關鍵詞 大數(shù)據 信息化 偵查協(xié)作 機制

基金項目：廣東省普通高校重點科研平臺和科研項目（青年創(chuàng)新人才類）項目編號：2018GkQNCX142。

作者簡介：陽雁，廣東司法警官職業(yè)學院講師。

中圖分類號：D918 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.220

偵查協(xié)作機制已經得到了實務界的高度重視，但是相對而言有的協(xié)作機制沒有跟上現(xiàn)實情況變化。隨著時代的發(fā)展，要求偵查協(xié)作必須由臨時性轉向常態(tài)化、由個案式步入全案式、由被動型變?yōu)橹鲃有汀⒂扇伺c機構單一交織推進升級為統(tǒng)一的信息化自動運作。因此以偵查協(xié)作機制信息化建設理論基礎為重點，探討公安機關偵查協(xié)作現(xiàn)今的發(fā)展問題，規(guī)劃偵查協(xié)作信息化的內容，提出能夠很好適應信息化偵查協(xié)作的若干制度構想迫在眉睫。文章著重提出數(shù)據流通機制、統(tǒng)一指揮聯(lián)動機制以及考評激勵機制三種機制。這三種機制在信息化大數(shù)據背景下，聯(lián)勤聯(lián)動，多管齊下，以求更好地適應當前信息化偵查協(xié)作的要求。

一、 數(shù)據交流機制

傳統(tǒng)的偵查協(xié)作包括案件、人員、物品、地點、組織等五方面要素，大數(shù)據時代的偵查協(xié)作同樣應圍繞這五方面要素展開，并同時輔以案件信息采錄責任制機制，建立適應當前信息化偵查協(xié)作的警務云庫，實現(xiàn)數(shù)據的便捷、多向、迅速流通。

（一）信息采錄責任制

龐雜的數(shù)據采集工作需要達到全面、全警、規(guī)范三個要求。為了信息采錄的順利有效進行，我們必須采用新型的信息采錄責任機制。信息采錄責任制是依托現(xiàn)有的數(shù)字身份證技術對信息操作人員進行身份認證，初始數(shù)據從錄入系統(tǒng)的第一次就連帶記錄下輸入此信息的操作人員的身份信息，同時在交流使用過程中一旦具有修改權限的人進行過任何形式的修改也會被數(shù)據庫準確地記錄下來附在信息之后，以后每次碰撞運用都是對原始采集人員和修改人員的一次檢驗，出現(xiàn)報錯情況時及時反饋給數(shù)據的原始采集者和所有的修改者進行核對，并將回復情況作為每個參與個體的考核依據。若信息采錄沒有以上責任機制來約束，那信息的采錄最終會陷入錯漏百出且效率低下的狀態(tài)，長此以往信息的采集工作就無法正常進行。

（二）警務云數(shù)據平臺

隨著信息化時代的到來，要想集中且全面地收集信息并形成系統(tǒng)科學的大數(shù)據，警務云數(shù)據平臺的建立刻不容緩。警務云數(shù)據平臺的建立可以將各類數(shù)據進行有效整合，順利地服務于偵查活動?？傮w而言，分以下三方面因素：

因素一，偵查領導部門宏觀統(tǒng)籌。數(shù)據云平臺的建立需要領導部門對數(shù)據需求進行設定、對平臺的建立與后續(xù)運行出臺規(guī)范或準則、對數(shù)據口徑進行統(tǒng)一化管理、對系統(tǒng)模型的包容性和可拓展性進行把關，使用統(tǒng)一的數(shù)據代碼進行編寫，起到全局統(tǒng)領作用。

因素二，各地偵查部門具體執(zhí)行。各地偵查部門應按照上級領導部門對建立警務云數(shù)據平臺的要求和規(guī)范準則，在自行管轄的區(qū)域內，組織建立云數(shù)據庫。地方云數(shù)據庫可分為基礎數(shù)據庫和個性化數(shù)據庫兩類型。對于基礎數(shù)據庫，應當按照數(shù)據庫規(guī)模、運行速度、共享接口予以設立，同時設立共享鏈接;對于個性化的數(shù)據庫，可視轄區(qū)情況在符合上級管理部門數(shù)據錄入與存儲標準基礎之上，有目的地加以組建。

