質(zhì)量？

鄒鋼：接下來，市人大及其常委會(huì)將以提高地方立法質(zhì)量和效率為目標(biāo)，努力把精細(xì)選題、精當(dāng)表述、精準(zhǔn)規(guī)范貫徹于立法工作的全過程和各方面，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。健全人大代表參與立法機(jī)制，進(jìn)一步拓寬人大代表參與立法的途徑;健全完善公民參與立法機(jī)制，邀請(qǐng)公眾參與立法，廣泛征集群眾意見建議;建立健全立法宣傳工作機(jī)制，堅(jiān)持宣傳與立法同行，既宣傳法規(guī)條文本身，又宣傳立法過程。

二是用好兩個(gè)“工作規(guī)范”。加強(qiáng)立法決策量化論證，深化運(yùn)用兩個(gè)“工作規(guī)范”，著力解決立法過程中涉及重大利益調(diào)整或爭(zhēng)議較大的問題，不斷提高立法精細(xì)化水平。

三是用好課題研究成果。繼續(xù)與西南政法大學(xué)聯(lián)手，加強(qiáng)我市地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究，更好遵循和把握立法規(guī)律，著力找差距補(bǔ)短板，有的放矢推動(dòng)法規(guī)“立改廢釋”。

四是注重“小切口”立法。以小切口解決大問題，圍繞學(xué)前教育，婦女、兒童、老人、殘疾人士權(quán)益保護(hù)，醫(yī)療衛(wèi)生，食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾和問題，扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域地方立法。