馮劍鋒

（315300 浙江高邦律師事務(wù)所 浙江 慈溪）

行政法治工作的變遷在一定意義上是緊跟時(shí)代發(fā)展精神的，因此，在研究我國當(dāng)代行政法治變遷過程時(shí)以工作原則為基準(zhǔn)，從整體上分析其特色和經(jīng)驗(yàn)分析。更為重要的時(shí)，在前瞻工作中要積極應(yīng)對(duì)各種機(jī)制內(nèi)部發(fā)生的不可持續(xù)性挑戰(zhàn)，并給予未來行政法治工作準(zhǔn)確的功能與戰(zhàn)略定位。

1 我國當(dāng)代行政法治變遷工作的特色分析

1.1 以政治改革需要為背景的緣起性中國特色

縱觀當(dāng)代行政法治的變遷工作已經(jīng)進(jìn)行了三十年有余，在原有法治工作的基礎(chǔ)上，其行政法規(guī)范與政策行政法的交互作用愈加明顯，并逐步表現(xiàn)出了一定的功能定位準(zhǔn)確性和前瞻性的具體特征。從當(dāng)前行政法治變遷工作具體過程來看，其作為行政法的基本原則，最大程度上規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行紀(jì)律和效率，保證了相關(guān)法律規(guī)范在行政機(jī)關(guān)中的順利實(shí)施。因此，在行政法治變遷的緣起過程中，以政治改革需求為背景的中國特色成為了我國當(dāng)代行政法治變遷工作的主要特征之一，主要可表現(xiàn)為政治改革需求以及國家上層的大力推動(dòng)。以改革開放為例進(jìn)行分析，十一屆三中全會(huì)的召開打開了我國社會(huì)主義建設(shè)的新局面，黨和政府致力于行政法治層面的“撥亂反正”，針對(duì)早期存在的權(quán)力過分集中、家長制作風(fēng)盛行以及官僚主義泛濫等問題進(jìn)行了反思與改革，為我國行政法治體系化建設(shè)做好了充分的鋪墊。

1.2 以國家發(fā)展大局為依托的理念性中國特色

我國的社會(huì)主義的行政法治管理逐漸受到西方國家的影響，但是也不斷結(jié)合了我國的國情以及社會(huì)性質(zhì)，我國的行政法治理念又有著十分具有自身的鮮明的特點(diǎn)。我國的社會(huì)主義性質(zhì)必須要求發(fā)展?jié)M足國家的利益和社會(huì)的利益，以及共同富裕的理想的實(shí)現(xiàn)，這就決定了行政法制必須堅(jiān)持與服務(wù)大局的理念。在改革開放以來，服務(wù)大局一直是我國政治法治化的重要使命。但是他要求法治政府建設(shè)必須增強(qiáng)大局的意識(shí)，要了解大局，并且以大局為重。十年文革的動(dòng)亂嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)人民不斷增長的物質(zhì)文化需要不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使得我國行政法制也需要體現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)為中心的發(fā)展要求。

1.3 以國家法治發(fā)展為參照的制度性中國特色

我國的社會(huì)的法規(guī)法律制度不斷吸收了西方十分優(yōu)秀的法律制度，而且已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的，但是受到我國傳統(tǒng)法制和現(xiàn)實(shí)國情的影響十分明顯。我國在自古以來十分重視法律法規(guī)的建設(shè)，但是尤其是以實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)制。但是這種觀念是根深蒂固的，因此在改革開放以來，我國政府不管發(fā)展大量的法律法規(guī)，但是至今為止沒有一個(gè)獨(dú)立的行政程序類的法律。實(shí)體法比較重視的是追求結(jié)果，體現(xiàn)的自身的效率。我國的行政法制過程必須是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，但是他必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)。但是我國的法制法規(guī)將會(huì)不斷追求程序正義。但是在改革開放以來，我國的法律法規(guī)不斷發(fā)展，可以分為三個(gè)階段，分別是依法治民，事后行政權(quán)利監(jiān)督制度，強(qiáng)調(diào)全方位規(guī)范以及制約行政權(quán)利。

2 我國當(dāng)代行政法治變遷過程的反思分析

2.1 政府在改革中的主導(dǎo)地位和自覺性反思

以我國行政法治工作的變遷過程為參考來看，政府的主導(dǎo)作用及其作出的自覺性反思對(duì)改革工作效率起到了明顯的影響。尤其是在行政法治體系的確立階段，《行政訴訟法》（1989年）作為我國當(dāng)代行政法治改革工作中的重要活動(dòng)之一，特別是我國政府選擇將其作為了當(dāng)代行政法治變遷工作的第一舉措，即奠定了政府主導(dǎo)作用和自覺性反思使我國行政法治百年全工作異于西方資本主義國家的獨(dú)到之處。比如，在英美法系國家，行政法治工作體系雖然局部健全，但在其內(nèi)部仍缺少一套邏輯縝密的理論體系，同時(shí)政府層面也并沒有為相關(guān)的行政訴訟程序立法。因此，在訴訟程序立法之后，英美法系國家的相關(guān)法律內(nèi)容圍繞行政權(quán)力的行使指引而展開，缺少有效、合理的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，進(jìn)而一定程度上降低了行政單位自身的自我監(jiān)督力度和自我發(fā)生機(jī)制的運(yùn)行動(dòng)力。

