曹寶亞

摘 要：本文從財(cái)政支農(nóng)的視角分析安徽省財(cái)政支農(nóng)的情況，從規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支農(nóng)的重要性以及農(nóng)民專業(yè)合作社在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用，并分析其發(fā)展中存在的問題以及提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng);農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、研究背景

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中依賴于財(cái)政支持，但從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不能僅依靠財(cái)政補(bǔ)貼，且財(cái)政不能只局限于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，還要對(duì)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政投入的力度也要把控好，控制好支農(nóng)資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率。

二、財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀分析----以安徽省為例

安徽是農(nóng)業(yè)大省，對(duì)于安徽省財(cái)政支農(nóng)資金的分析在全國具有代表性。我們主要從規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支農(nóng)的狀況和問題，并對(duì)于相關(guān)問題提出對(duì)應(yīng)建議。

（一）安徽省財(cái)政支農(nóng)規(guī)模

我們以一張圖表來觀察政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度。數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)與《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》

由上圖可見，2003年至2017年安徽省財(cái)政支農(nóng)的資金規(guī)模一直不斷的上升，由2003年的20.40億元到2017年681.51億元，增長3343%。其中，2011年財(cái)政支農(nóng)規(guī)模大幅度提升，增長率高達(dá)60%，近些年財(cái)政支農(nóng)的增長速度還是處在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。

（二）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)主要是研究分析各項(xiàng)支出所占支農(nóng)支出的比重，可以從中觀察出財(cái)政資金的使用情況。數(shù)據(jù)來源：2018年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》

由表可以看出2017年安徽省大部分地市對(duì)于農(nóng)林水的支出所占總支出的比重都超過了10%。其中，蕪湖與合肥支出比重分別只有5.77%與5.95%，因?yàn)檫@兩市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占比較小，所以相應(yīng)的支出比重也就較小。相反，對(duì)于那些以較為依靠農(nóng)業(yè)，或者說農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重較大的市如蚌埠與淮北兩市，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)支出的比重卻低于10%，因此這兩市還需要對(duì)農(nóng)業(yè)加大扶持力度。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及問題分析

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的制度優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民專業(yè)合作社正逐步發(fā)展成農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)連接的橋梁，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)資金的籌集供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售，極大的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而要發(fā)揮這其中的重要作用，離不開它內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)。

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社與其服務(wù)對(duì)象具有一致性。農(nóng)戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中具有雙重身份，首先農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的直接主體，其次農(nóng)戶也是社員，他們可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，聯(lián)合各個(gè)生產(chǎn)者進(jìn)行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二者身份的重疊，可以使供給和需求及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行調(diào)整，使得整體均衡。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的成本控制與收益返還。社員在享受農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)時(shí)，往往會(huì)低于正常的市場(chǎng)價(jià)格，這歸功于農(nóng)民專業(yè)合作社強(qiáng)有力的成本控制;此外社員在為農(nóng)民專業(yè)合作社工作時(shí)會(huì)有收入，成員能參與年終分紅，這為社員穩(wěn)收增收增加了保障。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的建成與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工以及銷售形成完整的鏈條，這無疑會(huì)使得農(nóng)業(yè)靠向現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的有限資源的配置，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營水平。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展往往會(huì)帶來生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程以及農(nóng)業(yè)資金的供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于創(chuàng)新自主品牌、提升管理經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)知曉度得以提升，產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力不斷地提高，為農(nóng)增收作用突出。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題分析

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度還是有待提升。農(nóng)民專業(yè)合作社的非營利性決定了它需要財(cái)政的支持，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，財(cái)政支持的力度還是不夠，實(shí)際的解決方式往往都是農(nóng)戶自發(fā)籌資資金，這對(duì)于生產(chǎn)周期長的農(nóng)產(chǎn)品是極其不利的，現(xiàn)金流的斷裂往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社無法運(yùn)營下去，抵御自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)較弱。

第二，管理經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)人才缺口較大。農(nóng)民專業(yè)合作社具有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)與物資的管理功能，對(duì)于專業(yè)的管理技術(shù)人員需求很大，但是現(xiàn)實(shí)中往往都是社員的自我管理，專業(yè)性不強(qiáng)，在管理內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)交易都存在不足之處，難以從長期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃。

第三，品牌的意識(shí)還是較差。很多農(nóng)民專業(yè)合作社不懂得利用法律來保護(hù)合法利益，在打造和宣傳自身的品牌時(shí)的方法較為落后，很多沒有利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身品牌的推廣，在與市場(chǎng)進(jìn)行信息溝通的方面具有滯后性。

四、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

（一）財(cái)政要發(fā)揮資金支持的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有著天然的制度優(yōu)勢(shì)，但是融資困難仍然是其發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。政府必須設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是不能僅依靠中央財(cái)政的支持，地方財(cái)政也必須加以配套;同時(shí)在制度與政策上要給農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)資金和辦理手續(xù)開啟綠色通道。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于初步發(fā)展階段，必須要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)位置，保持總體方向不變。要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立、組織和發(fā)展進(jìn)行全過程管理，并及時(shí)幫助農(nóng)戶解決遇到的各種問題;要通過政府牽頭，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)、管理技術(shù)等的培訓(xùn)。

（三）合理擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條化

農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)者要同政府積極合作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，必須要從產(chǎn)品的特點(diǎn)出發(fā)，合理的擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模;同時(shí)，也可以聯(lián)合社的方式，聯(lián)合其它合作社進(jìn)行生產(chǎn)與加工，在擴(kuò)大自身生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。

（四）加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”

互聯(lián)網(wǎng)已成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，但是農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受其成員的知識(shí)水平的限制，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)較缺乏，這將使得其發(fā)展難跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。因此，政府要對(duì)社員加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并配備專業(yè)人員進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和銷售，做好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新模式。

五、結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，建設(shè)好農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)有利于農(nóng)民增收，有利于提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生活水平和豐富城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

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