伍帥

慢行交通是應對城市不斷緊張的交通出行壓力的重要措施之一，也是城市建設過程中人性化理念的一種體現(xiàn)。本文對城市慢行交通規(guī)劃管理與控制措施進行研究，重點分析當前城市慢行交通規(guī)劃中存在的問題，結(jié)合問題及社會發(fā)展對慢行交通的需求，提出優(yōu)化城市慢行交通規(guī)劃管理與控制的有效措施，加快進行城市慢行交通網(wǎng)絡建設與完善，營造安全、有序的城市交通空間。

城市慢行交通是為自行車和行人單獨設立的通行區(qū)域，隨著城市車流量的增加，自行車、行人的安全出行受到一定的影響，而混行的交通方式也容易引發(fā)交通堵塞、交通事故等問題。隨著人性化發(fā)展理念及低碳出行在城市建設過程中的不斷深入，慢行交通系統(tǒng)的打造成為優(yōu)化城市空間的重要手段。但就其在我國各城市的執(zhí)行情況來看，在規(guī)劃管理上依然存在一定問題，需要給出對應的處理策略。

一、城市慢行交通規(guī)劃管理與控制存在問題

（一）步行系統(tǒng)中存在的問題

城市慢行交通規(guī)劃管理與控制中步行系統(tǒng)模塊存在的問題可總結(jié)為以下三點內(nèi)容：第一，對步行系統(tǒng)缺乏長遠的規(guī)劃，這一點在大中城市中表現(xiàn)的尤為明顯。人行通道的規(guī)劃發(fā)展與城市整體發(fā)展相脫節(jié)，部分區(qū)域人行通道過于狹窄甚至沒有專門的人行通道。再加上周邊商販占道經(jīng)營，導致行人從機動車通道穿行的問題嚴重。此外，步行系統(tǒng)中盲道設施不完善，給殘障人群的出行帶來極大不便。第二，過街設施設置不合理。城市立交為典型的過街設施，為行人提供單獨的通行空間，一般應設置在重要的交通節(jié)點處。然而由于設置位置的限制，導致立交設施不能被行人便捷的使用，發(fā)揮不了分流車輛和人群的作用。信號時長、街道寬度等均會影響行人過街體驗。例如，缺乏明顯的安全警示標識，寬度較大街道的通行信號時長過短等。第三，配套設施設置不足。這一問題主要表現(xiàn)為在人流量較大的區(qū)域未設置休憩場地、環(huán)保設施或照明系統(tǒng)等，綠化裝飾面不足，影響行人的通行體驗。

（二）自行車系統(tǒng)中存在的問題

相較于機動車和行人來說，自行車系統(tǒng)的被重視程度非常缺失，未預留自行車通道的情況在我國城市中的存在較為普遍。然而作為一種有效的綠色出行方式，若在相關交通設施不完善的情況下大力提倡自行車出行，勢必給原本秩序欠佳的城市交通帶來更為嚴重的影響，阻礙行人及機動車的正常通行，并帶來一定的交通安全隱患。在對自行車的管制措施上也存在一定的缺陷，目前尚未有明確的自行車交通管理法案被普及和推廣。很多自行車使用者存在僥幸心理，因任意穿行機動車道、闖紅燈等行為導致的交通事故頻頻發(fā)生。自行車系統(tǒng)還面臨一個巨大的問題就是缺乏單獨的停車場。停車場位置的規(guī)劃要在為自行車使用者提供便利的基礎上又不影響空間的正常使用，而在公交站、商超、學校等位置幾乎不存在停車場設施，導致自行車與其他交通方式的結(jié)合使用很難實現(xiàn)。自行車存放缺乏統(tǒng)一的管理也導致丟失問題嚴重。

