楊登偉

摘 ? ?要：市政工程PPP項目是公私合作的一種經(jīng)營管理模式，政府部門和私營企業(yè)在建設(shè)當中互利、優(yōu)勢互補來實現(xiàn)者兩共贏，文章筆者針對市政工程PPP模式的現(xiàn)狀、優(yōu)勢以及存在的問題進行詳細的論述，并提出一些解決策略和建議，為使PPP模式在市政工程建設(shè)過程中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：PPP模式;市政工程;前景分析

1 ?前言

市場經(jīng)濟的整體改革，促使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也加快了步伐，以往的傳統(tǒng)的經(jīng)營以及管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，必須建立健全市場經(jīng)濟管理體制，與此同時，發(fā)展現(xiàn)代化市政工程經(jīng)營管理模式。目前，我國在市政工程領(lǐng)域開始嘗試應(yīng)用PPP模式，也就是市政與私營企業(yè)間兩者之間共同合作建設(shè)市政工程項目，且兩者共同承擔風險的合作互利關(guān)系。

2 ?現(xiàn)階段PPP模式的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，PPP項目在我國還處在增長時期，市政工程是PPP模式投資的主要部分之一，與此同時，國有企業(yè)的投資遠比私營企業(yè)大，這是不同于引入更多的私人資本，所以就必要要認真詳細的分析PPP模式在市政工程的應(yīng)用前景。

3 ?PPP模式特點

3.1 ?解決地方政府財政不足

當前各級政府大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而加快經(jīng)濟發(fā)展，然而，面對著財政緊張的問題，盡管地方政府城市有許多投資集團及地產(chǎn)集團可以融資，但是這部分融資方也都有各自的債務(wù)，其中一些甚至面臨著破產(chǎn)，所以，政府融資的方面，也存在著成本高、風險高的嚴重問題，經(jīng)過應(yīng)用PPP融資的模式，可以將市政工程項目當中融入大量的民營企業(yè)的投資，這樣在彌補了地方財政短缺的同時，也對市政項目的運營和管理非常有利。

3.2 ?政府與私企效能相互彌補

PPP模式當中，私企與政府兩者都具有各自的優(yōu)勢，這樣兩者合作就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下，私營企業(yè)可以通過運用各種管理手段追求利潤最大化，與此同時，政府也同樣尋求公共利益最大化，政府具有權(quán)威性，可以起到調(diào)節(jié)社會穩(wěn)定的作用，市政項目當中，一旦遇到例如拆遷征用土地以及一些相關(guān)協(xié)調(diào)等等，這時政府起著主導的作用，所以，政府和私營企業(yè)的優(yōu)勢就會得到各自的發(fā)揮，協(xié)調(diào)好兩者間的的關(guān)系，對市政工程建設(shè)過程中的各種阻力進行解決，從而加快市政工程的建設(shè)。

3.3 ?市政工程建設(shè)經(jīng)營效率的提高

對于現(xiàn)階段市政工程的建設(shè)及經(jīng)營現(xiàn)狀而言，以政府為主導的市政工程建設(shè)和后期運營管理，政府部門承擔自身的費用，同時，公眾對政府部門在市政工程運行當中的存在服務(wù)不滿意的原因，是由于政府部門的獨斷專行，在經(jīng)營管理當中缺少競爭力，然而，通過應(yīng)用PPP模式，恰好其引入了競爭機制，從而使公共物品的經(jīng)營效率得到了顯著的提高，再者增加了對公眾開放自由選擇的機會，有利于社會的和諧發(fā)展，在滿足公眾利益的同時，還充分的利用了私營企業(yè)管理經(jīng)驗及服務(wù)，滿足了民營企業(yè)的利潤，提高了市政工程建設(shè)的運營效率。

3.4 ?市政工程PPP模式存在的一些問題

（1）民營企業(yè)沒能真正參與到項目當中。市政工程因其受固有利益集團的阻攔，原有企事業(yè)單位的非正常競爭，使民營企業(yè)等方面在設(shè)計和施工以及管理等方面，其參與度很低的現(xiàn)狀，實際當中的民營企業(yè)難以進入，很難實現(xiàn)控股的要求，除此之外，民營企業(yè)在市政工程建設(shè)項目時，在正常的支持和匹配方法上以及管理上缺乏安全性。

（2）融資渠道方面存在的問題。市政工程建設(shè)投資很大，盡管私企投資潛力相對較大，然而長時期的融資也受到各種的局限性，國有銀行的貸款批準仍不愿關(guān)注私營的概念，即使可以貸款，但是手續(xù)方面也非常的復雜，貸款條件也很苛刻，無法完全滿足項目融資的確良需求。擔保公司的作用也非常有限。民營企業(yè)很難獲得擔保公司要求的貸款，大部分擔保公司的擔保能力非常有限，不足以為民營企業(yè)在市政工程建設(shè)中提供擔保。

