官波 謝奇灼 陳娉婷 羅治情

摘要：農(nóng)業(yè)信息作為促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，正逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，并在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮重要作用。在研究中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)在主體功能、供給方式和保障體系三方面表現(xiàn)出的問題，并就推進中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息;信息服務(wù);信息服務(wù)體系

中圖分類號：F324.3;S126? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）20-0201-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.20.048? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Research on the construction of agricultural information service system in China

GUAN Bo1，XIE Qi-zhuo2，CHEN Ping-ting1，LUO Zhi-qing1

（1.Institute of Agricultural Economy and Information，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China;

2.Economics School，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

Abstract： As a key factor to promote the development of agriculture of China， the agricultural information is gradually infiltrating into all aspects of agriculture，and it plays an important role in the process of transforming traditional agriculture， developing rural economy， and promoting agricultural modernization. On the basis of studying the development history of agricultural information service system in China， the problems in the construction of agricultural information service system in terms of main functions， supply methods and security systems were analyzed，and four suggestions on how to promote the construction of agricultural information service system were put forward.

Key words： agricultural information;information service;information service system

農(nóng)業(yè)信息作為促進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，正逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，并在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮重要作用。面對“農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益化”的高層次要求，農(nóng)業(yè)信息的引導(dǎo)和支持作用顯得更為突出。加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給機制、提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)效率已經(jīng)成為當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不面臨的重要問題。

1? 中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展歷程

中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展主要分為以下7個階段，即指令性計劃信息服務(wù)為主時期、政策信息服務(wù)為主時期、向市場信息服務(wù)過渡時期、市場供求和價格信息服務(wù)為主時期、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全信息服務(wù)為主時期、新農(nóng)村信息服務(wù)為主時期和現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用為主時期。

1.1? 指令性計劃信息服務(wù)為主時期

1949—1977年為指令性計劃信息服務(wù)為主時期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是解決農(nóng)產(chǎn)品供給問題，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者依照政府計劃安排進行生產(chǎn)、加工和銷售，大家普遍對農(nóng)業(yè)信息并不敏感。這一時期的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作主要包括提供各種統(tǒng)計報表、農(nóng)情信息為政府做決策和計劃服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息的收集、整理和發(fā)布反饋更多是以行政命令模式自下而上或者自上而下進行，信息基本不對社會公開。該時期農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主要特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)手段原始，主要以傳統(tǒng)信息技術(shù)為支撐，信息服務(wù)效率低下;對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的研究主要由農(nóng)業(yè)部、中國科學(xué)院、各地的農(nóng)業(yè)科學(xué)院及一些高校在政府主管部門支持下分散進行。

1.2? 政策信息服務(wù)為主時期

1978—1991年為政策信息服務(wù)為主時期，農(nóng)業(yè)政策信息服務(wù)在促進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。1982—1986年中央連續(xù)下發(fā)5個一號文件，積極主張和切實推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并提出了15年不變的政策，讓農(nóng)民吃下一?！岸ㄐ耐琛?。同時，國家還大幅提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格，并出臺一系列推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)戶發(fā)展等新政策。這些政策信息通過各種渠道反饋到農(nóng)村，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和發(fā)展多種經(jīng)營的聰明才智，解放了中國農(nóng)村社會生產(chǎn)力。這一時期，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，農(nóng)業(yè)信息開始與勞動者、勞動工具、勞動對象等有形生產(chǎn)要素共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。

1.3? 向市場信息服務(wù)過渡時期

1992—1996年為向市場信息服務(wù)過渡時期，為響應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟號召，貫徹加強“信息引導(dǎo)”工作的指導(dǎo)思想，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展，農(nóng)業(yè)部實施一系列舉措。相繼出臺《農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)工作方案》，提出《關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)的總體構(gòu)想》，制定了《農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，建成農(nóng)業(yè)部局域網(wǎng)，并成立農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和行政工作機構(gòu)市場信息司。建立了中國農(nóng)業(yè)綜合信息發(fā)布的權(quán)威網(wǎng)站“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，通過《農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)——金農(nóng)工程》推進中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。特別是1996年，農(nóng)業(yè)部第一次召開全國性的農(nóng)村經(jīng)濟信息工作會議，制訂了《“九五”時期農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)規(guī)劃》和“金農(nóng)工程”（草案），并將農(nóng)村信息體系建設(shè)列入了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。