二、城市慢行交通規(guī)劃管理與控制優(yōu)化策略

（一）更新步行系統(tǒng)設計方案

步行系統(tǒng)包括通道、立交和景觀三部分。首先，人行通道的設計。人行通道的選址是設計階段應關注的重點，結(jié)合所選位置的人流量設計通道的寬度。例如，位于主街區(qū)的人行通道寬度一般不低于6m，在人流量較少的區(qū)域，通道寬度也不應小于4.5m。在繁華街道節(jié)點、公交樞紐等地，對寬度的需求更高，以防止發(fā)生交通堵塞問題。而在一些支路位置，人行通道寬度可根據(jù)道路本身的寬度適當縮小，但確保不小于2m。無障礙體系的設計應關注機動車道與人行通道的高度差，設置緩坡等結(jié)構(gòu)，方便殘障人員通行。其次，立交的設計。城市立交即可緩解地面交通壓力，又能確保行人的通行安全，一般分為天橋和地道兩種形式。立交通常設置在道路的節(jié)點位置，如十字路口等，主要是防止行人與過往車輛的通行發(fā)生沖突，影響正常的行車速度，確保交通順暢，降低發(fā)生交通事故的概率。在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡系統(tǒng)中，立交還成為裝點城市空間的特殊景觀，與城市整體建設風格相融合。最后，景觀的設計。慢行交通本身具備人性化特點，因此在設計步行系統(tǒng)時也要融入人文關懷。豐富步行系統(tǒng)功能，通過設置景觀綠化帶、休閑設施、座椅等，實現(xiàn)步行系統(tǒng)的休閑娛樂功能。充分利用有限的城市生活空間，提升行人的出行滿意度。例如，很多城市在步行系統(tǒng)兩側(cè)栽植當?shù)氐氖袠?、市花，將普通的人行通道打造成公園景觀，并與公園、廣場等區(qū)域相連接，體現(xiàn)獨特的城市文化。

（二）完善交通安全管理政策

1.加大交通安全管制力度

交通安全一直是社會熱點話題之一，交管部門通過設置安全警示標識、安全防護設施，配合嚴格的交通管理工作，維護城市交通安全。慢行交通系統(tǒng)的直接受益者為行人，在完善交通管制措施時，有必要擴大管制范圍，對行人、自行車的交通活動進行一定的管理和限制。結(jié)合機動車管理一起，提升城市交通安全性。例如，將城市文明建設與交通安全教育相結(jié)合，打造將文明、守秩序、重安全的城市交通文化。配合安插于各個交通節(jié)點的行人管理崗對行人出行秩序進行約束，潛移默化提高行人及司機的交通文明程度，自覺遵守各個交通系統(tǒng)的通行規(guī)則。

另外，對于一些城市中常出現(xiàn)的自行車搶占機動車道、機動車在慢行交通區(qū)域違規(guī)停放、掉頭等行為給予更嚴厲的批評教育和經(jīng)濟處罰。如建立交通安全信息公示平臺，將交通違規(guī)行為公開至平臺中，借助輿論力量維護交通安全。

2.不斷完善交通設施系統(tǒng)

在城市道路交通發(fā)展進程中，慢行交通的發(fā)展起步較晚，很多城市還不具備完善的慢行交通物質(zhì)基礎，甚至在一些中小城市，并未設置專供行人及自行車通行的區(qū)域。建立在完善交通設施系統(tǒng)的基礎之上，慢行交通提升出行安全、緩解交通壓力的作用才可被充分發(fā)揮。因此在規(guī)劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略時，需要將慢行交通與機動車交通放在同等重要的位置，抓緊慢行交通設施的完善，如調(diào)整原本道路的分區(qū)方式，采用綠化帶、隔離樁等劃定單獨的慢行交通區(qū)域，在交通節(jié)點處增加同時能夠滿足兩個交通系統(tǒng)秩序管理的交通信號。以交通信號燈的時間設置為例，城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡建設已非常完善，但存在一個較普遍的問題就是留給行人通行的信號時間較短。尤其在上下班的高峰期，行人與機動車搶道的情況頻繁出現(xiàn)。該現(xiàn)象可通過調(diào)整信號燈的時間間隔或設置專門指揮行人通行的信號燈的方式解決，對信號燈進行分時段控制，適當延長人流高峰的信號時間。

