王貝貝

（450000 鐵道警察學(xué)院 河南 鄭州）

隨著現(xiàn)代化社會和航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，人們乘坐飛機(jī)出行已大眾化。然而，旅客與航空公司之間矛盾叢生，旅客暴力攻擊航空服務(wù)人員、破壞機(jī)場設(shè)施、沖擊機(jī)場跑道等，這些五花八門的粗暴行為對航空運(yùn)輸安全造成嚴(yán)重威脅。眾多航空公司對此懊惱又頭疼，但這些鬧事者卻少受處罰，歸根究底，民航安全秩序執(zhí)法保障方面存在漏洞，法律法規(guī)之間缺乏有效銜接，故難以有效、及時執(zhí)法。

一、民航不循規(guī)旅客行為

旅客在航空器上做出的一系列如違背相關(guān)明文規(guī)則、無視或拒絕機(jī)組人員指令、侵害他人安全及權(quán)益等擾亂航班正常運(yùn)行的行為，就是不循規(guī)行為。不循規(guī)行為包括：攻擊機(jī)組人員、干擾航班工作；損害人身安全、破壞航空器秩序，如暴力攻擊、尋釁滋事、恐嚇等；吸煙、違規(guī)使用電子設(shè)備等。近年來，旅客不循規(guī)事件有：CA1350長沙飛往北京的航班上一名男性旅客突然劫持乘務(wù)員；祥鵬航空8L9720航班上，抵達(dá)目的地后，一名旅客手欠放滑梯；昆明長水機(jī)場有兩名乘客自身原因，錯過登機(jī)時間，未能登機(jī)，反而在機(jī)場肆意大鬧等。這些事件作為新聞廣為傳播，惹起熱議，雖然最終也得到妥善處理，但已擾亂航空器內(nèi)良好次序，是典型的“不循規(guī)”行為，必須采取詳細(xì)的約束措施，才能從源頭上有效減少問題。

二、各國對不循規(guī)行為的立法

在過去，國際民用航空組織為防止和遏制各種干擾和破壞行為，以確保航空安全和秩序，有針對性地制定了一系列國際條約，如規(guī)定空中立法的《巴黎航空公約》、規(guī)定國際民用航空活動多方面領(lǐng)域和問題的《芝加哥民用航空公約》、規(guī)定航空器飛行干預(yù)及犯罪行使管轄權(quán)的《東京條約》、制止非法劫持航空器并規(guī)定犯罪行為的《海牙條約》、規(guī)定制止危害民用航空安全的《蒙特利爾條約》、規(guī)定了航空運(yùn)輸活動中的法律義務(wù)和關(guān)系的《華沙公約》、規(guī)定航空保安法制的《北京條約》、規(guī)定補(bǔ)充航空器犯罪罪種、增強(qiáng)打擊力度的《北京議定書》等。這些國際航空法文件都側(cè)重于維護(hù)航空安全和秩序。

然而，隨著社會生活和人們行為方式的多變，法律標(biāo)準(zhǔn)周延性問題突出，導(dǎo)致出現(xiàn)法律缺口和灰色地帶，如咒罵欺凌、酗酒滋事、斗毆、暴力沖擊等行為，由于該行為旅客自認(rèn)不違法，抱有僥幸心理，無視此行為對航空安全和秩序的擾亂。

國際民航組織及成員國普遍意識到不循規(guī)行為的嚴(yán)重性，近些年逐漸達(dá)成共識并酌情采取實際行動。如，2014年在蒙特利爾舉辦的國際航空法會議上，國際民航組織及成員國積極討論修訂了部分公約，并一致通過了《蒙特利爾議定書》，進(jìn)一步保障民航安全，對實現(xiàn)東京公約的現(xiàn)代化具有重要意義，之后國際民用航空組織總部向所有國家開放簽署。