1.4? 市場供求和價格信息服務(wù)為主時期

1997—2000年為市場供求和價格信息服務(wù)為主時期。1997年，第一次全國信息化工作會議在深圳召開，會議提出要將推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展納入中國中央及各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;會議同時強調(diào)，要逐步建立農(nóng)業(yè)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，向各級農(nóng)業(yè)管理部門和生產(chǎn)單位提供相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的基本框架初現(xiàn)雛形。1998年10月，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作提出了“完善信息收集和發(fā)布制度，向農(nóng)民提供及時準確的市場信息”的要求。2000年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快制定農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集標準和規(guī)范，完善信息發(fā)布制度，建立及時、準確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息體系。2001年，農(nóng)業(yè)部將“農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“農(nóng)村市場信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，啟動《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》，初步建立了信息發(fā)布制度，形成了以“一網(wǎng)、一臺、一報、一刊、一?！?，即農(nóng)業(yè)部信息中心、中國農(nóng)業(yè)影視中心、農(nóng)民日報社、中國農(nóng)村雜志社和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體的信息發(fā)布窗口，力求為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供及時、準確的信息服務(wù)。

1.5? 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全信息服務(wù)為主時期

2001—2005年為農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全信息服務(wù)為主時期。2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），正式實現(xiàn)了與國際市場接軌，圍繞農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全問題的討論與摩擦逐漸增多。為順應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場競爭和發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全問題被提上了重要議事日程。該階段農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司新成立了質(zhì)量標準處、市場秩序處和質(zhì)量監(jiān)督處，農(nóng)業(yè)部也新成立了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各省（市、區(qū)）乃至全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相應(yīng)強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和食品安全體系建設(shè)工作，擴大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測范圍，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果;完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品污染源頭的控制。這一時期農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主要內(nèi)容是配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果發(fā)布等信息服務(wù)支持。

1.6? 新農(nóng)村信息服務(wù)為主時期

2006—2010年為新農(nóng)村信息服務(wù)為主時期。2006年，中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確指出，要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、充分利用和整合涉農(nóng)信息資源、強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)、重點抓好“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程的方式，推動中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展[1]。2007年，農(nóng)業(yè)部提出《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》，要求顯著增強農(nóng)業(yè)信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的支撐能力，充分發(fā)展鄉(xiāng)村兩級信息化服務(wù)組織，逐步健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展機制，以“十萬村莊建站，百萬專家在線，五億農(nóng)民受益”為目標，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。

1.7? 現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用為主時期

2011年，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展進入頗具分水嶺特征的一年，隨著農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和利用能力顯著增強，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系被不斷完善，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平，搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)，成為健全和加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的重點內(nèi)容。

2? 中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

在中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)不斷取得突出成績的同時，其建設(shè)過程中所暴露出的問題也不容忽視，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體功能有待提高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給方式有待完善、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)保障體系有待健全。

2.1? 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體功能有待提高

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體包括政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)專業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和個人，中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)主要依靠政府的直接參與，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大專院校因其公共服務(wù)組織性質(zhì)，更容易受政府引導(dǎo)而參與到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮其主體的服務(wù)功能。相比而言，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和個人在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)過程中所表現(xiàn)出的服務(wù)功能就要差得多[2]。

1）涉農(nóng)企業(yè)。企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)主要還是以盈利為根本目的，但由于涉農(nóng)企業(yè)對信息服務(wù)投入的資金有限、企業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才儲備不足、企業(yè)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的利益無法得到保障以及企業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品缺乏特色等原因，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的動力不足，其農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能無法得到很好地開發(fā)和利用。