因素三，云數(shù)據庫統(tǒng)一整合。各地偵查機關建立好的區(qū)域性云數(shù)據庫應及時提交至上級偵查領導部門，由領導部門統(tǒng)一將數(shù)據集成并合并到公安部的云數(shù)據庫中來，實現(xiàn)數(shù)據全面對接。

（三）數(shù)據雙向融通機制

大數(shù)據時代下，許多案件的偵查協(xié)作會將不同地區(qū)不同部門或同一地區(qū)不同部門聯(lián)系起來。因此，建立適應信息化偵查協(xié)作的信息雙向流動機制已經迫在眉睫。此類融通機制數(shù)據庫的運行管理制度也要實時跟進，要做到有專人進行管理，能夠及時核實并引入新信息、接入新云庫、更新信息，清理冗雜信息。

二、統(tǒng)一指揮機制

（一）統(tǒng)一指揮中心

1.統(tǒng)一指揮中心組成

偵查協(xié)作涉及兩個以上的行政區(qū)域的公安機關共同實施偵查活動，要求雙方或多方的偵查行動是有密切聯(lián)系的，符合偵查謀略的，不是不協(xié)調的獨立行動。統(tǒng)一指揮中心主管資源整合工作、決策指揮工作和人員安排工作。

2.統(tǒng)一指揮中心的職能

偵查協(xié)作是有領導的、組織間的協(xié)同動作，其組織領導機構由參加協(xié)作的偵查機關負責人組成，組長由每年值班牽頭單位領導擔任，偵查機關為具體辦事機構，任務是協(xié)調、督促協(xié)作措施的落實，負責情況和經驗的交流、主持交接、會議等。

（二）輪值制度

輪值制度是為了解決統(tǒng)一指揮中心責任制問題而提出來的。實行輪值制度，是以案件導引統(tǒng)一指揮中心的成立，由誰來擔任統(tǒng)一指揮中心的主要領導，由哪些人員構成統(tǒng)一指揮中心的班子，都是由案件的實際情況迅速組成的。

（三）快速反應機制

1.快速反應程序

依托各個公安機關的110指揮中心，聯(lián)合組建快速反應機制?？焖俜磻獧C制僅針對區(qū)域內發(fā)生的重特大案件，一旦發(fā)生殺人、綁架、爆炸、持槍搶劫、重大突發(fā)性事件等，通常需要及時通報犯罪信息，迅速確定犯罪嫌疑人的身份和社會關系，協(xié)助設卡堵截、逮捕犯罪嫌疑人。案發(fā)地公安機關指揮中心可以直接通過各種途徑向犯罪嫌疑人可能逃竄的地方的指揮中心說明情況，做到快速反應，整體聯(lián)動，搶占先機。

2.快速反應預案

快速反應機制的建設不比其他尋常偵查活動，他要求請求主體能夠在最短的時間內完成請求任務并進行較為到位的準備工作，同時更要求協(xié)助主體以最迅捷的速度布置好協(xié)作活動。在這樣高標準下，面對不同的犯罪情形，需要制定各種快速反應預案，模擬各種各樣的情形，將幾個地區(qū)的公安機關一齊調動起來進行演習，明確快速反應的操作程式，協(xié)作主體采取的基本方法，從而提高公安機關整體行動和應急作戰(zhàn)能力。

三、績效考評機制

（一）設置偵查協(xié)作評價體系

1.引進偵查協(xié)作評價指標

鑒于偵查協(xié)作工作已經占據偵查工作的一定比重，大多數(shù)公安民警支持將偵查協(xié)作納入績效考評當中，設定具體的、可操作的偵查協(xié)作評價指標。因此，必須完善現(xiàn)有制度，將偵查機關協(xié)助其他單位破獲案件的數(shù)量也計入本單位的破案數(shù)量中，并且也作為考評其工作質量的依據，這樣，必然可以提高偵查協(xié)作的積極性，對全國的偵查大局有利。同樣，在獎懲制度上，也可以采取類似的“雙向獎勵制”。實踐中，在表彰破案單位時，往往將立案單位放在主要位置，忽視了協(xié)作單位所提供的幫助，事實上，現(xiàn)在諸多刑事案件都要依靠偵查協(xié)作部門才能破案，有時協(xié)作單位作用更大，因此，建立“雙向獎勵制”，對原立案單位和協(xié)作的單位進行相當?shù)莫剟睿厝粫箓刹閰f(xié)作越來越廣泛。

