唐仁敏　陳思錦

10月23日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆出席，并回答記者問題。

一、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》基本情況

國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。關(guān)于《條例》，寧吉喆主要介紹了三個方面的內(nèi)容。

（一）制定原因

習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》，主要有三個方面的考慮。

一是增強微觀主體活力。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)都具有重要意義。

二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展。《條例》從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

三是鞏固改革成果。總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

（二）《條例》特點

《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實，充分反映了社會各界的訴求和心聲，凝聚了社會的廣泛共識?！稐l例》主要有以下三個特點。

第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點?！稐l例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這五個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設(shè)計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。

第三，既集成實踐經(jīng)驗，又注重匯聚眾智?！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中，國家發(fā)展改革委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見，這為良法善治奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）如何貫徹實施好《條例》

制度的生命力在于執(zhí)行。對于《條例》的貫徹實施，寧吉喆主要介紹了三個方面。

一是營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級政府部門學習《條例》，向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會共建一流營商環(huán)境的強大執(zhí)行力。二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系?！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關(guān)法律文件進行修改完善，確保與《條例》相一致。三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

二、“4個聚焦”體現(xiàn)營商環(huán)境改善

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院決策部署，順應社會期盼，推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。主要體現(xiàn)為“4個聚焦”。

第一，聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。持續(xù)大幅取消行政許可等事項，實行清單管理制度。比如，在投資審批事項清單方面。今年2月，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《全國投資審批項目在線審批監(jiān)管平臺審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，為規(guī)范投資審批行為、提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平提供了標準規(guī)范。又比如，在市場準入負面清單方面。2018年12月，發(fā)布實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，目前正在制定修訂《市場準入負面清單（2019年版）》。同時，進一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，比2018年大幅縮減，在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項開放措施。

第二，聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。全面推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，檢查對象隨機抽取，執(zhí)法人員隨機選派，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，對守法者“無事不擾”。再比如，探索推進“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。有的地方建設(shè)“風險洞察平臺”，集合注冊登記、商標、行政執(zhí)法案件等工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖。

第三，聚焦激活力減負擔，服務中小微企業(yè)力度不斷加大。一方面，進一步加強產(chǎn)權(quán)司法保護，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。對反映強烈、久拖不決的案件集中攻堅，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破。另一方面，大力推進減稅降費，近年來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%，降低了不動產(chǎn)登記費等數(shù)十項收費項目標準。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價政策文件，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務。

第四，聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，市場主體獲得感不斷增強。一方面，簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，通過信息化手段整合再造審批流程，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，推進信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。另一方面，加快推進電子政務“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，政府部門多努力，人民群眾少跑路。企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

下一步，寧吉喆表示，要以《條例》的出臺為新的起點，持續(xù)深化“放管服”的改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主要是做到“5個進一步”。

一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項。全面實施《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。

二是進一步推進公正監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是進一步做到簡政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統(tǒng)，推動政務服務數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國政務服務“一張網(wǎng)”，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

四是進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務平均時間壓至45個工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點痛點。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實，健全風險分擔和補償機制，降低融資成本。

五是進一步完善制度法規(guī)?！稐l例》作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，涵蓋了營商環(huán)境建設(shè)方方面面，與已有法律法規(guī)相銜接的工作量大、工作難度高?！稐l例》對符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定，需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度，對不符合《條例》精神的法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。

三、推動知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”和“快保護”

近期新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在華盛頓結(jié)束，雙方在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、匯率、金融服務、擴大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得了實質(zhì)性進展。知識產(chǎn)權(quán)保護作為營商環(huán)境的一個重要方面，在《條例》中也有所體現(xiàn)。寧吉喆表示，營商環(huán)境是相互的，我國改善營商環(huán)境，為在華投資的各類企業(yè)提供方便;對方也要改善營商環(huán)境，為中資企業(yè)提供方便。就中國政府注重保護知識產(chǎn)權(quán)、改善營商環(huán)境所做的工作，寧吉喆介紹了以下四個方面。

一是加強知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。今年上半年，全國地方人民法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬多件，同比上升了80%，審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪一審案件2千多件，同比上升了約23%。全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1900多件、3400多人。寧吉喆表示，國家將大力強化執(zhí)法，加快制定完善專利、商標、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗鑒定等相關(guān)標準。對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護，完善商業(yè)秘密保護，絕不允許強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。重點強化整治，深化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的專項行動，重罰嚴懲各類侵權(quán)違法行為。

