馮慶華 李碩

摘 要：第十九屆全國人大的勝利召開代表了中國試點體制改革政策的穩(wěn)定和成功。會上，提出要建立一個共享、共建、共同治理的社會治理結構。以內蒙古赤峰市基層社區(qū)治理為例，在基層社區(qū)治理過程中，組織領導對職能定位不明確，行政管理過度，政府部門資金不足，沒有建立專業(yè)管理隊伍，職工隊伍沒有接受穩(wěn)定的培訓等問題并提出相關建議。在完善赤峰市基層社區(qū)治理建設的同時，提出基層社區(qū)治理的創(chuàng)新理念，加快完善基層社區(qū)治理相關法律制度，建立一流的專業(yè)管理團隊，并建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。

關鍵詞：赤峰市;基層治理;社區(qū)治理

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.012

1 基層社區(qū)治理概述

社區(qū)組織是指社區(qū)的社會結構。它包含動員和規(guī)劃的意義，即社區(qū)組織的形式。社區(qū)治理是指由共同目標支持的社區(qū)公共事務活動或管理機制。為居民提供更有利的幫助，在有效機制下幫助居民快速解決問題。社區(qū)治理是政府和非政府組織的社區(qū)。按照正式和非正式的社會規(guī)范，協(xié)調和協(xié)商法律法規(guī)，有效管理公共事務和社區(qū)共同利益相關的協(xié)同作用，從而增強社區(qū)凝聚力。

社區(qū)治理能更好地幫助基層群眾在任何未知的地方進行溝通和回應，使居民能夠得到有效的解決，有效地監(jiān)督基層人員。黨的十九大指出：加強社區(qū)治理體系建設，注重基層社會治理，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府管理，社會調控與健康互動的居民自治。從這個層次上講，城鄉(xiāng)社區(qū)和農村基層組織的主要目的是直接參與居民的自我管理和自我服務，在條件下實現(xiàn)自我發(fā)展。我們從積極引導公眾積極參與社會治理的現(xiàn)代概念出發(fā)，必須堅定不移地堅持推進基層自治制度的社會組織建設，更好更快地建設體現(xiàn)地域文化特色，突出團隊規(guī)則的有機聯(lián)系、實現(xiàn)政府與自治農村社會管理體制的現(xiàn)代化社會的良性互動。

2 赤峰基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 赤峰基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀

從基層保障中心和各類基層保護和治理網(wǎng)站，我們可以了解到，赤峰現(xiàn)在正響應國家政策，重點建設和應用基層社區(qū)，以便更好地保護群眾的利益。我們要自覺維護人民的利益，堅決反對一切損害人民利益和人民利益的行為。為了確保和改善民生，我們必須抓住對人民最直接，最實際的好處。社區(qū)民生工作作為十九大課題，越來越受到社會各界的重視，會議上提出共建共治共享的社會治理模式。2018年，內蒙古自治區(qū)的民生數(shù)字為5000，本市的招納人數(shù)為700。2018年，赤峰的社區(qū)錄取線分為三類，普通學生：93分、貧困生：83.5分、蒙古族學生：84.5分。

2018年1月，赤峰市人民政府官方網(wǎng)站公布2017年度赤峰民生支出364億8970萬元，增長5.5%。一般公共預算支出其中：教育支出85億4847萬元，增長3%;文化體育和媒體支出6億5867萬元，增長14.6%;社會保障和就業(yè)支出82億4813萬元，增長0.7%;衛(wèi)生和計劃生育支出43億343萬元，增長12.6%;節(jié)能環(huán)保支出13億5725萬元，增長8.7%;農林用水支出73億7966萬元，增長0.3%;交通支出33億2509萬元，增長10.5%;住房保障支出26億6900萬元，增長28.5%。

2017年，從財政支出職能分類來看，全市財政補貼資金占公共財政支出的233萬元;教育支出14135.71萬元;文化體育與媒體支出63.74萬元;社會保障和就業(yè)支出216087.67萬元;社會保險基金支出10564.33萬元;保健和計劃生育支出7179.42萬元;節(jié)能環(huán)保支出23481.82萬元;城鄉(xiāng)社區(qū)支出6952.29萬元;農業(yè)、林業(yè)和水支出355609.38萬元;運輸支出5683.80萬元;商業(yè)服務和其他支出36.08萬元;住房保障支出32893.67萬元;糧食、石油和物資儲備支出13073.46萬元;其他支出5067.20萬元。為了加強和規(guī)范惠民縣管理補貼，提高城鄉(xiāng)居民的財政補貼支付業(yè)務，2017年還引入了信息工程的民生金融服務平臺，自治區(qū)財政廳，升級原有的“財政補貼資金管理卡系統(tǒng)”為新的“金融服務民生信息平臺”，我市喀喇沁旗列為六個試點縣優(yōu)先操作。我市“財務民生辦事信息平臺”升級工作于2017年11月開始，到目前全市12個旗縣區(qū)已有9個旗縣區(qū)完成升級工作。

