梅元芝

（154100 鶴崗公證處 黑龍江 鶴崗）

公證機(jī)構(gòu)作為行使公證職能的代表國家辦理公證事物的司法證明機(jī)構(gòu)，是國家設(shè)置的專門性機(jī)構(gòu)，只針對合情合法、真實(shí)有效的民事行為和相關(guān)活動給予證明和公證，因此該機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮在維持社會秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。

1 公證的性質(zhì)及其作為法律證明制度的價(jià)值

1.1 公證的性質(zhì)分析

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于公證的性質(zhì)問題尚未形成統(tǒng)一論調(diào)，其中比較主要的觀點(diǎn)有三：其一，公證為國家公權(quán)力。其二，公證是社會權(quán)力的體現(xiàn)。其三，公證不具有權(quán)力性質(zhì)，而是一項(xiàng)法律證明服務(wù)，是法律的一種職能體現(xiàn)。而我國《公證法》則是從職能和義務(wù)的角度對公證的性質(zhì)進(jìn)行闡述，將其闡述為一種獨(dú)立的法律職能和公共職能：首先，公證機(jī)構(gòu)具有非政府性特征，其運(yùn)行相對獨(dú)立，公證員不屬于國家公務(wù)員。其次，根據(jù)《公證法》的規(guī)定，公證員在進(jìn)行公證的過程中必須遵循國家法律法規(guī)，不僅與律師職能存在差異，同時(shí)也獨(dú)立于當(dāng)事人之外，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。再次，公證具有公益性特征，公證機(jī)構(gòu)主要針對的是司法領(lǐng)域內(nèi)證明的特殊公共利益。

1.2 公證制度作為法律規(guī)定的證明制度的價(jià)值分析

如今，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善，公證制度在市場調(diào)節(jié)和發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越顯著，為司法機(jī)構(gòu)輔助證明的價(jià)值也逐漸突顯出來，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，保證信用、促進(jìn)公正環(huán)境的形成。在相對自由的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)公正有序的環(huán)境十分必要，同時(shí)良好的信用也是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。就實(shí)踐來看，保障信用的方式多種多樣，如簽訂合同對雙方的權(quán)利以及義務(wù)做出明確的規(guī)定。公證制度作為一種法律證明制度，公證機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性，其程序既受到法律法規(guī)的約束，同時(shí)也獲得其所提供的保障，基于此，公證制度可以最大限度的保障公平，提高信用度，為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，保障私權(quán)力，避免法律糾紛的出現(xiàn)。私有權(quán)力也屬于公證制度的保障范疇之內(nèi)，這樣帶來的好處就在于降低了社會民事關(guān)系糾紛發(fā)生的幾率。在民事行為中，弱勢一方可以借助公證制度的監(jiān)督，并獲得法律咨詢、審查等方面的服務(wù)，在這樣的情況下，可以保障雙方按照規(guī)定或是公證書中的條款行事，防止不公平現(xiàn)象的發(fā)生。由此可見，公證作為法律證明制度能夠起到減少社會矛盾的作用。

其三，提供公正、可靠的證據(jù)依據(jù)。公證制度作為法律證明制度能夠避免違約、延期、拖欠等現(xiàn)象的出現(xiàn)。公證是一項(xiàng)依法進(jìn)行的證明活動，一旦其中一方出現(xiàn)違反行為，另一方完全可以根據(jù)公證制度維護(hù)自身權(quán)益不受損害，相應(yīng)公證材料可以作為證據(jù)強(qiáng)制另一方執(zhí)行。

2 公證價(jià)值實(shí)現(xiàn)遭遇的問題以及改進(jìn)建議

2.1 公證價(jià)值實(shí)現(xiàn)遭遇的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)貫徹落實(shí)，我國法律體系也得到了持續(xù)的補(bǔ)充和完善，受此影響，我國公證制度也獲得了一定的發(fā)展。但就實(shí)際情況來看，仍舊存在一些問題影響著公證制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，具體包括三個(gè)方面：首先，立法缺失或是滯后。我國《公證法》在2006年才正式實(shí)施，和其他法律法規(guī)相比存在嚴(yán)重滯后，目前，我國公證制度雖然已經(jīng)具備清晰的框架，但在很多方面仍舊存在不足，如公證制度性質(zhì)現(xiàn)今仍舊未能明確，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)在我國法律體系中處于一個(gè)尷尬的位置。同時(shí)，配套規(guī)定不完善，很多程序的申請渠道以及執(zhí)行措施都未做出清晰規(guī)定。