二是積極推進修法進程，建立健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。2018年底，《專利法修正案（草案）》通過全國人大常委會第一次審議，對故意侵犯專利權(quán)行為規(guī)定了1—5倍的賠償，法定賠償額由1萬元以上100萬元以下，提高到10萬元以上500萬元以下。今年4月23日，全國人大常委會審議通過了《商標法修正案》，將惡意侵犯商標專用權(quán)行為的賠償額提高到1倍以上5倍以下，并將法定賠償額的上限從300萬元提高到500萬元。下一步，將加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進商標法新一輪全面修改和專利法實施細則、植物新品種保護條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”。

三是提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，積極推進知識產(chǎn)權(quán)“快保護”。今年上半年，國外在華申請的專利和商標數(shù)量有較大增長，專利增長8.6%，商標增長15.4%，延續(xù)了多年以來逐年增長的好勢頭。寧吉喆表示，將加快專利審查、商標注冊智能化系統(tǒng)建設(shè)，年底前實現(xiàn)將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓至5個月以內(nèi)的目標。提高知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊質(zhì)量，促進增加高價值和核心領(lǐng)域?qū)＠?/p>

四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作，支持企業(yè)海外獲權(quán)和維權(quán)。中國正進一步擴大對外開放，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也會增多。到目前為止，我們?yōu)槠髽I(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度等多個國家的專利申請實務指引，與28個國家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議。寧吉喆表示，國家還將持續(xù)關(guān)注并不斷加大力度，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控能力，推動我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在海外的權(quán)益得到有效保護。

有關(guān)領(lǐng)域市場準入問題，寧吉喆表示，今年6月30日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，將外資準入負面清單在去年、前年大幅削減的基礎(chǔ)上又做了壓減。目前，全國外資準入負面清單條目已經(jīng)減到40項，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目減到了37項，制造業(yè)領(lǐng)域基本放開。此外，還將進一步擴大對外開放的領(lǐng)域，放寬市場準入。

四、除特殊情況外，不得要求市場主體停產(chǎn)停業(yè)

《條例》中提出不得要求市場主體普遍的停廠停業(yè)，但是規(guī)定了三種例外的情況，人民群眾的生命安全、發(fā)生重特大事故、舉辦國家的重大活動，寧吉喆從三個方面進行解讀。

第一，企業(yè)是市場的主體，是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長遠發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機關(guān)，要依法對市場主體進行監(jiān)管，也是履行職責。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對違法行為進行查處，責令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實施。

第二，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強烈的痛點問題。有的地方監(jiān)管中平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。

第三，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。對于一些地方確實需要，涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國家重大活動，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，也必須按照《條例》的規(guī)定，報請有權(quán)機關(guān)批準后，依法采取有關(guān)措施。除此情形外，一律不得要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。

五、《條例》出臺對外資企業(yè)的利好方面

隨著中國開放的步伐前所未有地加快，開放的大門也在進一步打開。由于實體經(jīng)濟下行壓力加大，貿(mào)易投資也會受到影響，對外資企業(yè)必然也有一定影響。良好的營商環(huán)境是要用開放促改革、促發(fā)展，為各類市場主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境，包括在華的外資企業(yè)。寧吉喆表示，《條例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進一步擴大對外開放，為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法治保障。關(guān)于《條例》的出臺對外資企業(yè)有哪些利好，寧吉喆介紹了三個方面。

一是明確優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，積極促進外商投資。各國對金融業(yè)都有一定的管理辦法，中國對金融業(yè)的開放，我們遵循市場化、法治化、國際化的原則。

二是明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。為此國務院先后出臺多個文件，強調(diào)準入前國民待遇，準入后公平對待，準入前后都要平等。這次在《條例》中又進一步強調(diào)了各類市場主體公平競爭。

三是明確市場主體應當在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵守國際通行規(guī)則。

這些制度設(shè)計，更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護，無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。中國擁有廣闊的市場，我們歡迎各國企業(yè)擴大對華經(jīng)貿(mào)投資合作，包括金融領(lǐng)域的合作，更好實現(xiàn)互利共贏?！?/p>