2.2 赤峰基層社區(qū)治理存在的問題

赤峰市社區(qū)治理的理論基礎還不是很成熟。通過調查研究，近年來赤峰市在基層建設方面取得了一定成績，但這些成果似乎作為試點經(jīng)驗，需要進行更全面的探索。領導干部的整體控制思想仍然存在，沒有健全的分層管理。老領導的觀念跟不上新時代的變化，社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展缺乏與時俱進的動力。

法治背景下的基本社會治理是不可避免?；鶎咏ㄔO治理法制需要進一步改革，領導干部法治意識有待進一步加強。赤峰市嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的間接選舉的要求，但各社區(qū)自治程度較低。赤峰農村牧區(qū)社區(qū)治理只是一個試點，但也反映了一些政府部門需要解決的問題。如果解決不了基層社區(qū)管理和基層民主的混亂局面，就會影響黨組織在群眾中的形象和信譽，效果會非常激烈。此外，社區(qū)保護還存在一些不足。

沒有專業(yè)的管理團隊。為提高社區(qū)管理水平，必須建立強大的社區(qū)人才隊伍。但赤峰市社區(qū)干部隊伍建設存在諸多問題，基層人才隊伍建設尤為突出。赤峰市農村牧區(qū)的大部分社區(qū)干部都是村組干部。作為一個自治組織，一些領導干部有可能根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行兼職工作，并對國家政策的安排做出回應，“責任適用于自我系統(tǒng)”。赤峰市基層社區(qū)的人口流失非常突出，缺少人才的同時卻不能留住人才。基層社區(qū)工作人員準入沒有規(guī)范化的渠道和基礎。它導致了人們的快速流動，并沒有適應好的工作，而是轉移到一個新的位置。員工的層次是不同的，這會產(chǎn)生各種各樣的情況。社區(qū)工作者和商業(yè)教練沒有足夠的培訓，缺乏服務創(chuàng)新能力和意識，社區(qū)居民對社區(qū)工作滿意度不高。

3 赤峰市基層社區(qū)治理現(xiàn)狀產(chǎn)生的成因

組織領導不知道自身職能的地位。由于我國關于基層社區(qū)建設的法律法規(guī)不夠完善。政府部門對基層組織的性質、職責和作用有著模糊的認識。在實際工作中，基層組織作為政府的主體，任意下達、分配任務，不涉及基層組織的法律地位。政府并沒有改變其作風的底線，懷疑居委會的存在，居民的自治權，社會組織的參與等管理，導致社會自治度降低，行政色彩太深。

政府提供的資金不足。基層組織的建設完全依靠地方政府撥款、辦公活動，選擇獎金創(chuàng)造資金，以維持運轉。雖然部分職工的收入比以前好，但沒有穩(wěn)定好的職業(yè)發(fā)展道路，也沒有建立正式的收入增加渠道，導致了居民委員會培訓的影響。群眾參與社會的程度不高。基層組織有時忙于處理行政任務，在一些事情上沒有得到居民的批準。參與社區(qū)自治的意愿不強。此外，居民與社區(qū)之間的聯(lián)系程度也很難在日常生活中體現(xiàn)出來，并且沒有意識到參與社區(qū)自治的重要性。對于居民參與也缺乏程序規(guī)范，很難參與社區(qū)工作的運作。

4 完善赤峰基層社區(qū)治理的相關建議

加強治理創(chuàng)新理念。要不斷培養(yǎng)和創(chuàng)新領導干部的教育模式，鞏固新時期的四種自信，即“理論自信、制度自信、道路自信、文化自信”的堅實基礎，使赤峰市基層社區(qū)治理的標準更加有力?；鶎宇I導干部要以創(chuàng)新干部理論教育模式為指導，加強領導干部社會治理和相關理論知識培訓，制定相關制度的考核標準，有相應的處罰措施。他們有一個準確的世界觀和方法論，他們就會有一個準確的表現(xiàn)觀。中國要從根本上解決基層社會管理存在的問題，加強理論創(chuàng)新，建設獨特的中國學派?！袄碚撔判摹钡幕A是中外學科新觀念和新范疇的凝固和新的表演。在此基礎上，我們還可以提供在組織領導干部勤政深入基層調查研究，主動發(fā)現(xiàn)和找到有意義的基層治理的實踐經(jīng)驗，學習從赤峰市向人民學習的管轄區(qū)基層干部群眾的實踐經(jīng)驗。