2）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。作為政府部門在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域的有力補充，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織本應(yīng)該解決政府在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前指導(dǎo)、產(chǎn)中問題解決和產(chǎn)后深加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具體環(huán)節(jié)中信息服務(wù)能力不足的問題。然而由于利益驅(qū)動機制的缺乏，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織無法在向農(nóng)業(yè)信息需求主體提供信息服務(wù)的過程中獲得足夠的經(jīng)濟回報，使得農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能很難維持在一個高水平[3]。

3）個人。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)最直接的服務(wù)對象和農(nóng)業(yè)原始信息最直接的提供者，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能的發(fā)揮受到知識水平和參與成本影響較深。一方面，教育程度低和計算機熟練度差等問題，限制了農(nóng)民信息發(fā)布、傳播和獲取應(yīng)用的能力[4]。盡管近年來國家出臺了各種政策來推動農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，但效果遠沒有達到預(yù)期。另一方面，基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織由于人員數(shù)量偏少、事業(yè)素質(zhì)偏低、隊伍分布不均勻以及對其監(jiān)管不到位等原因，并沒能很好地實現(xiàn)利用農(nóng)業(yè)信息收集、分析和應(yīng)用來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能。

2.2? 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給方式有待完善

目前，中國在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式的選擇和創(chuàng)新上已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、語音電話、手機短信、科技下鄉(xiāng)、期刊雜志、中介組織、專業(yè)協(xié)會、科技培訓(xùn)等多種方式提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。但鑒于中國各地農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、交通狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況各有不同，仍需要因地制宜，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式，以達到更好地服務(wù)效果。

1）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給，其最大的優(yōu)點就在于知識涵蓋面廣、農(nóng)業(yè)信息容量大、信息傳輸速度快，且不容易受時間、區(qū)域和信息員的限制，各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站（如“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺體系、中國農(nóng)村信息網(wǎng)、中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等）的普遍應(yīng)用就是其特點的最好體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)方式的不足主要體現(xiàn)在，受到互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備價格偏高、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)水平偏低以及互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村普及率不理想等因素的影響，想要更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)方式的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，必須從終端設(shè)備普及、農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)和寬帶入戶率等方面進行完善[5]。

2）廣播電視服務(wù)。利用廣播電視進行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給，其最大的優(yōu)點是區(qū)域針對性強、貼近百姓、內(nèi)容通俗易懂，且更容易被農(nóng)民所接受。目前，中央及地方都設(shè)有各種極具特色的農(nóng)業(yè)頻道或者節(jié)目（如中央電視臺17套農(nóng)業(yè)農(nóng)村頻道、湖北的壟上頻道等），為農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)政策發(fā)布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗分享等提供服務(wù)，并取得一定效果。廣播電視服務(wù)方式最大的不足表現(xiàn)在信息不可重復(fù)利用、信息總量受到節(jié)目時長制約和信息播放時段多與農(nóng)民娛樂時間相沖突等問題，需從農(nóng)業(yè)信息的重復(fù)利用、頻道節(jié)目的信息容量以及播出時段選擇等方面對廣播電視方式進行改進和優(yōu)化。

3）固定和移動電話服務(wù)。中國固定電話和移動電話的普及率較高，通過語音電話、手機短信方式提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，不僅能保證服務(wù)的及時性和高效性，更能降低服務(wù)成本，獲得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極與通訊運營商進行合作，利用各通訊運營商的通訊網(wǎng)絡(luò)提供方便快捷的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)（如聯(lián)通的“天府農(nóng)業(yè)網(wǎng)”和“電子農(nóng)務(wù)”、移動的“農(nóng)信通”、電信的“12316”熱線等）。然而，固定和移動電話方式受到信息內(nèi)容過少、信息形式單一、視覺效果差和電話普及率等因素影響，其在較復(fù)雜農(nóng)業(yè)信息（如農(nóng)業(yè)科技信息等）傳播上顯得能力不足，有待進一步改善。

