聯(lián)合調(diào)研組

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恩施大峽谷風景區(qū)管理處地處鄂西南，恩施市西北部，是國家5A級景區(qū)——恩施大峽谷核心所在地國土面積180平方公里，總?cè)丝?萬余人。近幾年來，為進一步提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興，恩施大峽谷風景區(qū)管理處著力創(chuàng)新旅游機制，推動以恩施大峽谷為主導的全域旅游開發(fā)建設，取得了顯著成效。目前，恩施大峽谷境內(nèi)基本實現(xiàn)“村村寨寨是景區(qū)、家家戶戶是賓館、人人個個做旅游”，生動勾勒出“建一個景區(qū)，富一方經(jīng)濟”的大美藍圖。

一、創(chuàng)新旅游資源整合機制，推進旅游業(yè)協(xié)同化發(fā)展

（一）在行業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮政府的引導性作用

在恩施大峽谷啟動建設之初，管理處始終明確，自身的職責主要在于為這一龍頭景區(qū)的開發(fā)建設提供全方位的服務和保障。為此，管理處把更多的時間、精力和財力用于推動景區(qū)周邊公共基礎設施的配套和業(yè)態(tài)的完善上，并按照全域旅游發(fā)展趨勢和要求，推動整個大峽谷風景區(qū)全域旅游發(fā)展。管理處專門成立了全域旅游工作領導小組，按照“一點、一線、一大片”的發(fā)展思路，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，通過挖掘、梳理、整合各類特色旅游資源，加快推進全域旅游工作的開展。目前，管理處已成功創(chuàng)建“湖北省特色小鎮(zhèn)”“荊楚最美村鎮(zhèn)”“中國森林養(yǎng)生基地”等，正在積極申請“全國旅游扶貧示范村”“沐撫古鎮(zhèn)省級度假區(qū)”等項目。

（二）在景區(qū)建設上，充分發(fā)揮市場的決定性作用

按照景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離的理念，把景區(qū)開發(fā)建設堅決交給市場，發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用。在此模式下，恩施大峽谷全權(quán)由湖北省鄂旅投旅游發(fā)展股份有限公司進行旅游開發(fā)，管理處不過問和干涉具體的投資開發(fā)事宜。在大峽谷風景區(qū)周邊旅游業(yè)態(tài)的配套上，管理處積極調(diào)動各方面資源，統(tǒng)籌推進招商引資工作，推進了沐撫古鎮(zhèn)等一批項目的市場運作。這一做法有力釋放了市場活力。2015年，恩施大峽谷獲評國家5A級景區(qū)，并先后獲評國家地質(zhì)公園、湖北旅游名片、湖北省最具影響力的十大景區(qū)等，成為全市乃至全州龍頭精品旅游目的地。2018年，恩施大峽谷景區(qū)共接待游客123萬人，同比增長40.34%，實現(xiàn)綜合收入3.2億元，同比增長39.68%。沐撫古鎮(zhèn)也已成為一處集休閑、娛樂、度假于一體的旅游勝地。

（三）在產(chǎn)業(yè)配套上，充分發(fā)揮原住民的參與作用

堅持把原住民的參與擺在優(yōu)先位置，使旅游業(yè)惠及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增進民生福祉。一是帶動旅游就業(yè)。恩施大峽谷在管理和服務上優(yōu)先錄用本地村民，先后吸納1343人就業(yè)，原住民占比已達80%以上。還有一大批人通過當滑竿師傅和背簍阿姨、做兼職導游等，吃上了“旅游飯”，甚至成為網(wǎng)紅。二是引導農(nóng)旅融合發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展茶葉、葡萄、黃金梨、中藥材、反季節(jié)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)4.1萬畝，發(fā)展觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造了一大批鄉(xiāng)村旅游點。三是大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。先后投資1500余萬元，扶持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后培育“仙居人家”200多家，其中民宿130余家，形成產(chǎn)業(yè)集聚。近幾年來，全處已有六千余人通過旅游脫貧，營上、前山、木貢三個村農(nóng)民人均年收入更是躍居恩施市前列。

二、創(chuàng)新旅游營銷宣傳機制，推進旅游業(yè)品牌化發(fā)展

（一）以節(jié)慶演出撬動旅游人氣

立足管理處自然資源環(huán)境特點，及恩施土苗風情，舉辦“恩施大峽谷熱氣球旅游節(jié)”“土家女兒會”等極具特色的大型旅游節(jié)慶活動，以節(jié)慶宣傳帶動旅游宣傳，以節(jié)慶參與強化游客參與，增進了市民游客對大峽谷風景區(qū)的了解和認同，促進了景區(qū)旅游人氣的快速提升。由湖北恩施生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司斥巨資打造的大型山水實景劇《龍船調(diào)》，不僅汲取了極具恩施地方特色的土家民族音樂元素，同時結(jié)合恩施大峽谷的景點特色，借助現(xiàn)代高科技舞臺特效技術(shù)，營造出一場奇幻絢麗、生動感人、美輪美奐的藝術(shù)盛宴。該劇一經(jīng)推出，立刻受到市場熱捧，有力帶動了大峽谷風景區(qū)旅游人氣。

