劉文婧

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)全新的政治概念，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。學(xué)界主要對(duì)關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的基本概念、基本特征、實(shí)現(xiàn)途徑等幾個(gè)方面進(jìn)行概述，為我國(guó)國(guó)家治理提供了理論和實(shí)踐支持。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;國(guó)家治理體系;國(guó)家治理能力;現(xiàn)代化

一、基本概念

學(xué)界統(tǒng)一認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化包含治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的講話中，首次對(duì)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”相關(guān)概念及二者的相互關(guān)系進(jìn)行了說明。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)其進(jìn)行了解釋和補(bǔ)充。

（一）國(guó)家治理體系的概念

學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系的概念主要站在兩種觀點(diǎn)的角度上進(jìn)行解釋，第一是制度論，即把國(guó)家治理體系定義為制度體系。胡鞍鋼認(rèn)為“國(guó)家治理體系包含三個(gè)方面：國(guó)家法律制度體系、黨的制度體系及社會(huì)的制度體系”[1]。俞可平認(rèn)為“國(guó)家治理體系首先是國(guó)家制度體系。國(guó)家治理體系是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，包括行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制等三個(gè)方面的制度體系”[2]。第二種觀點(diǎn)是系統(tǒng)論，即把國(guó)家定義為多種因素構(gòu)成的體系。何增科認(rèn)為“國(guó)家治理體系是一個(gè)以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價(jià)值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)”[3]。許耀桐認(rèn)為“國(guó)家治理體系即是由各個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系”[4]。丁志剛認(rèn)為“國(guó)家治理體系是圍繞國(guó)家治理活動(dòng)而形成的由一系列要素及其相互關(guān)系所構(gòu)成的完整系統(tǒng)。國(guó)家治理體系是由治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式等要素構(gòu)成的完整體系”[5]。

（二）國(guó)家治理能力的概念

學(xué)界對(duì)國(guó)家治理能力的描述相對(duì)一致，普遍認(rèn)為國(guó)家治理能力是一系列國(guó)家執(zhí)行能力的總稱。徐湘林認(rèn)為“國(guó)家治理能力是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)六個(gè)方面所體現(xiàn)出的能力。即核心價(jià)值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)保證體系和政治互動(dòng)機(jī)制”[6]。胡鞍鋼認(rèn)為“國(guó)家治理能力就是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)際能力，是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面的能力：一是國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，二是人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，三是國(guó)家制度的建構(gòu)和自我更新能力”[1]。許耀桐認(rèn)為“國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面制度的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國(guó)家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會(huì)資源、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、處理國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面的能力”[4]。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的描述在宏觀角度相對(duì)一致。具體來說，江玉凱認(rèn)為“國(guó)家治理現(xiàn)代化是指國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化”[7]。胡鞍鋼認(rèn)為“國(guó)家治理現(xiàn)代化包含治理制度和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，包含了黨的治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理三個(gè)層次”[1]。徐琳、谷世飛認(rèn)為“國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過程，是社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)是政治現(xiàn)代化”[8]。

（四）國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系

學(xué)界普遍認(rèn)為國(guó)家治理體系與治理能力具有相輔相成、相互作用的關(guān)系。俞可平認(rèn)為“國(guó)家的治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)的整體，是同一個(gè)政治過程中兩個(gè)相輔相成的方面。只有良好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家的治理能力。只有提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效果”[2]。韓振峰提出“治理體系和治理能力二者時(shí)間是相輔相成、密不可分的;一方面，治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ)，治理能力的提升有賴于治理體系的建構(gòu);另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能”[9]。許耀桐認(rèn)為“有了一套良好的國(guó)家治理體系，才能提高一國(guó)治理能力，才能充分展示和發(fā)揮出一國(guó)治理體系的效能”[4]。胡鞍鋼認(rèn)為“國(guó)家治理體系是衡量國(guó)家治理能力的前提性指標(biāo)。治理體系的一個(gè)關(guān)鍵要素就是對(duì)政治制度決定性作用的認(rèn)知程度”[1]。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)與特征

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)方面，學(xué)者們對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)的描述各有不同。俞可平認(rèn)為，衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化共有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“一是制度化，公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化;二是民主化，公共治理和制度安排必須要保障主權(quán)在民或者人民當(dāng)家作主;三是法治，先發(fā)和法律成為公共治理的最高權(quán)威;四是效率，國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序;五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)”[2]。丁志剛認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有三，“一是現(xiàn)代國(guó)家治理體系要求個(gè)人的歸個(gè)人，社會(huì)的歸社會(huì)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府;二是不同領(lǐng)域的相互介入，不應(yīng)當(dāng)是替代的、添亂的、有害的，而應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充的、補(bǔ)臺(tái)的、有益的;三是個(gè)人、社會(huì)組織、企業(yè)、政府之間在國(guó)家治理中某些重大問題、綜合性問題上應(yīng)當(dāng)溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作”[10]。唐皇鳳認(rèn)為“現(xiàn)代國(guó)家治理體系一般包括四大核心構(gòu)成要素：一是具有公民品格、公共精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代公民;二是一個(gè)能夠有效抗衡和制約專斷性的國(guó)際權(quán)力和資本權(quán)力、高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會(huì);三是一個(gè)充滿生機(jī)與活力、在競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系;四是一個(gè)鏈接高效、兼具可問責(zé)性和回應(yīng)性的法治型、服務(wù)型的現(xiàn)代政府”[11]。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征方面，汪玉凱認(rèn)為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至少具備四個(gè)基本特征：一是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，是社會(huì)主義制度下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;二是堅(jiān)持人民福祉最大化，人民利益高于一切;三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一;四是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升國(guó)家治理水平，加速國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程”[7]。唐皇鳳認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征有如下幾個(gè)方面，“首先，兼具有效性和合法性是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性;其次，開放性、包容性與可問責(zé)性是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的外在表征;最后，國(guó)家治理體系的回應(yīng)性和調(diào)試性是治理現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)”[11]。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效途徑

我國(guó)國(guó)家治理的核心在于如何尋求有效的資源配置結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。學(xué)界在以國(guó)家和人民的利益為著眼點(diǎn)的前提下，致力于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國(guó)家治理的重大關(guān)系，如黨和政府的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系、政府和公民的關(guān)系等。在具體路徑下，學(xué)者們的意見如下。

馬雪松認(rèn)為“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)主要包括社會(huì)動(dòng)員與政治整合、資源汲取與利益分配、關(guān)系協(xié)調(diào)與國(guó)家穩(wěn)定”[12]。燕繼榮認(rèn)為“國(guó)家治理現(xiàn)代化就是通過國(guó)家治理方式的變革，完成國(guó)家統(tǒng)一性整合。當(dāng)前主要任務(wù)是通過制度建設(shè)確保長(zhǎng)治久安，以協(xié)同治理和民主參與構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同，以法治建設(shè)構(gòu)建國(guó)家秩序，以分權(quán)化機(jī)制改革激活地方和社會(huì)等各主體和要素的活力，增強(qiáng)國(guó)家整體創(chuàng)新能力”[13]。俞可平認(rèn)為提高國(guó)家治理水平應(yīng)當(dāng)有如下六個(gè)途徑，“第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛;第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化;第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度;第四，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制;第六，破除官本位觀念，消除官本主義毒瘤”[14]。

四、結(jié)語

學(xué)界從多視角對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了深入研究，理清了相關(guān)概念和基本特點(diǎn)，更重要的是對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑提出了對(duì)策。這些研究成果在一定理論基礎(chǔ)上回答了什么是國(guó)家治理現(xiàn)代化以及怎么推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，并為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐意義上的指導(dǎo)。

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