4）科技下鄉(xiāng)。通過科技下鄉(xiāng)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，能夠使所提供的服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。同時，專家現(xiàn)場指導(dǎo)也能夠使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作更加具體和生動，但其最大的不足在于服務(wù)時間短，接受服務(wù)的群體有限。

5）其他服務(wù)方式。通過期刊雜志提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，雖然服務(wù)輻射面廣、農(nóng)業(yè)信息容量大、信息表現(xiàn)形式多樣，但信息內(nèi)容的針對性和時效性相對較差。通過中介組織提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，其信息服務(wù)的內(nèi)容明確具體、信息使用價值高，但過高的服務(wù)收費提高了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的使用門檻，影響了中介組織服務(wù)形式的推廣和普及。通過農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會提供的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)多是“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務(wù)，所提供的信息具有很強的針對性，加上農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會對信息的鑒別和分析能力很強，有利于信息共享程度和收效率的提高，但是專業(yè)局限性和會員限制影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會信息服務(wù)功能的發(fā)揮，且一旦出現(xiàn)準確度低、及時性差的信息容易給協(xié)會帶來巨大的經(jīng)濟損失。

2.3? 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)保障體系有待健全

近年來隨著國家對于農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作重視程度的逐步加深，在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息資源與技術(shù)開發(fā)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織機制創(chuàng)新上取得了一些成績，但在農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)法律法規(guī)制定等內(nèi)容，仍需健全與完善。

1）農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。自20世紀80年代開始，中國就將農(nóng)業(yè)科研工作中所獲得的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)進行采集、整理、開發(fā)和利用，農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)初現(xiàn)雛形。2003—2004年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技文獻信息中心在國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項目“農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享試點”的支持下，對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶作物科學(xué)研究院的48個主體數(shù)據(jù)庫和500多個數(shù)據(jù)庫（集）進行整合，實現(xiàn)了各獨立數(shù)據(jù)庫間的鏈接，構(gòu)建了中國農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫群，并以農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫群為基礎(chǔ)，搭建了國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，面向國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科學(xué)信息用戶，提供網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)導(dǎo)航、查詢和數(shù)據(jù)下載等服務(wù)[6]。但從整體上講，中國的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)依然存在很多問題，具體表現(xiàn)為以下兩個方面。第一，農(nóng)業(yè)信息共享相關(guān)法律法規(guī)缺失。中國農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)的采集、處理和發(fā)布由不同部門分管，從目前情況看，并未出臺一套統(tǒng)一法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)信息從采集到提供應(yīng)用的過程進行規(guī)范，不同部門的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源無法很好地被納入農(nóng)業(yè)信息共享體系，一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息資源浪費，削弱了農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的信息服務(wù)功能[7]。第二，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)資金缺乏。由于建設(shè)周期長、投入資金大和應(yīng)用收益低等原因，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要還是依靠政府的財政支持，社會主體參與投資建設(shè)的積極性和動力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)資金來源單一，無法很好地保證數(shù)據(jù)庫的建設(shè)質(zhì)量和效率。

2）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)法律法規(guī)制定。目前，中國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場缺乏規(guī)范和約束，加之農(nóng)民主體對虛假信息的判斷能力有限，無法準確的獲取所需農(nóng)業(yè)信息，導(dǎo)致信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生[8]。同時，農(nóng)民屬于信息消費的弱勢群體，對虛假信息（如假種子、假農(nóng)藥、虛假的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息）的甄別存在困難，其經(jīng)濟利益容易受到嚴重侵犯，在缺乏農(nóng)業(yè)信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)保護的情況下，農(nóng)民的經(jīng)濟損失得不到彌補，不利于農(nóng)業(yè)信息市場的健康發(fā)展。因此，需要建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)法律法規(guī)，在保證真實農(nóng)業(yè)信息采集和發(fā)布者獲得相應(yīng)經(jīng)濟利益的同時，讓虛假農(nóng)業(yè)信息發(fā)布者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供法律保護，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織和工作人員信息服務(wù)的積極性，保障農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的健康發(fā)展。