國際民航組織在修訂中，根據(jù)實際情況增補(bǔ)“不循規(guī)”、“擾亂性”概念，并明確指出具體的行為表現(xiàn)，對航空器上發(fā)生的行為保留司法權(quán)益，也就是說，為機(jī)務(wù)人員提供了切實的法律武器。這些修訂加強(qiáng)了航空器內(nèi)的安保管理，有利于維護(hù)航空器內(nèi)的良好秩序和紀(jì)律。著重強(qiáng)調(diào)懲治“不循規(guī)和擾亂性”乘客的兩類針對性行為，即攻擊機(jī)組人員的行為和不服從機(jī)長（包括以機(jī)長名義）下達(dá)的合法指令的行為。從立法的角度來看，該《議定書》鼓勵各國對相關(guān)行為采取適當(dāng)?shù)男淌禄蛐姓幹么胧?/p>

（一）典型國家不循規(guī)旅客的懲治立法

1.美國《聯(lián)邦成文法大全》與《聯(lián)邦行政法規(guī)大全》的明確規(guī)定

美國將乘客在航班上的不循規(guī)、擾亂性行為分為刑事犯罪和予以行政處罰兩種類型。《美國聯(lián)邦成文法大全》第49編第4654條和第46506條對刑事犯罪不循規(guī)行為規(guī)定，在美國管轄范圍內(nèi)的航班上，任何攻擊、威脅、阻礙、干擾機(jī)組人員工作的行為被視為犯罪；任何具有殺傷力（包括未遂）、打劫、偷盜、銷贓、性侵等行為被視為犯罪。第49編第46301和46318條明文規(guī)定，人身攻擊、威脅或危及航空器內(nèi)人員安全的行為實施民事處罰。第14編第91.11條規(guī)定，航空器運(yùn)行過程中，任何人不得攻擊、威脅、恐嚇、阻礙、干擾機(jī)組人員進(jìn)行機(jī)務(wù)工作。

美國聯(lián)邦航空局有權(quán)對不循規(guī)行為采取刑事處罰與行政措施?！睹绹?lián)邦成文法大全》第49編40113條明確規(guī)定最高罰款為25000美元?！睹绹?lián)邦行政法規(guī)大全》第14編第13.11條明確提出，聯(lián)邦航空局調(diào)查員可警告明顯違法行為并予以改正。

2.英國《2009年航空法令》的典型性規(guī)定

英國的立法側(cè)重于《2009年航空法令》第19節(jié)第137-142條。其中，第137條和第138條是對不循規(guī)行為的一般性立法規(guī)定，包括：第137條是對于“危及航空器安全”的規(guī)定，任何人不得危害航空器內(nèi)人員；第138條是對于“危及人身和財產(chǎn)安全”的規(guī)定，任何人不得危害航空器內(nèi)的人身和財產(chǎn)安全。而第139-142條是對不循規(guī)、擾亂性行為的典型性規(guī)定，包括：第139條是對于“航空器內(nèi)醉酒”的規(guī)定，任何人不得醉酒進(jìn)入航空器或在內(nèi)酗酒；第140條是對于“航空器內(nèi)吸煙”的規(guī)定，任何人不得在禁煙區(qū)吸煙；第141條是對于“機(jī)長和機(jī)組人員的權(quán)利”的規(guī)定，任何人必須聽從機(jī)長下發(fā)的指令行事；第142條是對于“破壞行為”的規(guī)定，任何人不得用言語或肢體威脅、凌辱、阻礙、干擾機(jī)組人員進(jìn)行機(jī)務(wù)工作。

英國《2009年航空法令》第241條對不循規(guī)行為的處罰規(guī)定是：航空器內(nèi)任何人威脅、擾亂、不服從機(jī)長或機(jī)組人員，會被罰款最高2500英鎊；醉酒和故意干擾航空器運(yùn)行或機(jī)組人員工作者，會被罰款最高5000英鎊及被監(jiān)禁2年；對航空安全構(gòu)成威脅者，會被罰款5000英鎊及監(jiān)禁5年。

3.韓國《航空安全和保安法》行為規(guī)范的增補(bǔ)

