陳燕

隨著目前法院對生效判決強(qiáng)制執(zhí)行管控力度的不斷加強(qiáng)，執(zhí)行案件結(jié)案率在不斷提高，執(zhí)行環(huán)境有了較大的改善，但執(zhí)行程序依然存在耗時長、效果無法完全達(dá)到預(yù)期的現(xiàn)象。我國 “執(zhí)行難”形勢依然嚴(yán)峻，要建成法治社會，首先必須要解決“執(zhí)行難”的問題。本文從解決“執(zhí)行難”的緊迫性與必要性角度出發(fā)，重點(diǎn)分析“執(zhí)行難”的解決對策。

【案例介紹】：2000年，石油公司與某液化氣有限公司簽訂《長江液化氣站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，該合同約定由液化氣有限公司將長江液化氣站作價465.8萬元轉(zhuǎn)讓給石油公司。合同履行過程中，雙方就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)發(fā)生爭議。2008年，石油公司向法院起訴，請求解除已簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并要求液化氣有限公司退還轉(zhuǎn)讓款及違約金等。2010年10月，法院判決由液化氣有限公司向石油公司返還出資款及違約金等共計(jì)300余萬元。判決生效后，液化氣有限公司一直怠于履行其還款義務(wù)。后石油公司向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行程序耗時3年，在法院在執(zhí)行回117萬元款項(xiàng)后，因無法查找到被執(zhí)行人另外的財產(chǎn)，只能終結(jié)本次執(zhí)行。截至目前，本案判決款項(xiàng)仍未全部到位。

通過這個真實(shí)案例，我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著目前法院對生效判決強(qiáng)制執(zhí)行管控力度的不斷加強(qiáng)，執(zhí)行案件結(jié)案率在不斷提高，執(zhí)行環(huán)境有了較大的改善，但 “執(zhí)行難”問題一直是司法老大難問題。根據(jù)習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想要求，落實(shí)全面依法治國，全面建成法治國家，必須首先解決“執(zhí)行難”問題。

一、“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀

我國自改革開放以來，隨著改革深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷推進(jìn)發(fā)展，社會利益格局逐步趨向多元化、復(fù)雜化，社會矛盾激增，通過法律手段解決糾紛爭議方式大增，大量的訴訟案件涌入法院并進(jìn)入到執(zhí)行程序，執(zhí)行案件累積現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。

綜合來看，“執(zhí)行難”現(xiàn)象可以分為以下五類：

（一）公民法治意識淡薄。從大環(huán)境來看，我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，全社會公民沒有普遍形成誠實(shí)信用經(jīng)營的價值觀念。相應(yīng)的法律制度建設(shè)沒有跟上，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營觀念薄弱，大量的債務(wù)人法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。

（二）被執(zhí)行人惡意逃避義務(wù)。部分有履行能力的被執(zhí)行人欠債后，卻不愿意履行，采取各種手段逃避履行義務(wù)，加劇了法院執(zhí)行工作的壓力。

（三）被執(zhí)行財產(chǎn)難尋。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗、低價轉(zhuǎn)讓其所有的財產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的，增加法院尋找執(zhí)行財產(chǎn)的難度及工作量。

（四）協(xié)助執(zhí)行人難求。受地方、部門保護(hù)主義和其他因素的影響，協(xié)助執(zhí)行人不愿自覺、及時地協(xié)助法院執(zhí)行的現(xiàn)象司空見慣，并往往導(dǎo)致執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)貽誤，執(zhí)行案件難結(jié)。

（五）執(zhí)行案件立案難。隨著最高人民法院積極推薦解決“執(zhí)行難”，出臺各類嚴(yán)厲的績效考核指標(biāo)，特別是執(zhí)結(jié)率指標(biāo)，這就造成了各級法院基本進(jìn)入每年8月以后，不受理執(zhí)行案件，對執(zhí)行案件不予立案，這加重了執(zhí)行申請人的負(fù)擔(dān)。

二、“執(zhí)行難”的成因

（一）社會誠信體系尚未形成。社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未形成，對于種種誠信缺失行為尚缺乏嚴(yán)厲的處罰措施。

（二）市場主體風(fēng)險意識淡薄。市場交易活動中，不少市場主體對交易風(fēng)險認(rèn)識不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛有法院作為最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決，人為增加矛盾糾紛，增加了案件執(zhí)行難度和執(zhí)行不能。

（三）相關(guān)法律法規(guī)滯后。國家還沒有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及執(zhí)行程序的條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的實(shí)際需要。