（3）投入和回報存在的問題。怎么才能夠有效地保證私人資本收益以及回收，這也是現(xiàn)階段PPP融資模式的主要問題之一，民營企業(yè)參與到PPP項目的投資當中，使自己的利益能夠最大化是其主要的目的，而公共利益的最大化則是政府部門的主要目的，所以在PPP的模式當中，政府不允許私營企業(yè)從中獲得超額的利潤，由于市政工程是一個公共項目，其具有公益性，如果一旦民營企業(yè)利潤超出限額，那么就會影響到公眾的利益。

4 ?完善市政工程中PPP融資模式應(yīng)用的策略

4.1 ?政府職能轉(zhuǎn)變

以往傳統(tǒng)的政府職能和角色多種多樣，同時其承擔著投資和項目建設(shè)以及后期運維等多種相關(guān)職能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的特點是，成本高、多職能協(xié)調(diào)和整體運行效率較低。上述情況嚴重影響了市政工程的發(fā)展和城市化水平的提高。因此，中國政府需要在職能轉(zhuǎn)變方面進行進一步的改革，發(fā)揮出其所具有的主導作用，在項目的規(guī)劃和政策制定以及項目監(jiān)督等各方面進行全方面的調(diào)控，不斷的進行改革創(chuàng)新。同時，政府部門要提高服務(wù)水平，堅持按照法律法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行全方面的規(guī)劃設(shè)計，對項目資金進行不斷的優(yōu)化。另外，政府部門要關(guān)注公眾和企業(yè)的利益，努力做好中間協(xié)調(diào)者。

4.2 ?給融資模式創(chuàng)造條件

（1）建立民間資本擔保組織?；A(chǔ)設(shè)施的投資資金相對比較大，在資金方面大部分來自于銀行的信貸，這些大的資金需求，就導致了資金在周轉(zhuǎn)上出現(xiàn)較大的困難。因此，建立為民企資本提供擔保的服務(wù)機構(gòu)是非常必要的。建立一個良好的PPP融資環(huán)境，及時的建立信用檔案，規(guī)范擔保行政機構(gòu)的運作。解決目前擔保機構(gòu)和擔保額度存在的問題。

（2）推進政府管理體制變革。市政工程項目需要政府部門的積極干預。政府部門參與到項目當中，在制度投資上加大管理力度，通過公私合作從而緩解財政的支出，市政項目建設(shè)融入PPP融資，投資者在明確了自己利益可以得到有效的保證的基礎(chǔ)上才會主動的進行投資建設(shè)。才能夠積極的融入到PPP模式的項目當中，同時，主動的尋找新的PPP基礎(chǔ)設(shè)施投資機會。

（3）擴展融資，使項目融資渠道具有多樣性。銀行部門要不斷的對PPP模式進行優(yōu)化，使資金的利用效率得一提高，改變以往傳統(tǒng)的保守思想，通過科學合理的貸款給予大力的支持。然而，這種支持主要來自國有銀行。對于商業(yè)銀行來說，他們參與這種融資的積極性還比較低。因此，應(yīng)構(gòu)建資本風險操作市場，通過債券、股票等金融工具為投資者籌集所需的建設(shè)資金。

4.3 ?創(chuàng)新PPP項目盈利模式

PPP模式主要是通過運用私人資本和競爭，提高市政工程施工過程中的操作，但是，實現(xiàn)的應(yīng)用過程當中，由于政府部門和私企往往所求利益各不相同，政府部門所關(guān)注的是滿足公眾的需求，而民營企業(yè)則著重于獲取利潤。所以，確保民營企業(yè)適當盈利，是避免其相關(guān)專用性投資不足以及提高其競爭與創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵所在，從而可以使政府部門、民營企業(yè)、公眾三方實現(xiàn)共贏的目的，最終使PPP項目成功。在現(xiàn)階段地方政府金融短缺的情況下，私營企業(yè)和政府部門主要依靠政府補貼或后期收費來維護市政工程建設(shè)，這是不夠的，必須對PPP項目盈利模式進行不斷的創(chuàng)新，例如可以從優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，降低運營成本出發(fā)，開發(fā)副產(chǎn)品等辦法著手，從而推動PPP項目，作為民營企業(yè)應(yīng)圍繞公眾需求進行價值創(chuàng)造和價值傳遞，在實施公共利益中獲取利潤。

參考文獻：

[1] 何學臣.探討研究PPP項目的市政工程前景[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2018.

[2] 李忠林.基于PPP項目的市政工程前景研究[M].北京：中國人事出版社，2018.