張蕾

一個城市只有不斷提升城市品質(zhì)不斷改善提升，市民才能有更多的獲得感、幸福感。本文通過介紹重慶市九龍坡城市品質(zhì)提升經(jīng)驗，探索城市品質(zhì)提升一般路徑，并為其他城市提供借鑒意義。

城市品質(zhì)決定了一個城市的未來，一個城市只有不斷提升城市品質(zhì)不斷改善提升，市民才能有更多的獲得感、幸福感。如何將城市品質(zhì)提升到新的階段和水平，進一步增強城市能級和核心競爭力。筆者從重慶九龍坡區(qū)的出發(fā)，積極探索城市品質(zhì)提升經(jīng)驗。

一、城市品質(zhì)提升的九龍坡區(qū)經(jīng)驗

（一）規(guī)劃先行科學布局，城市建設(shè)有序發(fā)展。緊扣全市城市提升行動，制定了《區(qū)落實城市提升任務領(lǐng)導小組及專項工作小組工作方案》。優(yōu)化完善楊家坪商圈城市品質(zhì)提升整體規(guī)劃研究，完成楊家坪商圈中心區(qū)城市更新設(shè)計。

（二）重點項目如期落地，城市品質(zhì)明顯提升。力促招商引資重點項目落地。積極開展與優(yōu)質(zhì)企業(yè)洽談工作，推動城市品質(zhì)中心項目落地。狠抓房地產(chǎn)行業(yè)管理。梳理了全區(qū)10大房地產(chǎn)重點項目。推進城市特色項目建設(shè)，重點推進恒大溫泉水世界、抗戰(zhàn)兵工舊址博物館群等項目建設(shè)。推進交通基礎(chǔ)建設(shè)，換屆核心商圈壓力。

（三）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，九龍山水魅力顯現(xiàn)。提升城市綠地率。找準城市發(fā)展主軸，積極推進區(qū)“兩江四岸”沿江生態(tài)建設(shè)，完成九龍外灘消落區(qū)試驗段工程，九渡口生態(tài)修復工程、王家溝片區(qū)雨污分流整治二期、龍鳳溪片區(qū)雨污分流整治等工程順利開工。

（四）提升公共服務水平，城市功能不斷優(yōu)化。全力推動舊城改造，大力開展棚戶區(qū)改造。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局，推進重點醫(yī)療項目建設(shè)。繼續(xù)改造提升現(xiàn)有燃氣管網(wǎng)，提高農(nóng)村地區(qū)供氣穩(wěn)定性和可靠性。加快建設(shè)新一代網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，力爭實現(xiàn)我區(qū)窄帶物聯(lián)網(wǎng)東部區(qū)域內(nèi)全覆蓋。

（五）城市管理精細精準，人居環(huán)境優(yōu)化改善。整臟煥新，提升城市潔凈度。治亂拆違，提升城市精致度清理亂停車，整治違法建筑、違禁攤、清除牛皮癬、拆除沿線違法廣告。增花添彩，提升城市靚麗度。持續(xù)推進新建公廁項目，著力解決入廁難問題。

二、城市提升存在的客觀問題

一是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，高端裝備制造、傳統(tǒng)汽摩業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域特色體現(xiàn)不夠，辨識度不高。二是在文化產(chǎn)業(yè)方面，我區(qū)有多年傳承的文化底蘊，特色鮮明，但尚未形成有影響力的特色文化板塊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利用不充分。三是戶外廣告規(guī)劃影響城市外觀?，F(xiàn)行戶外廣告相關(guān)法規(guī)主要有《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《市戶外廣告管理條例》，但仍存在諸多審批、管理空白，戶外廣告的編制規(guī)劃遠遠跟不上樓盤新建速度和市場的廣告需求。四是在重大基礎(chǔ)項目推進過程中，有需要移植、砍伐城市樹木和臨時占用城市園林綠地的情況，大量行道樹將被移植，城市生態(tài)綠化將受影響。五是防護綠地生態(tài)保護和修復應當加以重視。六是公共綠地被占用多、使用率不高。

三、提升城市品質(zhì)的幾點思考

（一）精準明晰定位城市規(guī)劃。一是要貫徹“一張藍圖到底”的規(guī)劃思路，科學確定“提質(zhì)”目標和“擴容”范圍，樹立更多的城市建設(shè)品牌和更具代表性的地標建筑物。二是發(fā)揮規(guī)劃引導作用，積極實施區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以資源為依托打造特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是按照廣告管理相關(guān)法律法規(guī)，健全完善廣告招牌規(guī)劃機制，明確規(guī)劃編制時限，如五年編制一次，并根據(jù)新樓盤廣告店招的需要量實行動態(tài)調(diào)整，及時將新建樓盤的廣告店招納入規(guī)劃，促進標準化建設(shè)、規(guī)范化管理。

（二）依法有序推進征地拆遷。一是要突出重點，把重大項目建設(shè)放在重中之重，積極履職、主動作為，確保重點項目和安置地塊的優(yōu)先推進。二是要講究方法，注重效果。在依法的前提下，整合各方力量，創(chuàng)新工作方式，多從群眾的角度考慮問題，切實保障群眾根本利益。三是拓寬融資渠道，多方籌措資金。一方面在使用好上級撥付的經(jīng)費同時，積極向上級部門爭取更大的政策、項目支持，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。另一方面積極探索多元化投融資模式，擴大民間資本投資空間。

（三）多方協(xié)同助推工程進度。要加強項目監(jiān)督，重點項目分管領(lǐng)導和項目牽頭單位要切實負起推進項目建設(shè)的督促協(xié)調(diào)主體責任，主動協(xié)調(diào)解決所分工負責的項目在建設(shè)進程中遇到的困難和問題，督促重點項目建設(shè)單位加快推進項目建設(shè)。要進一步完善重點項目領(lǐng)導責任機制、聯(lián)席會議制度、項目考核和問責機制等相關(guān)機制。成立督查工作組，制定任務清單，加強監(jiān)督檢查，定期或不定期實地察看重點項目實施情況，適時督察和推進項目按期完成。在區(qū)劃調(diào)整完成后，盡快明確相關(guān)部門辦理工作交接，以減少對各項工程進度的影響。

（四）牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念。按照《市城市園林綠化條例》規(guī)定，禁止將公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和風景林地出讓、出租、抵押或合資、合作建設(shè)與城市園林綠化及其附屬設(shè)施無關(guān)的項目。在建設(shè)過程中盡量減少對自然環(huán)境的破壞，保證資源的可持續(xù)性。外灘消落帶可通過加強日常清掃和退水后的清淤工作，防止垃圾進入或蓄積在消落區(qū)，選擇適宜消落區(qū)生長的樹種，用于穩(wěn)固河岸土壤，修復自然生態(tài)系統(tǒng)。城市公共綠地建設(shè)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門聯(lián)動完善用地手續(xù)。要引進社會投資，建立合作機制，減少財政壓力，通過公共綠地的逐年增加滿足居民休憩娛樂需求，提升幸福指數(shù)。（作者單位：重慶市九龍坡區(qū)委黨校）