（四）現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作存在制約。執(zhí)行工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要各級行政機(jī)關(guān)和職能部門的緊密配合，就目前的情況來看，聯(lián)動機(jī)制確實(shí)起到了一定的作用，但緊密配合還未真正形成。

（五）少數(shù)執(zhí)行人員的整體素質(zhì)不高。有的執(zhí)行人員面對疑難案件，難以提出有效的執(zhí)行方案，錯過執(zhí)行最佳時機(jī)。有的執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度生硬，方法簡單，使當(dāng)事人對執(zhí)行工作不理解、不配合，人為地增加了執(zhí)行工行難度。

三、必須解決“執(zhí)行難”的動因

（一）全面依法治國的需要

全面依法治國，建成法治社會的一大特征就是司法權(quán)威和司法公信，大量執(zhí)行案件的出現(xiàn)和“執(zhí)行難”，嚴(yán)重破壞了司法權(quán)威和司法公信，生效法律文書的權(quán)威性被群眾高度質(zhì)疑。這樣就形成了“生效法律文書沒有法律權(quán)威-需要法院強(qiáng)制執(zhí)行-執(zhí)行難-再次降低生效法律文書的權(quán)威”的惡性循環(huán)， “執(zhí)行難”又消耗了法律文書的權(quán)威性。

（二）構(gòu)建和諧社會的需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會矛盾和紛爭以訴訟的方式涌入法院，最后又以法律文書的方式結(jié)案，“執(zhí)行難”的存在導(dǎo)致很多社會矛盾和利益紛爭仍處于未解決的狀態(tài)。當(dāng)事人花費(fèi)大量的人財力之后，問題仍然沒法得到最終的解決，當(dāng)事人對司法部門、對社會、對政府部門的怨氣與不滿可想而知，必將嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提升司法公信力的需要

“執(zhí)行難”已成為阻礙法院工作發(fā)展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。切實(shí)解決“執(zhí)行難”的問題，顯得十分迫切和必要。多年來，政府、法院特別是最高人民法院對長期存在的“執(zhí)行難”問題也制定了很多文件政策來解決，這是人民法院滿足人民群眾日益增長的多元司法需求、提升司法公信力的內(nèi)在要求，是對人民法院執(zhí)行工作的極大鞭策和鼓舞。

四、解決“執(zhí)行難”的對策

（一）增加執(zhí)行力量和加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。增加執(zhí)行人員數(shù)量和編制，加強(qiáng)執(zhí)行工作所需的物資裝備、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等保障，全力加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋，真正破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作，上級法院要適時成立督查組，建立當(dāng)事人對執(zhí)行案件的監(jiān)督投訴處理機(jī)制。

（二）搞集中突擊和專項(xiàng)執(zhí)行活動造勢。適時開展類似全國“打非治違”的清理執(zhí)行積案的專項(xiàng)活動，以提升執(zhí)行效果、震懾惡意被執(zhí)行人、擴(kuò)大社會影響力。

（三）真正切實(shí)提高被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的違法成本。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)令被執(zhí)行人申報財產(chǎn)狀況”制度;其次，要強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人，依法積極運(yùn)用司法拘留、罰款等手段，將失信被執(zhí)行人信息向社會相關(guān)主體主動披露。

（四）加快社會誠信制度建設(shè)。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規(guī)定，增強(qiáng)社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴(yán)厲的處罰，使其失信行為付出高昂的代價，也使進(jìn)入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)司法依據(jù)保障和執(zhí)行制度保障。就執(zhí)行工作及時制定相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件、指導(dǎo)意見，形成較為完善的執(zhí)行工作司法解釋規(guī)范體系。建立全國執(zhí)行指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化各級法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，建立一體化執(zhí)行案件辦案平臺、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，自動生成、公開相關(guān)流程信息，形成執(zhí)行法院、上級法院、當(dāng)事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等不當(dāng)執(zhí)行、違法執(zhí)行的問題。

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行工作是這道防線上的最后一道關(guān)卡。“執(zhí)行難”長期以來影響著法治中國建設(shè)的整體進(jìn)程和質(zhì)量，解決“執(zhí)行難”問題，必須法治理念先行，全社會加強(qiáng)法治意識、規(guī)則意識，從體制、機(jī)制、制度等阻礙執(zhí)行工作順利開展的根本性問題入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)執(zhí)行體制改革?。ㄗ髡邌挝唬褐袊N售股份有限公司湖南石油分公司）