韓國受國際民用航空組織《第288號通告》的影響，2002年在《航空安全和保安法》中增補(bǔ)了規(guī)范不循規(guī)行為的第23條，包括：第一，為確保航空安全，任何乘客不得實施辱罵、喧嘩等擾亂性行為，只能在特定抽煙區(qū)域吸煙，飲酒或服用藥物后不得傷害他人，不得對他人實施侮辱性行為，必須合法正規(guī)地使用電子設(shè)備，任何人未經(jīng)機(jī)長許不得進(jìn)入駕駛艙；第二，乘客未經(jīng)允許不得用各種理由打開任何艙門、緊急出口和裝置；第三，乘客在著陸后不得占用航空器或拒絕下機(jī)；第四，航空器內(nèi)乘客必須聽從機(jī)長和機(jī)組人員的合法指令。

《航空安全和保安法》第50條的規(guī)定，違背行為法規(guī)的旅客，會被罰款最高約10000美元，并依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，監(jiān)禁最高3年或5年。

（二）我國不循規(guī)旅客的懲治立法

我國對于航空器內(nèi)不循規(guī)行為的立法，除刑法外，還有《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》《中華人民共和國治安管理處罰法》等。

1.《治安管理處罰法》納入更多的不循規(guī)行為類別

《治安管理處罰法》第23條擾亂秩序的行為明確化：不得強(qiáng)行違規(guī)登、占航空器；不得搶占座位、行李艙架；不得在航空器內(nèi)違規(guī)吸煙。同時，補(bǔ)充第34條航空器內(nèi)的犯罪行為，如直接妨礙或煽動乘客妨礙機(jī)組人員工作的行為。如此，《治安管理處罰法》明確不循規(guī)行為，為處置此類情況提供堅實的法律屏障，有利于減少發(fā)生不循規(guī)行為。

2.《民航安全保衛(wèi)條例》修訂航空器內(nèi)禁止行為

《民航安全保衛(wèi)條例》是國務(wù)院對民航運(yùn)輸安全工作的具體規(guī)定。2015年，結(jié)合我國目前實際工作中的新情況，與時俱進(jìn)地調(diào)整第25條禁止行為規(guī)定：禁止進(jìn)入駕駛艙；禁止威脅或人身攻擊機(jī)組人員；禁止盜竊、損壞、擅自移動航空設(shè)施設(shè)備或未經(jīng)許可開啟應(yīng)急艙門；禁止妨礙、干擾機(jī)組人員工作；航空器運(yùn)行時，禁止使用電子設(shè)備，以免影響導(dǎo)航功能；禁止搶占座位、行李艙架；禁止吸煙（包括電子煙）、使用火種；禁止其他擾亂航空器秩序、危害航空安全的不循規(guī)行為。

3.《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂空中擾亂行為的種類

該規(guī)則具體規(guī)定了一切安保工作，明確可能會發(fā)生的一系列不循規(guī)行為。結(jié)合空中安保工作的即時變化和反恐新形勢的實際需要，民航局在2015年提交的修訂稿中明文規(guī)定了擾亂行為，包括：搶占座位、行李艙架；打架斗毆、暴力攻擊、尋釁滋事；猥褻、性騷擾；傳播淫穢、盜版等非法物品；吸煙或使用明火；違規(guī)使用手機(jī)等電子設(shè)備；盜竊、損壞、擅自公共設(shè)施設(shè)備；其他威脅民航安全、擾亂航班運(yùn)行秩序的行為。

《民用航空法》第192條規(guī)定，暴力威脅或危及運(yùn)行中的民用航空器上的人員安全的行為，會依法追究肇事者的刑事責(zé)任。第200條規(guī)定，違反法規(guī)卻不夠刑事處罰者，依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以行政處罰?！稐l例》《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》《民用航空法》三者法定條文的規(guī)定基本相同，即發(fā)生不循規(guī)犯罪行為，就依法追究肇事者的刑事責(zé)任，若發(fā)生違反條例、規(guī)則且情節(jié)較輕的干擾性行為，就依法進(jìn)行行政處罰。

航空旅客不循規(guī)行為對航空安全具有現(xiàn)實威脅性，因此，在立法規(guī)制時，要著重杜絕發(fā)生此類行為的可能性，做好事前預(yù)防工作、加強(qiáng)事后懲治工作，只有這樣，才能有效減少不循規(guī)行為事件，增強(qiáng)民用航空安全。