3? 推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1? 加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況和市場機制的完善程度，分階段、分步驟地進行農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的力度和深度[9]，通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點的建設(shè)加強農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校和政府部門之間的聯(lián)系與交流，實現(xiàn)真正意義上的“一站通”式服務(wù)。同時，認真貫徹和執(zhí)行“一套信息管理和服務(wù)制度、一套信息服務(wù)設(shè)備、一條上網(wǎng)專線、一只信息服務(wù)隊伍”的基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)要求，從實際出發(fā)，講求實效，切實增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系基層服務(wù)能力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)支持。另一方面，加快農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源的特點，開展農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，將視野擴展到農(nóng)業(yè)各個相關(guān)領(lǐng)域，挖掘農(nóng)業(yè)信息資源潛能，并依托網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，對農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫進行構(gòu)建和充實;同時，根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)信息用戶需求，對農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫進行分類，建立更為完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)業(yè)信息的處理和運行效率。

3.2? 完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織體系

一方面，要培養(yǎng)多元化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體，在堅持政府主導(dǎo)，強化各級政府部門農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體作用的同時，加大對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)社會主體的扶持力度，提供各種優(yōu)惠政策，最大限度地調(diào)動各方的積極性，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶等社會主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，彌補政府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)供給的低效，共同探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，為農(nóng)業(yè)信息需求者提供更好的服務(wù)。另一方面，要建立合理農(nóng)業(yè)信息服務(wù)利益分配機制，按照“誰投資、誰收益”的原則，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和個人農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，讓社會各方主體按照市場化方式來提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，并依據(jù)市場機制進行利益分配，在解決政府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)財政投入不足問題的基礎(chǔ)上，激發(fā)和調(diào)動各農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體的服務(wù)積極性，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展提供動力支持。

3.3? 提高農(nóng)業(yè)信息資源整合效率

提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源的整合效率，建立針對不同農(nóng)業(yè)信息服務(wù)客體需求的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)資源共享機制，是增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)，也是衡量農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量的重要標準。一方面，要制定規(guī)范、標準的農(nóng)業(yè)信息采集方案和工作規(guī)程， 健全農(nóng)業(yè)信息采集的指標體系，將農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的信息指標及時納入采集范圍，運用先進、科學(xué)的信息采集技術(shù)進行農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)采集，減少人為隨意性因素對農(nóng)業(yè)信息準確性的影響[10]。另一方面，要開發(fā)各類實用的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)信息資源的利用率，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的服務(wù)功能。此外，要積極完善農(nóng)業(yè)信息資源共享機制，本著互惠互利的原則，制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系列標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)的標準化傳遞和共享。

3.4? 重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展需要大量農(nóng)業(yè)類、營銷類、信息技術(shù)類等專業(yè)型人才作為支撐。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)的高低決定了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量和效率。一方面，要設(shè)立長期的專業(yè)培養(yǎng)計劃，學(xué)校教育體系和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系培養(yǎng)雙管齊下，鼓勵進行科研型人才、服務(wù)型人才和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，并通過建立科學(xué)合理的人才競爭機制和人才流動機制，營造良好的人才培養(yǎng)氛圍。另一方面，要利用遠程教育系統(tǒng)加快基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員的培養(yǎng)，通過嚴格的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員資格審核機制，對信息服務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格認證，加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和計算機應(yīng)用能力，增強其對農(nóng)業(yè)知識和信息的接受分析能力。此外，要建立能有效激發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性的激勵制度，挖掘出農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員智慧與潛能。

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