趙曉梅 朱良俊 胡鵬

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;內(nèi)在邏輯;內(nèi)生動(dòng)力;協(xié)調(diào)推進(jìn)

一、脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供理論思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件要求，到2020年要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》中要求分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到2020年鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度框架和政策體系基本形成，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。從兩大戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間安排上看，消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的精準(zhǔn)脫貧要在2020年前完成，這是當(dāng)前最大的歷史使命。

脫貧攻堅(jiān)旨在促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要契合，涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)一批”治理措施，包含收入增加、人力資本提升、生態(tài)保護(hù)、基本權(quán)利保障等多個(gè)維度，多維貧困治理的特性使扶貧措施更精準(zhǔn)，有效推動(dòng)農(nóng)村貧困人口全面發(fā)展和貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，積累了多方面的實(shí)踐成果和理論成果，尤其是習(xí)近平總書(shū)記扶貧重要論述，蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，不僅為脫貧攻堅(jiān)，也為鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認(rèn)識(shí)論和方法論，各地在實(shí)踐中形成的理論方法、治理體系安排，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了重要借鑒。脫貧攻堅(jiān)積累的精準(zhǔn)思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供了豐富的理論基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)方略實(shí)施中的扁平化政府管理、“四到縣”的改革、“三變”改革、“減貧大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)的運(yùn)用、駐村幫扶方式的探索、督查考核評(píng)估體系完善、新型產(chǎn)業(yè)扶貧體系構(gòu)建以及推進(jìn)基層組織建設(shè)、金融扶貧、消費(fèi)扶貧、保險(xiǎn)扶貧、電商扶貧等體制機(jī)制模式創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了具有可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、鄉(xiāng)村振興激活脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”內(nèi)生動(dòng)力是農(nóng)民發(fā)展、鄉(xiāng)村致富最根本動(dòng)因，通過(guò)依靠自身力量、資源稟賦，解決發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是保障脫貧成效穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的根本措施。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是脫貧攻堅(jiān)成效穩(wěn)定性的保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不僅能夠提高兩大戰(zhàn)略的實(shí)效性和持續(xù)性，還能克服精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施中帶來(lái)的幫扶反而降低了居民通過(guò)自身努力脫貧的動(dòng)力和能力的“扶貧悖論”。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧成效，精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”中以發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)最重要措施，起到推動(dòng)貧困對(duì)象內(nèi)生發(fā)展、促進(jìn)貧困個(gè)體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展、根植發(fā)展基因激活發(fā)展動(dòng)力的重要作用，是避免貧困戶陷入精準(zhǔn)扶貧“福利陷阱”，防止貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇“懸崖效應(yīng)”的有效手段。

在鄉(xiāng)村振興二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，這也是產(chǎn)業(yè)扶貧延續(xù)性、強(qiáng)化性措施。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興通過(guò)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和加大科技投入、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，這為產(chǎn)業(yè)脫貧的成效性提供了保障。產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)在于提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，這有助于產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量和水平的提升。

三、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的內(nèi)在邏輯性一致

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均是破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)重要基石，二者在本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中分配與再分配不均衡而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，達(dá)到城鄉(xiāng)同時(shí)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)，營(yíng)造現(xiàn)代化國(guó)家的公平和諧的發(fā)展環(huán)境。

為解決一般性的資源配置方式和普通激勵(lì)手段難以解決當(dāng)前面臨的區(qū)域性貧困和階層性貧困的問(wèn)題，從2013年起，習(xí)近平在湖南湘西考察扶貧工作時(shí)提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)成效顯著，建檔立卡貧困人口已由2013年的8249萬(wàn)人減少到了2018年的1660萬(wàn)人，已有85%左右貧困人口脫貧，貧困縣有一半摘帽，貧困村已有80%左右退出。為進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，十九大把鄉(xiāng)村發(fā)展推向縱深，把鄉(xiāng)村問(wèn)題提升到更高的戰(zhàn)略層面，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。在兩大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)互促互進(jìn)，比如，脫貧攻堅(jiān)要求加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨政一把手簽訂軍令狀，作為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，要求鄉(xiāng)村加強(qiáng)基層黨建，加強(qiáng)干部隊(duì)伍配備。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興;發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批是采取科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)，因地制宜扶持建立一批特色農(nóng)業(yè)基地，培育一批農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，強(qiáng)化貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益連接機(jī)制，支持貧困地區(qū)加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)群眾的自我發(fā)展動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)都致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的最終目標(biāo)，兩者戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在邏輯上具有一致性。