王冠軍

（100088 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 北京）

一、對(duì)仲裁制度的簡(jiǎn)述

中國(guó)仲裁事業(yè)自《中華人民共和國(guó)仲裁法》施行以來(lái)已經(jīng)發(fā)展了將近24年，隨著我國(guó)對(duì)外改革開(kāi)放不斷深入，一帶一路建設(shè)的不斷發(fā)展，運(yùn)用仲裁方式解決國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端已十分普遍，中國(guó)仲裁事業(yè)在國(guó)際上的影響力也越來(lái)越大。在國(guó)內(nèi)，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁人員的數(shù)量增長(zhǎng)迅速，仲裁案件的數(shù)量和標(biāo)的逐年增長(zhǎng)，仲裁已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)與民事訴訟并行的、獨(dú)立的糾紛解決制度。

在我國(guó)，廣義上的仲裁包括民商事?tīng)?zhēng)議仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁。勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)前置程序。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人將其爭(zhēng)議提交專門(mén)設(shè)立的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)予以處理的爭(zhēng)議解決方式，但因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛不屬于前述仲裁的糾紛范圍。不同于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁不是當(dāng)事人向法院起訴的前置條件，當(dāng)事人發(fā)生此種爭(zhēng)議可以直接向法院起訴。本文中，筆者僅就民商事仲裁與民事訴訟進(jìn)行比較，為當(dāng)事人選取爭(zhēng)議解決方式提供參考。

民事訴訟作為傳統(tǒng)的爭(zhēng)議解決方式，其是指各級(jí)人民法院依照人民法院組織法和受理、審理案件的程序法、實(shí)體法，獨(dú)立辦理民事主體之間的財(cái)產(chǎn)或人身關(guān)系相關(guān)的爭(zhēng)議案件，且在查明事實(shí)、分清是非、正確適用法律的前提下，確認(rèn)自然人、法人及非法人組織之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，教育公民守法，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，依職權(quán)作出裁判。那么，民事訴訟這種依國(guó)家權(quán)力作出裁判的爭(zhēng)議解決方式與民商事仲裁有什么異同呢？

二、民商事仲裁與民事訴訟的不同點(diǎn)

（1）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱兩辦意見(jiàn)）明確“仲裁委員會(huì)是政府依據(jù)仲裁法組織有關(guān)部門(mén)和商會(huì)組建，為解決合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利法人”。人民法院是行使審判權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。

（2）管轄權(quán)來(lái)源不同：仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的管轄權(quán)來(lái)源于當(dāng)事人的意思自治，也就是說(shuō)，當(dāng)事人約定了仲裁且選定的仲裁機(jī)構(gòu)，該仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人的爭(zhēng)議才有管轄權(quán)。人民法院對(duì)于民事案件的管轄權(quán)是法定的，即是國(guó)家權(quán)力所賦予的。

（3）管轄的類別不同：當(dāng)事人在合同中約定發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議應(yīng)交由仲裁委員會(huì)仲裁裁決，且對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了約定，法院就不會(huì)再受理該爭(zhēng)議，故仲裁是約定管轄，且不要求爭(zhēng)議發(fā)生地和仲裁機(jī)構(gòu)所處地之間有聯(lián)系。我國(guó)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二章對(duì)于民事訴訟案件管轄進(jìn)行了規(guī)定，包括級(jí)別管轄、地域管轄、移送管轄和指定管轄。

（4）受案范圍不同：仲裁僅解決當(dāng)事人在民商事活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)性爭(zhēng)議，比如買賣合同、建設(shè)工程合同、租賃合同、借款合同、保險(xiǎn)合同、股份轉(zhuǎn)讓合同糾紛等，仲裁機(jī)構(gòu)不受理勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛、依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛和無(wú)仲裁協(xié)議的案件，而人民法院則可受理此類案件。

（5）獨(dú)立性有所區(qū)別：兩辦意見(jiàn)明確了“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系?！鼻腋鱾€(gè)仲裁機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立，沒(méi)有隸屬關(guān)系。法院行使審判權(quán)則受全國(guó)人民代表大會(huì)和上級(jí)人民法院的監(jiān)督。

