張子悅 劉玥琦 陳思

摘 要：以革命老區(qū)浠水縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析了農(nóng)村經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展情況和存在問題。對研究區(qū)域進行層次性分析和評價，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;革命老區(qū)發(fā)展;經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）18-0005-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323;F120 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是經(jīng)濟問題，也是涉及到人類可持續(xù)發(fā)展的社會問題。經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境保護具有基礎(chǔ)保障作用，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有反作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)脫貧計劃的攻堅階段，更需要探討農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中共中央及地方政府高度重視“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟大步發(fā)展，不斷深化五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，推動建設(shè)秀美鄉(xiāng)村。在此基礎(chǔ)上，中央政府提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，把產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居擺在了首要位置，可見鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要性。

黃岡市浠水縣地處長江以北，緊靠大別山脈，是抗戰(zhàn)時期的老革命根據(jù)地，是著名愛國詩人聞一多的故鄉(xiāng)，也是劉鄧大軍挺進大別山的重要駐扎地，更是脫貧工作的前沿陣地，具有代表意義。

在地理位置上，此次調(diào)查的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，蘭溪鎮(zhèn)、散花鎮(zhèn)屬于沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水陸運輸都較為發(fā)達，關(guān)口鎮(zhèn)地處內(nèi)陸交通較差，三者經(jīng)濟發(fā)展情況各有千秋。長期以來，環(huán)境保護、污染防治等工作的重點集中在城市且主要針對工業(yè)企業(yè)，廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護和污染整治工作起步相對較晚。

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑研究情況，結(jié)合湖北省制定的《關(guān)于加快推進湖北大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》，對位處大別山區(qū)的黃岡市浠水縣地區(qū)進行實地考察。走訪企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民，考察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護情況，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展路徑提出建議。

2 ?協(xié)調(diào)發(fā)展文獻綜述

21世紀(jì)以來，我國農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，眾多學(xué)者提出了鄉(xiāng)村振興的種種思考。最早進行的鄉(xiāng)村振興研究，大多基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。研究者分析經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的郊區(qū)城鎮(zhèn)化后農(nóng)村職能轉(zhuǎn)變，指出應(yīng)依托城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)力量來促進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村自給與繁榮，從而在日漸趨穩(wěn)、趨緩的城鎮(zhèn)化態(tài)勢下，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來真正和長久的裨益[1]。

國內(nèi)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念大體起源于20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時學(xué)者認(rèn)為人類發(fā)展應(yīng)與生存環(huán)境相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。這一時期主要是協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間的關(guān)系[2]。

早在20世紀(jì)80年代，有研究人員指出發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境[3]。20世紀(jì)以來，學(xué)界對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的研究加深，提出粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)逐漸成為威脅鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的主要原因[4]。

在此基礎(chǔ)上，研究發(fā)現(xiàn)無論是在經(jīng)濟發(fā)達還是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟都是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段[5-7]。政府應(yīng)加強環(huán)境管制，制定環(huán)保法律，加強教育宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民建立環(huán)保觀念[8]。研究區(qū)域創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系發(fā)現(xiàn)，多種途徑加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是非常有必要的[9]。

近年來，學(xué)者在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展方面，總結(jié)了國內(nèi)外多年來研究成果，吸取了國外的研究實踐結(jié)論，強調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要根據(jù)中國各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)情況制定對策，發(fā)展多種形式的循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境規(guī)制和環(huán)保宣傳，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，以促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 ?研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況和存在問題

3.1 ?經(jīng)濟發(fā)展概況

在調(diào)查區(qū)域中，蘭溪鎮(zhèn)位于長江江畔，地理位置優(yōu)越，航運發(fā)達并擁有較多的廉價勞動力。在推動經(jīng)濟發(fā)展方面，蘭溪鎮(zhèn)注重承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，建設(shè)了一大批陶瓷廠、家具廠等企業(yè)。散花鎮(zhèn)與工業(yè)重鎮(zhèn)黃石市隔江相望，一橋相連，充分發(fā)揮區(qū)位交通、資源稟賦等方面的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)科技技術(shù)，建設(shè)臨港工業(yè)核心區(qū)。關(guān)口鎮(zhèn)依據(jù)自身的地理特點，計劃打造“一心兩帶三園四區(qū)”，發(fā)展規(guī)劃較為清晰明確，帶動了當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鏖_展。

3.2 ?環(huán)境保護概況

從調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村生活污染仍缺乏控制。農(nóng)村生活污染，即生活垃圾和生活污水的污染，是農(nóng)村最主要的污染。對于生活垃圾，農(nóng)村大多實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾收集處理思路。

以蘭溪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)充分利用扶貧政策，在建設(shè)新農(nóng)村基礎(chǔ)上大力推行農(nóng)村環(huán)保工作，在新農(nóng)村建設(shè)中將垃圾處理作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建成的新農(nóng)村聚居點，大量投放分類垃圾桶，建設(shè)垃圾處理場所，并安排專人上門收垃圾，再轉(zhuǎn)運至縣城進行垃圾集中處理。