2.完善偵查協(xié)作獎懲制度

建立健全績效考評制度，把偵查協(xié)作作為績效考評的一個項目或指標，對偵查協(xié)作進行獎勵，實現(xiàn)偵查協(xié)作成果共享。按照有關法律的規(guī)定，偵查協(xié)作長期在我國公安實踐中是一種義務性的活動，這在很大程度上影響了協(xié)作主體的積極性。故而，筆者極力建議把偵查協(xié)作工作引進警察績效考評當中，作為衡量部門和個人工作業(yè)績的一個子項目。將偵查協(xié)作工作與部門的工作業(yè)績和偵查人員個人的工作實績掛起鉤來，使偵查部門和偵查人員對偵查協(xié)作工作既感到有壓力，亦有動力。

（二）構建“有償”偵查協(xié)作制度

偵查機關是純消費部門，偵查機關運行經費全部來自財政供給，偵查機關拿不出豐厚的物質獎勵。但是請求主體絕不應吝嗇給予精神獎勵。依協(xié)作偵破案件的社會影響以及協(xié)作主體的實際付出，頒發(fā)證書、贈送“光榮旗”，通報表揚、評選“優(yōu)秀偵查人員”、報請公安部或公安廳記相應等級功勞或給予相獎勵，在新聞媒體和網絡上向社會公布，宣揚他們的事跡。這些措施的實施，也定能激勵并帶動其他偵查人員也奮力投入到偵查協(xié)作中。

精神獎勵畢竟有限，物質獎勵更具有直接刺激效應。盡管偵查機關難以給予較為可觀的物質獎勵，但是完全可以開發(fā)出很多物質獎勵來源。比如：（1）行政獎勵。每年都供給一定的行政獎勵配額，設定不同的獎勵檔次，依據協(xié)助偵查的案件情況給予相應的獎金。（2）民間資金。為激勵干警對安全保障的積極性，我們可以吸納民間資金，成立專門的獎勵基金會，根據偵查協(xié)作情形，做出獎勵。此舉值得嘗試，在經濟發(fā)展較好的地方也可大力提倡。

（三）建立偵查協(xié)作監(jiān)督制度

1.暢通監(jiān)督渠道

協(xié)作主體違反法律規(guī)定，不協(xié)助偵查案件，或阻撓偵查協(xié)作或故意隱瞞事實真相的。筆者認為，請求主體可以分兩步走：首先，雙方協(xié)商，能及時補救的，請求主體不再追究責任，若由個人原因造成的，交由協(xié)作主體具體處理;不能及時補救的，若是單位的原因，可交公安監(jiān)督部門處理。其次，緊急情況下可以直接向公安監(jiān)察部門投訴，要求協(xié)助主體盡快落實偵查協(xié)作，協(xié)助主體的主要負責人或直接負責人應受到相應的處分。

2.一般監(jiān)督與專項監(jiān)督并舉

根據不同的案件，施加不同的監(jiān)督力度，對于普通刑事案件的偵查協(xié)作實行一般監(jiān)督，對于大案要案的偵查協(xié)作采取專項監(jiān)督。普通刑事案件實行一般監(jiān)督，著重處理協(xié)作主體拒絕偵查協(xié)作或消極偵查協(xié)作等不作為行為。大案要案進行專項監(jiān)督，嚴肅處理協(xié)作不及時、阻礙偵查活動進行的各種行為。

四、結語

就我國現(xiàn)行的偵查協(xié)作現(xiàn)狀來看，偵查協(xié)作要想進一步向前發(fā)展，必須通過提升信息化水平來保證偵查協(xié)作高效、及時地打擊犯罪。數(shù)據流通機制，保證數(shù)據最大范圍互通;統(tǒng)一指揮機制統(tǒng)籌規(guī)劃警務云庫和雙向協(xié)作程序;健全考評激勵機制可引導偵查協(xié)作的良性運轉。以上三種機制聯(lián)勤聯(lián)動，多管齊下，勢必能夠強化偵查協(xié)作力度，拓寬偵查協(xié)作廣度，深化偵查協(xié)作強度，提高偵查協(xié)作的暢通性和頻率，形成聯(lián)動打擊、一呼百應的合圍式警力凝聚效應。

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