2.2 經(jīng)濟(jì)體制改革的作用反思

經(jīng)濟(jì)管理作為國家行政管理工作重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面突出反思對(duì)我國當(dāng)代行政法治變遷工作的影響和作用，也是提高當(dāng)前行政法治工作發(fā)展水平的重要方面。同時(shí)，我國的改革工作是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始起步的，而改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及保障我國經(jīng)濟(jì)體制改革效率與開展行政法治改革工作二者之間是相互作用的。比如，在我國第十二屆三中全會(huì)中提出的在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，并側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面的改革，這一系列思想理論的提出不難看出經(jīng)濟(jì)體制改革工作的順利進(jìn)行及其改革成果的有效保障對(duì)我國行政法治建設(shè)的重要作用?；谏鲜霈F(xiàn)狀，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)，并以其改革成果為依托推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在客觀角度也為我國民主法制水平建設(shè)的整體性提高蓄力。

2.3 行政法治功能定位變遷的反思

上世紀(jì)八十年代前后，關(guān)于行政法基礎(chǔ)理論方面我國政法學(xué)界曾經(jīng)進(jìn)行過一場激烈的討論，其主要爭論內(nèi)容即圍繞我國行政法治的功能定位變遷展開。在這一爭論事件中得出的主要反思即應(yīng)立足于國家經(jīng)濟(jì)、法制等多方面發(fā)展實(shí)況，堅(jiān)持以立法政策和發(fā)展實(shí)踐需要為主要導(dǎo)向，推進(jìn)我國行政法治體制功能的準(zhǔn)確定位。這種反思主要是基于市場作用與政府職能作用二者區(qū)別下行政法治功能的定位，要堅(jiān)持政府管理與主導(dǎo)工作結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，并保持其對(duì)行政機(jī)關(guān)的可持續(xù)監(jiān)督力度和自我管理機(jī)制發(fā)展動(dòng)力，為依法行政的推行創(chuàng)造良好環(huán)境，最終服務(wù)于行政法治改革與變遷工作的順利推進(jìn)。

3 我國當(dāng)代行政法治變遷過程的前瞻分析

3.1 推進(jìn)行政法律規(guī)范的形式化建設(shè)及行政立法體系化

國家、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是三個(gè)相互配合的整體，這個(gè)也是一個(gè)普遍的世界歷史現(xiàn)象。但是在不同的國家這個(gè)性質(zhì)是不同的，對(duì)于政治的變遷也是不盡相同的。在西方，行政法建國經(jīng)歷過由自由主義法治國向著社會(huì)法治國發(fā)展的演變。但是近年來又向著福利行政國的角度出發(fā)。但是在我國，由于從傳統(tǒng)的統(tǒng)治秩序向著現(xiàn)代型法律秩序轉(zhuǎn)型的歷史過程，而不是社會(huì)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)果。對(duì)于我國而言，制定行政訴訟法是十分重要的作用。

3.2 強(qiáng)化法律移植于本土化改革工作的有機(jī)結(jié)合

如果在看到政治體制的改革對(duì)于行政法治的推動(dòng)是不完整的。我國社會(huì)政治法治的改革主要是來自中國社會(huì)內(nèi)部存在著處于變化狀態(tài)中的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等很多條件。但是在改革政治法治的過程中，主要的決定性條件是經(jīng)濟(jì)條件，他主要是能夠貫穿全部發(fā)展進(jìn)程并且能夠唯一使得我們理解這個(gè)發(fā)展進(jìn)程的。但是在經(jīng)濟(jì)體制改革中，經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際上是國家行政管理的重點(diǎn)，同時(shí)在這個(gè)方面的法規(guī)也是行政法的重要組成部分。要促進(jìn)企業(yè)的活力，還要促進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，這就必須要對(duì)行政法和民法進(jìn)行配合。如果只要民法，沒有用行政法進(jìn)行調(diào)整，這就會(huì)達(dá)到無政府狀態(tài)。

3.3 加大對(duì)發(fā)展背景與影響的重視，準(zhǔn)確定位行政法價(jià)值

就目前我國行政法治變遷的基本內(nèi)容與過程來講，綜合國內(nèi)與國際等多角度綜合性因素的影響以及社會(huì)背景的交互作用，對(duì)未來我國行政法治工作做出探討，最重要的是要以上述北京為基準(zhǔn)建立起行政法價(jià)值與功能的精準(zhǔn)定位。我國行政法治改革工作源于《行政訴訟法》（1989年版），因此應(yīng)在未來行政法治改革的工作的過程中注重行政機(jī)關(guān)與行政訴訟法之間及其社會(huì)與時(shí)代背景之間的相會(huì)對(duì)應(yīng)的支架關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)支架關(guān)系下的行政法治靈活性、柔韌性、包容性以及剛性的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)提高其與國家公共行政發(fā)展背景與需求、西方外來經(jīng)驗(yàn)等方面的合理移植可能，最終引導(dǎo)我國行政法治改革工作朝著制度化、民主化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

4 結(jié)語

在不同社會(huì)環(huán)境下，行政法治有著不同的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并隨著行政法治在社會(huì)機(jī)制發(fā)展背景下的變化而發(fā)生變化。緊跟新時(shí)代發(fā)展趨勢對(duì)現(xiàn)有行政法治運(yùn)作體系進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新與改革，是我國行政法治發(fā)展進(jìn)程的必然要求。因此，就目前我國行政法治工作的基本狀況來看，不能用單一性標(biāo)準(zhǔn)衡量當(dāng)代行政法治工作的正當(dāng)價(jià)值與戰(zhàn)略方向定位，為推動(dòng)我國行政法治工作發(fā)展合理化提供強(qiáng)大助力。