3.合理劃分慢行交通區(qū)域

慢行交通既是一種優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡的實際手段，也是對綠色出行、文明出行的提倡。交通安全管理政策的完善更應該體現(xiàn)在交通系統(tǒng)科學規(guī)劃上，并從人們的思想意識層面進行管理和熏陶。在劃分慢行交通區(qū)域時，需結(jié)合原本道路的交通流量情況，與周圍的人行道、公園等相配合。例如，在慢行交通沿線設置綠色通道，鼓勵居民綠色出行，同時美化城市水平空間，為人們提供休閑、鍛煉的安全場所。慢行交通規(guī)劃管理及控制效果優(yōu)劣的一個重要衡量標準就是慢行交通空間的使用頻率，而使用頻率又由慢行交通的適用性和便捷性決定。因此慢行交通區(qū)域的劃分必須要考慮到行人的通行習慣以及不同區(qū)域之前的連通關系，使得慢行交通成為步行、自行車出行的最佳途徑，促使行人自覺維護交通安全。

（三）強化慢行交通建設投入

城市慢行交通系統(tǒng)的建設和管理離不開一定的資金扶持，增加慢行交通建設的資金投入，也體現(xiàn)出政府部門及交管部門對慢行交通的重視，提升居民對于政府公職部門的滿意程度。為確保各項資金都能充分轉(zhuǎn)化成慢行交通系統(tǒng)的建設成效，相關部門可設置專門用于慢行交通建社的資金，并對其進行精細化管理。結(jié)合當?shù)氐呢斦顩r和各項建設規(guī)劃活動，合理設置政府預算。對整個慢行交通系統(tǒng)的打造流程進行劃分，制定每一階段的建設目標和建設任務，進行合理的成本預估。從而實現(xiàn)專項資金的合理規(guī)劃和利用。在慢行交通的建設過程中，必然會出現(xiàn)一些在之前規(guī)劃階段未表現(xiàn)出的問題和沖突，因此要求在發(fā)展過程中結(jié)合實際建設情況、城市其他設施建設情況、區(qū)應經(jīng)濟發(fā)展等，不斷對之后的慢行交通建設方案作出調(diào)整和優(yōu)化，配合有效的成本管理，使得各項活動的開展均在可控范圍之內(nèi)。

（四）優(yōu)化不同系統(tǒng)銜接關系

城市慢行交通并不獨立于城市交通網(wǎng)絡而存在，其必須作為城市基礎設施的一部分，規(guī)劃管理與控制工作的目標就是努力實現(xiàn)慢行交通系統(tǒng)與其他城市基建系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關系，構(gòu)建舒適、安全、高效的城市運行網(wǎng)絡。在優(yōu)化不同系統(tǒng)之間的銜接關系時，應重點關注城市廊道、管道系統(tǒng)的設計規(guī)劃工作，將公交系統(tǒng)的完善與慢行交通系統(tǒng)的打造相結(jié)合。例如，在公交樞紐的位置設施專門的非機動區(qū)域，確保公共交通設施的通行不與行人、自行車的經(jīng)行相沖突。城市交通系統(tǒng)的建設一般從主干道著手，為保證慢行交通體系的完善性，相關部門有必要協(xié)調(diào)發(fā)展重心，加快支路系統(tǒng)的建設和完善。做到統(tǒng)籌兼顧，使得慢行交通系統(tǒng)的建設能夠與其他交通設施的建設相配合。

三、案例分析

以共享單車為例，目前我國有大量共享單車設施投放到社會當中，豐富居民出行方式，但同時也引發(fā)一系列的問題。例如，投放區(qū)域不合理、亂停亂放情況嚴重、設施損壞及丟失風險高等，影響慢行交通系統(tǒng)的健康化發(fā)展。為解決這一問題，有企業(yè)在共享單車APP中設置“賺錢小游戲”，若用戶將單車放置到指定位置（單車的集中需求區(qū)域），即可賺取一定的路費。以這種激勵的方式使公眾參與到共享單車的管理過程中，緩解單車投放位置不當?shù)膯栴}。

結(jié)論：交通系統(tǒng)的完善是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平及社會文明程度的重要指標，發(fā)展慢行交通可提升城市交通系統(tǒng)功能性，同時在城市建設過程中體現(xiàn)人文關懷。規(guī)劃管理與控制工作的質(zhì)量高低關系到城市慢行交通系統(tǒng)的建設成果，各區(qū)域應結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展規(guī)劃，融合獨特的城市歷史文化特點，打造獨具特色而又功能全面的慢行交通系統(tǒng)，全面升級城市交通體系。（作者單位：湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學院）