（6）辦案人員來(lái)源不同：仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：①?gòu)氖轮俨霉ぷ鳚M八年的；②從事律師工作滿八年的；③曾任審判員滿八年的；④從事法律研究、教學(xué)工作并具有高級(jí)職稱的；⑤具有法律知識(shí)、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的。仲裁員多數(shù)為兼職，不隸屬于仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁員隊(duì)伍中不僅有法律專業(yè)人員，還有來(lái)自于各行各業(yè)的專業(yè)人士，因而仲裁具有專家斷案的特點(diǎn)。而人民法院在員額改革后，法官是按照一定原則和程序從原有的審判人員隊(duì)伍中遴選出來(lái)的，法官是法院的全職工作人員，都是法律專業(yè)人員。

（7）辦案人員的選拔、管理不同：仲裁員的選拔根據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)的章程開(kāi)展，仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)仲裁員辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，仲裁機(jī)構(gòu)充分尊重仲裁員、仲裁庭獨(dú)立裁決。法院的審判人員雖由各級(jí)人大及其常委會(huì)決定，但是法院院長(zhǎng)擁有提名權(quán)，且要受所在單位內(nèi)部管理制度的限制。

（8）審級(jí)制度不同：仲裁是一裁終局。民事訴訟審判程序有一審、二審、再審，是兩審終審。

（9）收費(fèi)不同：仲裁因是一裁終局，僅一次性收費(fèi)。法院幾乎在一審、二審、再審等環(huán)節(jié)中均要收費(fèi)。

（10）調(diào)解案件可以制作的文書(shū)不同：《中華人民共和國(guó)仲裁法》規(guī)定當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書(shū)，調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。但在民事訴訟中，人民法院只能制作調(diào)解書(shū)，當(dāng)事人不能要求法院根據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議制作判決書(shū)。

（11）仲裁裁決與法院裁判文書(shū)生效時(shí)間不同：仲裁裁決書(shū)一經(jīng)作出即生效，一事不再理，一裁終局，具有確定性和可執(zhí)行性。法院裁判文書(shū)作出后不是一定生效，有的文書(shū)需要載明當(dāng)事人上訴期限和受上訴人民法院，當(dāng)事人如果沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)提起上訴，文書(shū)則生效。

三、民商事仲裁與民事訴訟的相同點(diǎn)

（1）雖然法律未賦予仲裁機(jī)構(gòu)凍結(jié)財(cái)產(chǎn)和強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，但是，仲裁調(diào)解書(shū)、仲裁裁決書(shū)與法院裁定書(shū)和判決書(shū)一樣具有法律效力，均可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）受理和審理案件的流程基本相同：仲裁案件和民事訴訟案件均要經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)立案、預(yù)交費(fèi)，經(jīng)過(guò)通知、答辯、舉證、開(kāi)庭、裁決或者判決（裁定）的程序，當(dāng)事人均有申請(qǐng)回避、舉證、質(zhì)證、申請(qǐng)證人出庭作證，在案件審理的各環(huán)節(jié)，均享有調(diào)解、自行和解等相同權(quán)利。

綜上，民商事仲裁具有充分利用專家專業(yè)團(tuán)隊(duì)審理民商事案件，獨(dú)立辦案、快辦案、辦好案等優(yōu)勢(shì)，是一種重要的糾紛解決方式。而法院作為傳統(tǒng)的糾紛解決方式，面臨較大的積案壓力。民商事仲裁與訴訟優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各有所長(zhǎng)，相互包容。仲裁機(jī)構(gòu)與法院審判機(jī)關(guān)也應(yīng)相互溝通聯(lián)系、共謀發(fā)展，共求更好地為民商事主體服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。在綿陽(yáng)仲裁委員會(huì)辦理仲裁案件，常會(huì)聽(tīng)到當(dāng)事人說(shuō)，“專家辦案更快捷，更專業(yè)，更能縮短糾紛解決時(shí)間，節(jié)約糾紛解決成本。”