江蘇省蘇州市人民政府

一、銅仁市基本情況

貴州省是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。銅仁市地處貴州省東部，隸屬于全國14個集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)。全市下轄2區(qū)8縣，設(shè)立了9個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?40萬，聚居著漢、苗、侗、仡佬等29個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.45%。銅仁市10個區(qū)（縣）均為國家級貧困縣，共有1565個貧困村，其中沿河縣為深度貧困縣，石阡縣國榮鄉(xiāng)和德江縣桶井鄉(xiāng)為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個村為深度貧困村。貧困面大、貧困人數(shù)多、貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨是銅仁的真實寫照。

2013年，根據(jù)中央部署，江蘇省蘇州市與貴州省銅仁市成為對口幫扶城市。6年多來，蘇銅兩市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“銀川會議”等習近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作系列會議和講話精神，深入貫徹落實全國、蘇黔兩省和蘇銅兩市系列扶貧協(xié)作會議和重要政策文件要求，將兩地資金、技術(shù)、市場和資源、生態(tài)、勞動力等優(yōu)勢充分結(jié)合，不斷加大東西協(xié)作力度，取得了積極成效，有力助推了銅仁市的脫貧攻堅進程。2014年以來，銅仁市累計減少貧困人口76.71萬人，貧困發(fā)生率從24.78%降至4.4%，先后有6個區(qū)縣順利脫貧摘帽。在這一過程中，消費扶貧作為兩地產(chǎn)業(yè)合作的重要手段，對加快提升銅仁市農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平，促進貧困人口尤其是農(nóng)村建檔立卡戶的增收脫貧，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，銅仁市通過東西部扶貧協(xié)作平臺，累計向江蘇地區(qū)特別是蘇州地區(qū)銷售農(nóng)特產(chǎn)品3.8億元，超過2萬名貧困戶直接受益實現(xiàn)脫貧;引導15萬余名江蘇游客到銅仁觀光旅游，有效帶動6000余名貧困戶增收脫貧。

二、主要做法及成效

一是強化組織領(lǐng)導。結(jié)合國務(wù)院扶貧辦東西部扶貧協(xié)作考核要求，建立健全蘇銅兩市領(lǐng)導互訪制度，明確兩地黨委或政府主要領(lǐng)導每年互訪1次，分管領(lǐng)導每年互訪2次，并至少召開1次高層聯(lián)席會議，研究部署當年度扶貧協(xié)作工作重點，協(xié)調(diào)解決難點問題。組建專門辦事機構(gòu)，蘇銅兩市分別由市東西部扶貧協(xié)作牽頭部門（蘇州市發(fā)改委、銅仁市扶貧辦）以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、文體廣電旅游、市場監(jiān)督等市級機關(guān)和工商聯(lián)、供銷社、部分國有企業(yè)（如銅仁市扶貧投資開發(fā)公司、蘇州市農(nóng)發(fā)集團）等成立東西部扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導小組和專班，明確專人專門負責消費扶貧工作的協(xié)調(diào)和組織實施，精準支持消費扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高蘇銅兩地消費扶貧的協(xié)作水平提供堅實保障。

二是強化資金投入。積極向上爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。2018年以來，銅仁市共爭取上級財政扶貧專項資金22.6億元、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金39億元，實現(xiàn)涉農(nóng)資金整合53.3億元，完成扶貧小額信貸53億元，為銅仁發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金保障，有效助推了銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用足用好蘇州財政幫扶資金。2017年以來，江蘇省及蘇州市累計向銅仁市及下轄各區(qū)（縣）投入財政幫扶資金達10.4億元。按照精準扶貧、精準脫貧要求，將其中2.9億元投入深度貧困地區(qū)的161個產(chǎn)業(yè)類項目，形成了德江縣食用菌、思南縣茶葉等特色產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動12.98萬名建檔立卡貧困戶脫貧，充分發(fā)揮了財政幫扶資金和項目的示范帶動作用。

三是強化政策激勵。加大政府引導力度，結(jié)合銅仁實際需求，先后出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)專家人才精準服務(wù)脫貧攻堅有關(guān)工作的通知》《關(guān)于選好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的實施意見》《銅仁市促進農(nóng)村電子商務(wù)與物流快遞融合發(fā)展實施方案》《銅仁市“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建三年行動方案（2018—2020年）》《銅仁市文化旅游扶貧三年行動實施方案（2017—2019年）《2019—2020年蘇州·銅仁農(nóng)業(yè)農(nóng)村東西部扶貧協(xié)作工作方案》《銅仁市電商扶貧實施方案》《關(guān)于印發(fā)支持銅貨出山產(chǎn)銷對接獎勵辦法（試行）的通知》等一系列優(yōu)惠政策措施，切實做到產(chǎn)業(yè)項目選擇有專家把關(guān)、生產(chǎn)發(fā)展有技術(shù)服務(wù)團隊、市場銷售有渠道，確保適應(yīng)新形勢下消費扶貧協(xié)作新要求，有力地保證了消費扶貧產(chǎn)業(yè)能發(fā)展、有收益、能帶貧。

