沈怡

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革顯得較為落后。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢(shì)下各級(jí)行政事業(yè)單位深化改革的一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，能夠促進(jìn)公共財(cái)政水平的顯著提升。本文首先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體特點(diǎn)進(jìn)行分析，然后剖析了其中存在的問題，最后據(jù)此提出相關(guān)問題的解決對(duì)策，旨在為當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理工作更加高效地開展提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

一、引言

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有總資產(chǎn)中占據(jù)著非常重要的位置。國(guó)有資產(chǎn)不僅能夠促使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且還能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效能變得越來越重要。但是，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而往往忽略了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)注度，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了各種各樣的突出性問題，對(duì)管理效率產(chǎn)生了極大的影響。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理的基本特點(diǎn)分析

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)為國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，主要是為了規(guī)避政企不分以及權(quán)責(zé)混淆、管理混亂、效率低下等方面的問題。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)展。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，它所對(duì)應(yīng)的管理者應(yīng)該為國(guó)家。它主要包括國(guó)家預(yù)算財(cái)產(chǎn)以及非國(guó)家預(yù)算財(cái)產(chǎn)等方面的類型。

（三）管理目標(biāo)具有雙重性。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，首先應(yīng)該確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;此外，作為國(guó)家政府公共組織機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)務(wù)必要擔(dān)負(fù)起社會(huì)效益的基本職能，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還應(yīng)該將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件加以改變。

（四）國(guó)有資產(chǎn)管理以實(shí)物為主、價(jià)值為輔。國(guó)有資產(chǎn)的這個(gè)方面的特點(diǎn)主要是由我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的基本性質(zhì)所決定的。主要是由于國(guó)有資產(chǎn)基本上以資源以及非經(jīng)營(yíng)共同存在的，這些國(guó)有財(cái)產(chǎn)之中，主要內(nèi)容為資源型，因此，國(guó)有資產(chǎn)側(cè)重地是實(shí)物方面的管理。

三、當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出性問題分析

（一）國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題分析

1.國(guó)有資產(chǎn)中存在很多不良資產(chǎn)，從而使得國(guó)有資產(chǎn)整體質(zhì)量水平顯著降低;2.國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息真實(shí)性不夠，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)以及研究權(quán)威性不夠，財(cái)務(wù)信息與實(shí)際不相符的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。3.國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)大量的流失。此外，還存在資產(chǎn)管理部門失職、瀆職等方面的不良問題。管理措施也十分匱乏，管理職能以及管理流程不夠清晰，無法將管理責(zé)任制落到實(shí)處。之后，就是可研研究不夠徹底，采購(gòu)環(huán)節(jié)管理以及控制不夠嚴(yán)格。最后，由于監(jiān)管不力，內(nèi)部監(jiān)督只是一種擺設(shè)與形式。

（二）行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題分析

1.國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)均未能得到高效管理，從而引起很多壞賬出現(xiàn)，賬目完全失真，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了極大的不利影響。2.沒有構(gòu)架一套完善和規(guī)范化的責(zé)任制，賬實(shí)不相符的情況比較普遍，造成大量資產(chǎn)損失。

（三）政府國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題分析

主要包括如下兩個(gè)方面：1.政企之間的職能出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象。這個(gè)問題是當(dāng)前時(shí)期下政府與國(guó)企中面臨的最大的一個(gè)問題，也就是二者職能存在交叉性，導(dǎo)致一些較為棘手地問題出現(xiàn)。雖然名義上國(guó)企由政府所主導(dǎo)，然而國(guó)有應(yīng)該具備獨(dú)立的市場(chǎng)地位，而不應(yīng)該受到政府的過度干預(yù)。然而，在實(shí)際過程中，政府往往還對(duì)國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管控與干預(yù)。經(jīng)常出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是：政府常常會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生決定和限制性效果，國(guó)企大多數(shù)時(shí)間均成為政府的附庸。這樣產(chǎn)生的直接后果就是：國(guó)企失去了充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)法人也沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，從而使得國(guó)有資產(chǎn)管理效率顯著降低。2.未構(gòu)建一套完善的監(jiān)督管理體系。當(dāng)前時(shí)期下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系基本框架已經(jīng)構(gòu)成，然而該體系尚未構(gòu)建完善，其中最為突出的表現(xiàn)就是縣一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門并未能夠完全根據(jù)新體制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)開展相關(guān)管理工作，仍然處于不斷摸索以及各自為政的時(shí)期。