3.3 ?研究區(qū)域發(fā)展過程存在問題

就現(xiàn)狀來看，浠水縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)化、招商引資、人員流動等方面仍存在很多問題。

（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。主要表現(xiàn)在：其一，落后的思想觀念，當(dāng)?shù)卮迕竦摹暗?、靠、要”思想?yán)重;其二，種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出比重低;其三，科技扶持力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強;其四，畜牧養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（2）由于土地自身限制、缺少資金及相關(guān)政策限制，浠水縣加工制造業(yè)發(fā)展緩慢，缺少具有地方鄉(xiāng)村特色的“拳頭”產(chǎn)業(yè)、“龍頭”產(chǎn)品，無法創(chuàng)造具有影響力與口碑的鄉(xiāng)村名片。

（3）鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，缺少基層干部，政府思想解放程度有限，視野不開闊。鄉(xiāng)村問題復(fù)雜，農(nóng)民群眾眾多，但干部數(shù)量少?；鶎痈刹咳笔В瑖?yán)重制約了政府辦事效率以及制定未來經(jīng)濟發(fā)展方向時的開闊性。

（4）招商引資困難。現(xiàn)階段企業(yè)引入資金主要依靠鄉(xiāng)賢與本地支持，資金引入途徑單一。解決招商引資難，吸引更多企業(yè)到鄉(xiāng)村投資，是現(xiàn)階段急需解決的問題。

3.4 ?環(huán)境保護、垃圾處理、三廢排放控制等方面存在問題

（1）浠水縣地方財政難以支撐龐大的系統(tǒng)性垃圾處理工作。大部分農(nóng)村僅進行簡單的統(tǒng)一回收，少部分村子發(fā)放了分類的垃圾桶，但由于農(nóng)民分類意識淡薄，未能得到規(guī)范使用。

（2）同垃圾處理一樣，農(nóng)村污水處理只延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分農(nóng)村地區(qū)，垃圾胡亂堆放或就地焚燒。下雨后，垃圾和污水進入河流，造成河流污染。

（3）村民具有一定的環(huán)境保護意識，但意識較弱。這成為鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作推進的難題之一。

4 ?研究區(qū)域發(fā)展層次性分析和評價

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題是一個復(fù)雜龐大的議題。在分析此問題時，必須從經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩方面著手，采用定量和定性兩種不同指標(biāo)，進行測量和分析。為此設(shè)立指標(biāo)體系，如表1所示。

研究采用特爾菲法，由政府對二級指標(biāo)體系之間的相對重要性進行評判，在征求專家意見基礎(chǔ)上給出分?jǐn)?shù)（1～9分制），據(jù)此得出權(quán)重系數(shù)。第二步將各二級指標(biāo)作加權(quán)計算，求出各一級指標(biāo)相對值，最終得出鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護指數(shù)。

根據(jù)專家打分，依次算出經(jīng)濟發(fā)展情況指標(biāo)模糊判斷矩陣A1和環(huán)境保護情況指標(biāo)模糊判斷矩陣A2。

A1=（0.034 0，0.179 0，0.308 0，0.084 0，0.000 0）

A2=（0.047 0，0.252 0，0.229 0，0.079 0，0.000 0）

進而得到浠水縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和環(huán)境保護的評判矩陣。

U=W×（A1，A2）=（0.5，0.5）×

0.034 0，0.179 0，0.308 0，0.084 0，0.000 00.047 0，0.252 0，0.229 0，0.079 0，0.000 0

=（0.040 5，0.215 5，0.268 5，0.081 5，0.000 0）

結(jié)合評價系數(shù)矩陣F=[9，7，5，3，1]T，可以計算出綜合評價值S=U×F=（0.040 5，0.215 5，0.268 5，0.081 5，

0.000 0）×[9，7，5，3，1]T=3.460 0。

由此可知，浠水縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況和環(huán)境保護情況屬于“很高”的隸屬度為4.05%，屬于“較高”的隸屬度為21.55%，屬于“一般的”隸屬度為26.85%，屬于“較低”的隸屬度為8.15%，屬于“很低”的隸屬度為0.00%，綜合得分3.4600分。

5 ?研究區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

5.1 ?企業(yè)方面

5.1.1 ?優(yōu)化生產(chǎn)線，加大環(huán)保技術(shù)開發(fā)投入

浠水縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多為勞動密集型企業(yè)，如陶瓷廠、家具廠等，在資源消耗方面需求較大，導(dǎo)致企業(yè)背負(fù)巨大的環(huán)保壓力。優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)線，加大環(huán)保技術(shù)開發(fā)投入，而不是在環(huán)保問題出現(xiàn)后再彌補，是當(dāng)前生產(chǎn)制造類企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的主要方法。

