王要文

摘 ?要：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策及施工前期工作中存在的主要問題，進行全方位的分析，并簡要地介紹了研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點的現(xiàn)實意義，提出水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策更為合理，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益均得到最大的發(fā)揮，希望能夠為相關(guān)工作人員提供有效的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目 ?項目決策階段 ?施工準備階段

中圖分類號：TV512 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）010（b）-0077-02

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速、全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目建設(shè)施工前期，通過做好項目決策工作，并加大工程項目管理力度，不僅能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體質(zhì)量，而且有效減少水資源的損耗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程由于資金來源渠道、規(guī)模、建設(shè)主體不同，而采用不同的建設(shè)方式進行，但無論采取何種形式，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心這個基層水利部門的參與?？傮w來說有以下幾種模式：（1）例如?。ǘ┬统鲭U加固等工程，雖然是縣水務(wù)局下設(shè)?。ǘ┬统鲭U加固等工程管理局排專人聯(lián)系管理，有健全的管理流程及制度，但多數(shù)時間是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的技術(shù)員在現(xiàn)場配合縣級進行管理。（2）其他根據(jù)要求有專業(yè)的設(shè)計單位設(shè)計后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理及實施的工程。（3）根據(jù)現(xiàn)實需求，沒有科研、地勘、設(shè)計等環(huán)節(jié)，根據(jù)群眾的需求及項目完成時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心技術(shù)員直接進行設(shè)計和預(yù)算后實施的水利項目，該項目一般在50萬元以下，而且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及較多的項目，主要涉及水利工程維修，溝渠及飲水工程建設(shè)等。鑒于此，該文重點研究第二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工準備工作要素和管理重點。

1 ?研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工前期工作主要包括勘察設(shè)計、招投標與施工準備等環(huán)節(jié)，通過做好項目決策與施工前期工作，不僅能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體質(zhì)量，而且有效減少水資源的損耗、保障工程施工進度及安全。水利工程項目是一項技術(shù)性較強的系統(tǒng)工程，項目在施工機械與技術(shù)方案等方面具有較強的復(fù)雜性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目建設(shè)前的過程當(dāng)中，做好相應(yīng)的決策工作至關(guān)重要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的經(jīng)濟及社會效率影響較大[1]。

2 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工前期工作要素初選

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工前期工作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心要做好工作要素初選工作，識別工程中的成功因素，避免以偏概全現(xiàn)象的發(fā)生，可以結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范與文獻數(shù)據(jù)等一系列資料，將備選工作要素準確羅列，為后續(xù)的管理工作打下堅實基礎(chǔ)。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工前期工作要素的準確識別，相關(guān)人員需要對各項要素進行篩選，找到重點的工作要素，并組織開展相應(yīng)的管理工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目的整體管理水平。

（1）涉及到村集體資金或使用上級補助資金但建設(shè)過程中對群眾利益有影響的需經(jīng)過收益村組“四議兩公開”的決策程序進行民主決策，要達到村民2/3以上參會，半數(shù)以上同意方能實施。

（2）項目實地勘察設(shè)計，編制預(yù)算。通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目的實地勘察，能夠幫助預(yù)算人員更好地開展預(yù)算工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目造價控制效果，減少資源的大量浪費。

（3）上報組、村、鎮(zhèn)三級審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目之中，管理人員還要將具體的施工方案上報到組、村、鎮(zhèn)三級審批。

（4）由相關(guān)部門人員參與成立工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（5）招投標。50萬元以下工程不需進入縣公共資源交易中心舉行招標，通過建設(shè)小組民主決策簽訂3家以上施工單位競價談判的方式確定施工隊。

（6）組織實施。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工前期工作要素選擇更為合理，專家在獨立判斷過程當(dāng)中，需要采取匿名調(diào)查方式，想要保證各個管理要點的選取更為客觀，相關(guān)人員也可以采用SPSS軟件，對各個要素相關(guān)性進行全面分析，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目要素保持良好的獨立性[2]。