其次，受到行政權(quán)的沖擊和限制。隨著我國《公證法》的不斷修訂，我國公證機(jī)構(gòu)的法律地位雖然逐步明確，受行政機(jī)關(guān)的約束也在減小，但在實(shí)踐過程中，司法行政機(jī)關(guān)干預(yù)公證機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象仍舊普遍存在，由于很多事務(wù)的決定權(quán)都把我在司法行政部門手中，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行的獨(dú)立性受到了極大的影響，成為行政部門的“下級部門”。

再次，司法排斥。公證是一種前置性、預(yù)防性的司法程序，而在我國，很多基層法院對公證制度都持有排斥態(tài)度，導(dǎo)致公證制度的價(jià)值難以得到充分發(fā)揮。一般情況下，法院認(rèn)為只有其作出的判決裁決文書才具有真正的法律效力，通常對公證機(jī)構(gòu)出具證書的合法性表示懷疑，在這樣的情況下，很多債權(quán)人在公證之后，往往還需要向法院起訴才能獲得強(qiáng)制執(zhí)行。

2.2 促進(jìn)公證作為法律證明制度價(jià)值有效發(fā)揮的改進(jìn)建議

首先，對公證立法進(jìn)行補(bǔ)充完善。完善的法律體系是公證作為法律證明制度得到有效實(shí)現(xiàn)的根本，因此必須對公證相關(guān)的立法體系進(jìn)行完善，尤其是法律法規(guī)中與公證文書效力相關(guān)的條款，為公證機(jī)構(gòu)開展調(diào)查、取證工作提供充實(shí)的依據(jù)。就目前而言，公證依法實(shí)行還有一段不短的路要走，因此為了保障公民利益，應(yīng)在民法典中明確規(guī)定公證的相關(guān)事項(xiàng)，并通過國家、社會以及個(gè)人的強(qiáng)制性公證解決各類社會關(guān)系矛盾。

其次，保障公證的獨(dú)立性?？梢灶A(yù)見到，在很長一段時(shí)期內(nèi)，公證機(jī)構(gòu)以來行政機(jī)關(guān)的情況將一直存在，但應(yīng)積極采取措施不斷提升公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，如此才能突出公證機(jī)構(gòu)的中立性、服務(wù)性、公正性以及權(quán)威性，逐步確立公信力。

再次，對監(jiān)督制度進(jìn)行完善。為了保障相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照我國《公證法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整理、公證機(jī)構(gòu)和工作人員能夠按照法律所規(guī)定的公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任嚴(yán)格的落實(shí)公正流程，必須建立完善的監(jiān)督制度體系，充分發(fā)揮《公證法》所具有的強(qiáng)制執(zhí)行效力、公證效力以及證據(jù)力，在確保我國公證事物處于法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，提升公證效率和質(zhì)量。

最后，建立完善的公證失信懲戒制度。在法律領(lǐng)域，權(quán)力和責(zé)任存在緊密的聯(lián)系，因此在公證制度完善的過程中，應(yīng)在重視法律效力的同時(shí)，注重責(zé)任懲戒，避免權(quán)力被濫用的情況發(fā)生。對此，一方面要明確公證機(jī)構(gòu)及人員負(fù)有的責(zé)任，同時(shí)構(gòu)建失職懲戒制度，并對公證法律責(zé)任制度進(jìn)行完善，為公證制度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供全方位的保障。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，公證作為法律證明制度所體現(xiàn)出的價(jià)值將越來越大，為了保障這一價(jià)值的發(fā)揮，應(yīng)針對現(xiàn)階段我國公證立法滯后、實(shí)踐缺位等問題，積極采取措施予以解決，為我國社會的穩(wěn)定發(fā)展提供更好的保障。