王丹丹

本文認(rèn)為，“鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑可以最大限度地優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游資源的配置和管理，使貧困戶土地經(jīng)營權(quán)、本身勞動力、政策性金融資本等資源的各種優(yōu)勢均得以充分發(fā)揮，在動態(tài)發(fā)展中實現(xiàn)平衡。對青海省而言，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，地方政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，對本地自然和社會資源的利用要立足實際，尊重歷史傳承，著重打造地方特色。通過政策引導(dǎo)，讓農(nóng)戶成為旅游扶貧的經(jīng)營主體和受益主體，使社會參與者釋放較大的協(xié)同效應(yīng)，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游項目的自身發(fā)展以及貧困戶脫貧的“雙贏”。

在當(dāng)前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，精準(zhǔn)扶貧工作的全面開展，能夠促進農(nóng)村貧困居民生活質(zhì)量的提升，同時促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧概念的提出，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了新的思路，有助于建立長效機制，增強扶貧工作的持久性。鄉(xiāng)村自然資源豐富，應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢與價值，構(gòu)建符合實際情況的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，在促進當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，幫助農(nóng)民走向脫貧致富的道理。尤其是最近，青海省近600個村被列為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，這是促進青海省經(jīng)濟發(fā)展的良好契機。在實際工作當(dāng)中，應(yīng)該明確青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的實際問題及其原因，遵循實事求是和因地制宜的基本原則，創(chuàng)新青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題

由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃系統(tǒng)性的缺失，會導(dǎo)致扶貧工作與旅游產(chǎn)業(yè)之間的融合度較低，不利于實現(xiàn)旅游資源的充分利用。資金投入力度不足和信息不暢等問題的存在，這是限制扶貧工作實施的關(guān)鍵因素。同時，農(nóng)民主體地位的缺失，也是限制鄉(xiāng)村旅游扶貧實效性提升的主要原因。由于農(nóng)民缺乏專業(yè)性知識，而且市場意識不足，導(dǎo)致其參與積極性受到較大的影響。未能針對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧工作實施的特點，制定針對性動態(tài)化管理機制，未能明確不同人員的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致責(zé)任不清和互相推諉的問題出現(xiàn)。

二、青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑

（一）發(fā)揮帶頭示范作用

應(yīng)該充分發(fā)揮村“兩委”班子的帶頭作用，加強基層組織建設(shè)，形成優(yōu)良的工作作風(fēng)，為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作奠定基礎(chǔ)。同時，應(yīng)該加強工作機制建設(shè)，增進不同部門之間的溝通交流，實現(xiàn)資源的高效利用與共享。為了防止在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，還應(yīng)該加強監(jiān)督機制的構(gòu)建，增強工作規(guī)范性與專業(yè)性。明確不同崗位人員的職責(zé)，通過追責(zé)問責(zé)機制的建立提升其工作積極性和主動性。與此同時，還應(yīng)該加強與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)之間的合作，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)公司、合作社和農(nóng)戶之間的有效銜接，為精準(zhǔn)扶貧工作提供保障。

（二）加強精準(zhǔn)管理

在傳統(tǒng)旅游扶貧工作當(dāng)中，由于管理方式和理念較為落后，導(dǎo)致工作的實效性缺失，不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的快速發(fā)展。在新時期精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，應(yīng)該實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管理，在實事求是和因地制宜的基本原則上，對扶貧中的關(guān)鍵問題進行細化處理，包括了扶貧對象、扶貧主體和扶貧方式等等。同時，應(yīng)該促進鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)識別機制的構(gòu)建，防止由于扶貧對象識別存在問題導(dǎo)致的資源浪費問題，深入分析幫扶對象的基本情況，包括了致貧原因和幫扶方式等等。還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對幫扶項目進行有效篩選，增強幫扶計劃的合理性與可行性。精準(zhǔn)管理機制的構(gòu)建，能夠從責(zé)任監(jiān)督和協(xié)同聯(lián)動等方面入手，促進精準(zhǔn)化程度的提升。

（三）實現(xiàn)資源優(yōu)化整合

應(yīng)該對農(nóng)村地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和文化優(yōu)勢等進行深入分析，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為了消除旅游經(jīng)濟單一化發(fā)展造成的活力不足問題，應(yīng)該加強不同領(lǐng)域的聯(lián)動，包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康、文化產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)等等，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的相互促進與融合。以手工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品等為重點，促進其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將旅游與民俗體驗、特色農(nóng)業(yè)和民俗風(fēng)情等結(jié)合在一起，增強產(chǎn)業(yè)鏈條的多元化。

（四）打造旅游特色品牌

為了滿足鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的要求，應(yīng)該實現(xiàn)旅游資源的深入挖掘，促進特色旅游品牌的形成，為精準(zhǔn)扶貧工作注入鮮活的動力。構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動模式，依靠旅游商品、鄉(xiāng)村旅游和景區(qū)景點，增強當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的競爭力，促進當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘?yīng)該加強景區(qū)景點與周邊鄉(xiāng)村的有效融合，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以農(nóng)村生產(chǎn)生活資料為基礎(chǔ)，實現(xiàn)多元化旅游產(chǎn)品的開發(fā)，為游客帶來豐富的休閑與觀光體驗。同時，應(yīng)該加強產(chǎn)品和主題的創(chuàng)新，滿足貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。

（五）加快“旅游+”模式構(gòu)建

“旅游+”概念的提出，得益于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，應(yīng)該以先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，促進鄉(xiāng)村旅游新模式的構(gòu)建。為了能夠?qū)β糜尉€路進行充分開發(fā)，應(yīng)該加強與旅行社之間的合作交流，促進旅游線路宣傳營銷渠道的擴增。加強電視廣播部門、政府部門、網(wǎng)絡(luò)媒體和旅游主管部門之間的互動，拓展?fàn)I銷范圍、增強營銷力度。在鄉(xiāng)村旅游扶貧工作當(dāng)中，應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)有效融合，以信息化手段開展宣傳、產(chǎn)品預(yù)訂和在線銷售等工作，實現(xiàn)資源的高效共享與利用。與此同時，還應(yīng)該加強專業(yè)化人才的培養(yǎng)，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)化人才培訓(xùn)體系，同時對接旅行社、行業(yè)協(xié)會和科研院所等。促使從業(yè)人員掌握豐富的理論知識與技能，促進其專業(yè)能力與素養(yǎng)的提升。

三、結(jié)語

在青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作當(dāng)中，主要存在立體規(guī)劃不合理、主體地位缺失和動態(tài)化管理能力不足等問題，嚴(yán)重限制了旅游項目的開發(fā)與實施，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作遇到較大阻礙。為此，應(yīng)該通過發(fā)揮帶頭示范作用、加強精準(zhǔn)管理、實現(xiàn)資源優(yōu)化整合、打造旅游特色品牌和加快“旅游+”模式構(gòu)建等途徑，通過旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶動當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘瑸猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定基礎(chǔ)。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）