2.2 管理要點分析

（1）工程建設(shè)前對建設(shè)各方的協(xié)調(diào)工作建立有效的管理體系。對設(shè)計、監(jiān)理、施工和檢測提交的資料進行認真核對。①認真組織設(shè)計單位（設(shè)計人員）進行技術(shù)交底;②加強的監(jiān)理單位的監(jiān)管，明確監(jiān)理方的責(zé)任，及時簽訂施工合同;③認真核查施工單位投標書中承諾的人員及設(shè)備的到位情況。例如，在2011年祿豐縣妥安鄉(xiāng)白石巖小（二）水庫出險加固的過程中由于沒有及時組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進行技術(shù)交底，導(dǎo)致施工單位在沒有按照設(shè)計要求進行施工。2017年祿豐碧城鎮(zhèn)下村村委會新莊村文化室建設(shè)過程中，由于沒有進行技術(shù)交底及建設(shè)的管理混亂，計劃建設(shè)30萬元的工程，最后做了110多萬元，導(dǎo)致工程至今無人敢做結(jié)算，缺口資金無法解決，施工隊經(jīng)常上訪，留下了巨大的社會隱患。

（2）針對問題提出合理的對策。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目準備環(huán)節(jié)，有關(guān)部門需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)規(guī)模，明確該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，預(yù)測出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過程之中可能會遇到的問題，提出合理的解決對策，并對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目管理制度進行優(yōu)化。

（3）對施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全加強管理，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和保證措施，設(shè)置現(xiàn)場施工標識牌和安全警示牌，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

（4）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程中的各級管理人員進行嚴格培訓(xùn)。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目中的各級管理人員進行全面的培訓(xùn)，能夠保證項目準備環(huán)節(jié)的各項工作順利開展，為工程項目后續(xù)的建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 完善相關(guān)監(jiān)管制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策及施工前期，相關(guān)管理人員要制定完善的監(jiān)管制度，并認真遵守水利工程項目招投標與采購法律法規(guī)，針對工程項目招投標采購活動進行全面的監(jiān)督管理，加大檢查力度，嚴格按照水利工程項目施工準備要求，開展招投標與采購活動，保證工程項目中的各項材料與設(shè)備得到更好利用，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管控指標要求。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目建議書環(huán)節(jié)，相關(guān)人員要對項目投資進行估算，并做好資金籌措，針對這些要素進行全面的管控，保證工程項目投資資金得到更好控制，提高工程項目決策的合理性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目可行性研究環(huán)節(jié)，技術(shù)因素對工程項目可行性影響較大，故相關(guān)人員需要各項工藝方案進行全面優(yōu)化，并從經(jīng)濟層面分析，找到影響工程整體效益的核心因素，進而保證工程項目工藝方案得到更好實施[4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目勘察環(huán)節(jié)，對地形勘察與巖土性能檢測等工作，進行科學(xué)的論證，并制定出更為完善的工程地基處理方案。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目中的管理人員來講，要細致地組織并落實各項準備工作，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目中的各個細節(jié)，要進行全面的檢查，對工程項目施工組織設(shè)計方案進行嚴格的審查，保證工程項目中的機械設(shè)備、材料準備充足。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目施工進度計劃進行全面審查，運用進度考核制度，對原有的工程項目進度計劃，進行有效的督促與落實，科學(xué)分析影響工程項目施工進度的因素，并找到具體原因，采取合理的應(yīng)對措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目進度計劃得到更好落實。

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目中的監(jiān)管制度進行大力的完善，能夠保證水利工程項目后續(xù)施工更加有序地開展。管理人員還要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目監(jiān)管環(huán)節(jié)可能會遇到的難題，提前制定好針對性解決方案，并根據(jù)水利工程項目建設(shè)規(guī)模，進行大力的完善。

3 ?結(jié)語

綜上所述，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策及施工前期工作要素與管理要點進行全面分析，例如，提高對項目決策的重視、合理開展前期的工程設(shè)計工作、制定完善的監(jiān)管制度等，能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目決策與施工前期的各項工作有序開展，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體施工質(zhì)量。

參考文獻

[1] 吳興國.高原高寒地區(qū)水利工程施工提高混凝土強度的策略探析[J].冶金與材料，2019，39（1）：3-5.

[2] 郭強.淺談水利工程管理、施工管理中存在的問題及對策[J].南方農(nóng)機，2018，49（21）：245.

[3] 楊勇，耿慶方.探討水利工程項目管理及監(jiān)理存在的問題與對策[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2018（24）：27.

[4] 馬倩鈺，馬寧寧，趙文生.滴灌技術(shù)在農(nóng)田水利節(jié)水灌溉中的應(yīng)用探討[J].地下水，2018，40（4）：120-121.