（二）以跨界合作做活旅游形象

借力影視劇流量，通過與電影、電視劇組合作，把大峽谷作為取景地，做好旅游宣傳。2018年3月26日首播的節(jié)目《神奇的地球》，被譽為美國國家地理頻道130年來最大型、最具雄心的10集科學系列記錄片，其中恩施大峽谷是中國唯一取景地。今年2月1日，由人民網(wǎng)輿情中心發(fā)布的全國5A級景區(qū)影響力排行榜上，恩施大峽谷景區(qū)獲評全國第三名，僅次于故宮博物院和頤和園。

（三）以網(wǎng)紅專家傳播旅游名聲

充分利用旅游淡季民宿經(jīng)營空閑，開辦“網(wǎng)紅”系列旅游民宿培訓班，通過網(wǎng)紅和行業(yè)專家來講好大峽谷旅游故事，引起了極大反響。一是讓身邊人講好沐撫故事。讓本土網(wǎng)紅走上講臺拉家常、講道理，分享沐撫旅游創(chuàng)業(yè)故事。二是請專家來講好服務故事。邀請旅游專家參與網(wǎng)紅培訓活動，分享旅游服務知識和理念。三是游走外地講好發(fā)展故事。鼓勵本土創(chuàng)業(yè)明星主動走出去，游走民宿發(fā)展先進地區(qū)，增進交流與合作，近一年來，已出訪10余省市100余個景區(qū)（點），接觸300多個民宿經(jīng)營者、旅游創(chuàng)業(yè)達人和旅游天使投資人，已與5個全國性旅游創(chuàng)投機構(gòu)達成恩施落地投資與合作意向。

三、創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機制，推進旅游業(yè)有序化發(fā)展

（一）創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管模式

針對旅游市場監(jiān)管多頭執(zhí)法、力量分散的不足，創(chuàng)新實施“1+3+n”旅游市場監(jiān)管管理模式，“1”即大峽谷景區(qū)，“3”即旅游辦、市場監(jiān)管所、派出所，“n”即其他相關(guān)單位，組建起常態(tài)化的旅游綜合執(zhí)法隊伍。2018年，全處圍繞食品藥品、工商、消防、建筑施工等重點領域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查共計110次，排查整改各類安全隱患18處;分級評定農(nóng)家樂、酒店等餐飲服務單位76家，下達檢查意見856份;查處食品藥品違法案件12件，結(jié)案8件，有力凈化了旅游市場外部環(huán)境。

（二）突出重點領域?qū)ｍ椪?/p>

針對旅游購物亂象紛呈頑疾，突出抓好對旅游沿線休息點及攤點攤位（特別是茶葉銷售點）的規(guī)范管理，重點查處強買強賣、未明碼標價、假冒偽劣、短斤少兩、占道經(jīng)營等違法違規(guī)經(jīng)營行為。2018年，共出動執(zhí)法人員33人次，查處了一批違法經(jīng)營行為。同時，組織執(zhí)法骨干深入景區(qū)及周邊，以隨機抽查、明察暗訪等形式就無證經(jīng)營、強迫或者變相強迫旅游者購物、私自增加自費旅游項目、虛假宣傳、誘導消費等違法行為進行了堅決打擊，極大改善了旅游消費環(huán)境。

（三）推進旅游執(zhí)法信息化建設

進一步完善旅游市場信息共享機制，依托全國統(tǒng)一的信用信息公示平臺，加強旅游經(jīng)營主體違法行為的信息共享，將旅游經(jīng)營服務不良信息記錄與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，實施失信旅游經(jīng)營主體協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，提高旅游市場綜合監(jiān)管效率。這一舉措，增加了市場經(jīng)營行為的監(jiān)管力度，旅游消費投訴逐年減少，今年1至6月，全處共接到旅游消費投訴3起，同比下降30%。

（四）以基層自治促進文明旅游

為妥善解決全域旅游開發(fā)建設過程中的矛盾糾紛化解難的問題，創(chuàng)新實踐“矛盾糾紛層級調(diào)處”“背包組長”“律師進村、法律便民”和設立“鄉(xiāng)風文明理事會”等基層自治模式，充分調(diào)動基層資源參與社會治理，調(diào)處鄰里糾紛、評判美丑善惡、監(jiān)督公共事務、倡導文明鄉(xiāng)風，為文明旅游市場環(huán)境的營造提供重要保障。大峽谷風景區(qū)也由一個上訪重鎮(zhèn)，變成一個連續(xù)多年“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全處人民物質(zhì)文化生活水平和精神文明生活水平顯著提高?！?/p>

（聯(lián)合單位：湖北省恩施大峽谷風景區(qū)管理處，恩施州武陵山經(jīng)濟研究會。調(diào)研組長：向異化。成員：黃猛、肖杰、廖建洲）