優(yōu)化生產(chǎn)線，加大環(huán)保技術(shù)開發(fā)的投入。結(jié)合企業(yè)需求和經(jīng)濟情況以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)現(xiàn)狀，制定切實可行符合企業(yè)和農(nóng)民共同利益的環(huán)保方案。在環(huán)境問題出現(xiàn)前，就將其扼殺在搖籃里，可以降低企業(yè)在環(huán)保問題上的風(fēng)險。

5.1.2 ?建立企業(yè)環(huán)保體系

在優(yōu)化生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立順暢的排污和治污流程，使其與生產(chǎn)流程緊密聯(lián)系，還要設(shè)立緊急情況預(yù)案并對員工定期進行訓(xùn)練。

企業(yè)要結(jié)合自身情況，建立一套完善的員工責(zé)任關(guān)聯(lián)管理體制。在制定責(zé)任關(guān)聯(lián)管理制度時，要有明確的責(zé)任目標(biāo)，包含治污排污績效考核體系以及對緊急情況發(fā)生和處理情況的獎懲機制，做到獎懲分明。同時，員工責(zé)任關(guān)聯(lián)管理制度需要隨著企業(yè)發(fā)展而不斷更新和完善，保證制度的可行性和完整性。

5.1.3 ?積極承擔(dān)社會責(zé)任

在脫貧攻堅的形勢下，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起自身社會責(zé)任，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在早期建設(shè)中，我國經(jīng)濟發(fā)展多以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)這個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)發(fā)掘新興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既要實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收的目標(biāo)，也要承擔(dān)社會責(zé)任，帶動農(nóng)民致富。

5.2 ?政府方面

5.2.1 ?推動合作社建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期過程。政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動建設(shè)創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)合作社，積極引導(dǎo)技術(shù)性企業(yè)參與合作社建設(shè)，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)。建立創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)合作社，改變原有的粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)，豐富當(dāng)?shù)匾苑N植業(yè)為主的生產(chǎn)模式，開發(fā)大型養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，為合作社帶來新技術(shù)、新觀念。

5.2.2 ?加強服務(wù)意識，健全服務(wù)政策

政府應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，吸引更多企業(yè)落戶和更多青年返鄉(xiāng)發(fā)展。加強環(huán)境保護相關(guān)立法，加大環(huán)保觀念宣

傳力度。政府應(yīng)加強服務(wù)意識和健全服務(wù)政策，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村合作社，積極引導(dǎo)有知識有文化的農(nóng)村新青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力扶持新型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員發(fā)展規(guī)模種

養(yǎng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

政府應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高執(zhí)法力度。環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護的重要手段。必須充分發(fā)揮環(huán)保部門和職能部門的作用，加強監(jiān)督管理力度?；鶎诱捌渲饕I(lǐng)導(dǎo)要依法履行環(huán)境保護職責(zé)。要把轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)之一。

要加強環(huán)境保護宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境保護知識和法制知識，切實提高全民環(huán)境意識、環(huán)境公德和法制觀念。幫助廣大農(nóng)民在日常生活中牢固樹立保護環(huán)境的意識，使他們自覺約束和減少生活中的污染行為。

5.2.3 ?發(fā)展多種模式的循環(huán)經(jīng)濟

農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點是開發(fā)符合農(nóng)村特點的清潔能源和可再生能源，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，增加農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以種養(yǎng)結(jié)合為基礎(chǔ)，以種養(yǎng)一體化開發(fā)為重點，以廢棄物資源化利用為紐帶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，全程防控，減少污染。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、基地化和標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和教育農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少化肥和農(nóng)藥的使用強度，改善種植業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。

5.2.4 ?制定鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅規(guī)劃，建立長效機制

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展仍主要依靠政府規(guī)劃指導(dǎo)。政府應(yīng)結(jié)合企業(yè)需要和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定相關(guān)經(jīng)濟政策和脫貧政策，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)民合作，助力當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鳌Ｖ贫ㄠl(xiāng)村振興和脫貧攻堅總體規(guī)劃，明確工作重心，確定實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重點扶持對象。入駐企業(yè)尤其是外地企業(yè)，面臨鄉(xiāng)村人員大量外流、土地所有權(quán)復(fù)雜的情況，有著多種水土不服的問題。這要求政府建立與企業(yè)的長效合作機制，扶持引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扎根。

5.3 ?農(nóng)民方面

5.3.1 ?積極提高自身素質(zhì)，主動參加技能培訓(xùn)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)政策鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，狠抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。在此機遇下，正是青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的大好時機。新時代農(nóng)村青年應(yīng)積極提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，投身農(nóng)業(yè)改革浪潮，通過自身富裕帶動村民致富。

5.3.2 ?積極參與環(huán)保宣傳，保護家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護的主體，農(nóng)民環(huán)保意識的高低直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境的好壞。農(nóng)民應(yīng)積極參與政府開展的環(huán)保宣傳活動，了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)保理念，為家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻自己的力量。

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