加快完善與社區(qū)治理相關的法律制度。政府有關部門要及時回應上級自治制度實施中存在的問題，盡快啟動有關法律的修訂和實施。針對當前農村社會的變化，對村委會的任期、資歷等項目進行了修改，為農村基層自治開辟了新的前景。我訪問了幾個社區(qū)，了解到外來人口占當?shù)厝丝诘?0%。這些人的生活表明他們失去了參與社區(qū)政治生活的權利，失去了選舉資格。這是基層民主建設面臨的巨大危險。他們中不乏人才，但他們不允許按規(guī)則挑選，這會使我們失去許多人才。2012年民政部發(fā)布的“關于促進農民工融入城市社區(qū)的意見”，要求農民工融入城市和社區(qū)，應享有平等的投票權和平等的生命權。我們要促進赤峰市城市社區(qū)自治的發(fā)展，確保農民工平等的民主政治權利，構建新型的政治平等。

建立專業(yè)的社區(qū)管理隊伍。要更好地提高社區(qū)服務水平，就要建立一支強大而專業(yè)的干部隊伍。在選拔社區(qū)干部時，要嚴格控制，制定相應的規(guī)章制度，規(guī)范社區(qū)工作人員的選拔，注意培養(yǎng)大學生村官，大學生和社區(qū)的知識和能力。更重要的是開放出口，并對不稱職的工作人員進行調整和解雇。根據(jù)管理者的激勵機制，社區(qū)工作者可以通過相互評估或社區(qū)管理者進行評估。要靈活運用各種途徑，提高社區(qū)工作人員的素質和能力，如參觀、業(yè)務培訓、理論講座等。

建立全面的制度機制，形成共同治理的新格局。城鄉(xiāng)基層社會管理是一個系統(tǒng)化的過程，涉及各部門必須與社區(qū)居民進行合作。因此，建立全面社會治理結構是赤峰市基層社區(qū)發(fā)展的首要目標。按照新時期的發(fā)展，創(chuàng)新的新格局與社會共識的結合與增長的勢頭相結合。根據(jù)赤峰作為多民族聚居的城市，通過文化建設，社會建設消除人與人之間的差異化，通過培養(yǎng)社區(qū)認同的過程中形成社會認同，盡可能減少社會轉型中的社會沖突。因此，必須在基層社區(qū)治理中科學地運用政府的本能機制和作用。根據(jù)“分離政社分開”的狀態(tài)，在基層社會治理和公共事務的職責和任務，關于政府及其職能部門的科學定義，倫理與法律相結合，依照法定的管轄權和程序履行社會管理責任，社區(qū)應擴大公共服務范圍，幫助社區(qū)提高自治能力，幫助居民解決各種問題。例如，在赤峰市王府家庭新區(qū)整合公安、計劃生育、業(yè)務，從分離的社區(qū)和其他相關部門，結果是很明顯的。值得從其他基層社區(qū)學習借鑒。

無論是基層社區(qū)治理的發(fā)展，還是企業(yè)在實施過程中的發(fā)展都會磕磕絆絆。我們能做的就是不斷地尋找自己的缺點，改正它，并學習相關的經(jīng)驗。城市社區(qū)治理模式不斷現(xiàn)代化，問題解決，問題得到防治，確保了居民的穩(wěn)定和社會進步。

參考文獻

[1]嚴萃.城鎮(zhèn)化進程中城市社區(qū)治理模式的探索與完善[D].成都：西南政法大學，2016.

[2]荀凱鵬.協(xié)商民主視域下我國城市社區(qū)治理模式研究[D].長春：長春工業(yè)大學，2017.

[3]侯曉暉，蔡佳畦，苗麗.赤峰市基層社會社區(qū)治理的實踐與探索[J].科技展望，2014.

[4]孫濤.國外新型農村社區(qū)治理模式及其對我國的啟示[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2016.

[5]黃家亮，劉蔚.社區(qū)量化考核與基層社會治理創(chuàng)新——以北京市朝陽區(qū)和平街街道為例[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2017.