四是強化載體建設(shè)。做大做強“供”的載體。針對銅仁農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量好、品種多，但產(chǎn)地分布散、單品供應(yīng)量小的問題，蘇銅兩市下轄各結(jié)對縣級市（區(qū)、縣）積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共建，并通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進一步提高單位土地面積產(chǎn)出量和產(chǎn)品附加值。（如蘇州工業(yè)園區(qū)與松桃縣合作共建農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過引進蘇州硒谷科技有限公司為該園區(qū)茶葉基地提供有機生物硒營養(yǎng)強化技術(shù)，使該基地茶葉的硒含量從0.186mg/kg提高到0.272mg/kg，畝均直接增加經(jīng)濟價值7萬元）。線上線下開辟“銷”的渠道。在線上，與阿里巴巴（天貓）、京東（中國特產(chǎn)·貴州館）等主流電商平臺和蘇州食行生鮮電子商務(wù)有限公司、布瑞克農(nóng)業(yè)信息科技有限公司等電商企業(yè)加強合作，推動銅仁農(nóng)特產(chǎn)品線上觸網(wǎng)暢銷;在線下，以蘇州為中心，開設(shè)貴州銅仁“梵凈山珍”（蘇州）展示中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心（旗艦店、專柜等）23個，并與蘇州農(nóng)發(fā)集團、王四食品集團、?？吐∵B鎖超市、圓廚坊、黔凈高原等企業(yè)合作，在蘇州市場打響“梵凈山珍”公共品牌。做優(yōu)抓實招商營銷活動。以蘇州為重點，積極在江蘇舉辦各類農(nóng)特產(chǎn)品推介會、招商洽談會。今年以來，先后舉辦或參加了2019年蘇州·銅仁春季茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展座談會、貴州茶產(chǎn)業(yè)南京產(chǎn)銷對接招商引資洽談會、蘇州中國農(nóng)民豐收節(jié)、各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、“買產(chǎn)品、獻愛心、促脫貧”大禮包等系列消費扶貧活動，鼓勵蘇州機關(guān)單位、愛心企業(yè)、慈善人士等社會力量，優(yōu)先采購銅仁扶貧產(chǎn)品。2019年以來，銅仁市已建成主要銷往蘇州的綠色農(nóng)產(chǎn)品直供基地30703畝，累積實現(xiàn)線上交易額10.3億元，完成網(wǎng)絡(luò)零售額2.9億元。線下交易達1.6億元，其中，銷往江蘇省1.4億元，帶動貧困人口13693人。

五是強化龍頭帶動。充分發(fā)揮蘇州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，搭建產(chǎn)銷對接平臺，建立長期定向采購合作機制，實施訂單式生產(chǎn)認購模式。如蘇州高新區(qū)蘇高新集團與食行生鮮公司合作，在萬山經(jīng)開區(qū)投資1.5億元建設(shè)的蘇高新·食行生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心項目，集農(nóng)產(chǎn)品收購、分揀、檢測、包裝、冷鏈配送于一體，每年可向滬、蘇、錫三地200余萬戶居民提供銅仁地產(chǎn)香菇、木耳、竹蓀、鐵皮石斛、紅薯等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品5000余噸，真正做到了“一頭連著貧困地區(qū)，一頭連著廣闊市場”，形成了長效發(fā)展的可持續(xù)的消費扶貧機制。又如由江蘇省中醫(yī)院和貴州信邦醫(yī)藥集團合資成立的同德藥業(yè)公司，在銅仁建立了2萬余畝以“政府+公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式運行的藥材基地，其主要產(chǎn)品中藥飲片90%產(chǎn)量銷售給江蘇省內(nèi)的中醫(yī)醫(yī)院，今年預計產(chǎn)值1.5億元。再如蘇州同程網(wǎng)絡(luò)自2017年與銅仁開展合作以來，累計成交銅仁酒店訂單11萬單，服務(wù)15.6萬人次;目的地為銅仁的交通類訂單140萬單，服務(wù)204萬人次。此外，還有萬山區(qū)電商生態(tài)城搶抓東西協(xié)作機遇，從2018年9月起開展銅仁農(nóng)特產(chǎn)品“銅貨入蘇”后，截止2019年7月，已通過線上線下相結(jié)合方式實現(xiàn)在蘇銷售額1829萬元，并在蘇州6個市轄區(qū)分別設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品直營店。