（四）未能構(gòu)建一套完善的管理體制以及監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)階段，有很多行政事業(yè)單位仍然采取的是分散以及封閉的管理模式。有一小部分單位到目前為止尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及一套完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，那么直接造成的是沒有科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽?duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理。從表面上來看，看似是分門別類安排到位了，實(shí)際上在整體控制方面卻顯得十分混亂，且一致性不足。權(quán)責(zé)劃分不夠明確，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。某些單位雖然已經(jīng)建立了國(guó)有資產(chǎn)管理部門，然而人員編制卻未能夠落到實(shí)處，某些單位辦公室或者實(shí)驗(yàn)室人員兼任，機(jī)構(gòu)名稱也不符合實(shí)際要求。同時(shí)，管理方法也是五花八門，并未形成統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管制度。

（五）家底不夠清晰，賬實(shí)不相符

由于未能構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，各個(gè)管理部門并不能進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，從而使得很大一部分國(guó)有資產(chǎn)無賬可查。隨著有的有賬可查，但是卻存在賬實(shí)不相符的現(xiàn)象。即使審計(jì)部門進(jìn)行核算與清查，也存在著邊清邊亂或者前清后亂的現(xiàn)象，最后，仍然會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不相符的情況，且賬外投資額也在不斷擴(kuò)大。導(dǎo)致這個(gè)情況的主要原因包括：一是對(duì)于捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及新購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)等，并未做到及時(shí)地入賬;二是對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢以及淘汰處理的資產(chǎn)，并未開展賬面核銷程序;三是對(duì)于一些小型地?cái)?shù)碼相機(jī)、電腦以及手機(jī)等，均在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保存于個(gè)人手中，丟失了也不能及時(shí)知曉。上述3種原因，均為國(guó)有資產(chǎn)的大量流失埋下了重大的隱患，導(dǎo)致家底模糊的問題出現(xiàn)。

四、當(dāng)前形勢(shì)下解決國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題的具體對(duì)策

（一）將產(chǎn)權(quán)關(guān)系加以明確

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征就是對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系加以明確。那么，這就要求積極地做好產(chǎn)權(quán)登記以及界定等方面的工作。將所有權(quán)、管理權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的關(guān)系完全理順。嚴(yán)格履行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性以及保值性等。構(gòu)建單獨(dú)的考核體系，對(duì)投入資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)以及收益分配等進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督?；谟袃斒褂玫幕驹瓌t，從而有效規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失等方面的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行管理

各個(gè)單位以及各個(gè)部門的無形資產(chǎn)管理，應(yīng)該對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值理念進(jìn)行大力宣傳，促使人們能夠充分地意識(shí)到無形資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要地位;設(shè)置專門工作人員以及專門工作機(jī)構(gòu)對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行有效管理;構(gòu)建無形資產(chǎn)評(píng)價(jià)制度;做好無形資產(chǎn)的保密工作等方面。高度關(guān)注對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及廣泛應(yīng)用，當(dāng)出現(xiàn)無形資產(chǎn)流失時(shí)，應(yīng)該使用法律的武器加以維權(quán)。

（三）積極構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

隨著信息化技術(shù)地不斷發(fā)展以及越來越廣泛地應(yīng)用，應(yīng)該對(duì)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)給予高度重視，并不斷地將此系統(tǒng)加以完善，從而實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部門到各個(gè)主觀部門再到各個(gè)資產(chǎn)占用單位的信息交換平臺(tái)，從而為各個(gè)單位編制預(yù)算以及相關(guān)管理工作等提出基礎(chǔ)性的依據(jù)，進(jìn)而大大提高了國(guó)有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中往往存在著很多方面的突出性問題，諸如：國(guó)企在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題、政府國(guó)有資產(chǎn)管理過程中存在的問題、未能構(gòu)建一套完善的管理體制以及監(jiān)管機(jī)制、 家底不夠清晰等方面的突出性問題，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作地正常實(shí)施與開展。對(duì)此，應(yīng)該采取有效措施強(qiáng)化管理，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量。（作者單位：常熟市房產(chǎn)市場(chǎng)和交易管理中心）