六是強化模式創(chuàng)新。鼓勵蘇州農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市到銅仁采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售，并通過健全完善公司、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機制，促進銅仁村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，幫助貧困戶增收脫貧。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費”扶貧模式，如蘇州布瑞克農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司為石阡縣援建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，開創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+品牌農(nóng)業(yè)電商”模式，助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準扶貧工作。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。在蘇州傾力幫扶支持下，江口縣云舍村、寨沙侗寨，碧江區(qū)九龍洞，松桃縣苗王城等景區(qū)景點旅游服務(wù)水平和交通條件顯著改善，并探索開展了“景區(qū)+項目、+就業(yè)、+村寨、+智慧扶貧、+結(jié)對”的旅游消費幫扶模式，直接間接帶動1萬多名貧困人口就業(yè)，提高了梵凈山景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—8月，累計有58280名江蘇游客到銅觀光，銅仁市鄉(xiāng)村旅游接待游客2013.4萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入179.2億元，帶動8.1萬名貧困戶增收脫貧，實現(xiàn)了“旅游+消費扶貧”的高度融合。

七是強化人才支撐。充分發(fā)揮蘇州幫扶專家作用。從2017年起，依托蘇州市開展的“五個100工程”（蘇州市每年選派教師、醫(yī)生、專家教授、藝術(shù)家、旅行社導游各100名以上到銅仁幫扶）和“三支”人才計劃（蘇州市每年選派醫(yī)療、教育、農(nóng)技方面專家，到銅仁市駐點開展1個月以上幫扶），積極引進農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷等方面專家到銅仁開展幫扶工作。如張家港市善港村與沿河縣中界鎮(zhèn)高峰村結(jié)成對口幫扶村后，善港村每2個月選派15名工作隊員到高峰村開展駐村幫扶，投入數(shù)百萬元資金幫助高峰村建起了設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，引進種植美國金瓜、日本草莓等優(yōu)良品種，并邀請著名農(nóng)業(yè)專家趙亞夫到沿河縣開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導。再如由印江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭撰寫、吳江區(qū)援印農(nóng)技專家參與撰寫的《農(nóng)業(yè)重要數(shù)據(jù)核實報告》和《農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報告》被評為貴州省十佳優(yōu)秀調(diào)研報告，并在9月份刊登在《貴州農(nóng)業(yè)資源區(qū)域發(fā)展》第三季?？?。在把專家“請進來”的同時，銅仁市堅持“走出去”學習，依托蘇州豐富的培訓資源，對全市專業(yè)技術(shù)人員開展培訓。從2018年開始，銅仁市每年實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，目前已選送1848人到蘇州開展培訓，回銅仁后，600余人已成功創(chuàng)業(yè)，帶動5000多名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。

八是強化幫扶合力。加大宣傳力度，積極運用和鼓勵各類媒體、媒介、展銷會、推介會，通過多種形式，向社會積極宣傳銅仁市深入開展消費扶貧助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的相關(guān)政策和有益經(jīng)驗，大力推介銅仁市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和精品特色旅游，調(diào)動社會各方主動參與東西部扶貧協(xié)作工作的積極性和主動性，不斷壯大參與消費扶貧的“朋友圈”，破解“養(yǎng)在深山人未識”局面，營造出各種力量集聚，人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的良好社會扶貧氛圍，推動形成消費扶貧的強大合力。通過蘇銅兩市工商聯(lián)溝通協(xié)調(diào)，蘇州市50個直屬商會與銅仁市50個貧困村結(jié)成對口幫扶關(guān)系，并因地制宜地通過產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等不同途徑，有效幫助銅仁50個貧困村進一步加快脫貧奔小康進程。又如蘇州銀行主動與銅仁市扶貧辦、商務(wù)局以及萬山區(qū)電商生態(tài)城等相關(guān)單位合作，專門在該行手機銀行APP中開發(fā)出“黔貨進蘇”手機平臺模塊，并通過銀行積分兌換、優(yōu)惠購買等活動，使蘇州銀行200多萬名客戶能在線上選購銅仁優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，助推“黔貨出山”。此外，蘇州市姑蘇區(qū)啟動“小包裹 大愛心 姑蘇江口心連心”愛心包裹捐贈活動，轄區(qū)愛心單位、企業(yè)和市民紛紛慷慨解囊，向江口縣貧困家庭孩子捐助了價值81萬余元的“愛心包裹”。

下一步，蘇銅兩市將進一步深化東西協(xié)作，以奔跑的姿態(tài)、奮斗的精神、扎實的工作、創(chuàng)新的方法、精準的舉措，進一步搶抓狠抓發(fā)展機遇，用好用足優(yōu)勢幫扶資源，創(chuàng)造更好的制度和市場環(huán)境，通過市區(qū)聯(lián)動、線上線下結(jié)合、生產(chǎn)端流通端消費端銜接、渠道推廣宣傳推介并重，讓消費扶貧從點到線及面，形成浪潮涌動之勢，進一步擴大消費扶貧的影響力滲透力，打響蘇銅協(xié)作品牌，營造“人人皆愿為、人人皆能為”消費扶貧大格局，更為有力的助推銅仁打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同步實現(xiàn)全面小康。◆