楊文

為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，以提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面深化改革，積極探索新形勢(shì)下村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)銅川新區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行及監(jiān)管服務(wù)等方面開展了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

我區(qū)涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有3個(gè)街道辦事處、27個(gè)行政村、兩個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)下轄的2個(gè)村，101個(gè)村民小組，約17725戶，64700余人。試點(diǎn)村暨“千村試點(diǎn)”村按計(jì)劃全面完成了產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。

初步建立，按照資產(chǎn)類別登記入賬;資料收集齊全，歸類整理，三級(jí)同步，管理規(guī)范。集體資產(chǎn)正待移交，集體經(jīng)濟(jì)組織登記代碼，街辦級(jí)的清產(chǎn)核資等工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

整體來看，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很薄弱，雖然所有貧困村都成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，頒發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織證書，也開設(shè)了銀行賬戶。但能夠真正發(fā)展產(chǎn)業(yè)，正常運(yùn)營(yíng)的村較少。絕大部分村資產(chǎn)清查工作還不夠徹底，并沒有把資產(chǎn)注入到村集體經(jīng)濟(jì)組織中，折股量化工作還沒有開展，最終形成事實(shí)上的空殼村。并且，各村缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人オ，對(duì)于村行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)，全面實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，各街道辦事處對(duì)村級(jí)行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，管理方式不一，有的村由記賬公司代理記賬，有的村由街道財(cái)政所代管。

（二）取得的成效

經(jīng)過近兩年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度“三變”改革，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作取得了突破性發(fā)展，改革成效初步顯現(xiàn)。

一是治理體系日趨完善。按照產(chǎn)改工作流程及政策要求，各村精心操作。在每個(gè)環(huán)節(jié)都有請(qǐng)示匯報(bào)、有方案批復(fù)、有結(jié)果報(bào)告、有公告公示、有影像痕跡、有原始證據(jù)予以支撐。

二是產(chǎn)權(quán)歸屬逐漸明晰。全區(qū)27個(gè)行政村、兩個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)下轄的2個(gè)村全面完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。共清查出集體資源性資產(chǎn)14.2萬畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)28654.01萬元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)42090.27萬元。并對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行了復(fù)查復(fù)檢聯(lián)合審核。資源性資產(chǎn)面積與土地部門提供數(shù)據(jù)誤差率在5%以下。所有村的清產(chǎn)核資報(bào)表已填寫上報(bào)，相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部清產(chǎn)核資系統(tǒng)管理平臺(tái)。同時(shí)對(duì)全區(qū)的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了核查驗(yàn)收，對(duì)存在的問題進(jìn)行了整改，對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新調(diào)整。成立村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織共36個(gè)，認(rèn)定成員62294人，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。

三是資料檔案管理規(guī)范。自此項(xiàng)工作開展以來，各級(jí)按照新區(qū)產(chǎn)改辦的要求，注意資料的收集和檔案管理工作?；咀龅搅藢n專柜專人專管，三級(jí)同步。大多數(shù)村的檔案資料收集齊全，分類分檔保存，且有編碼和目錄明細(xì)導(dǎo)引，規(guī)范有序、一目了然。

二、存在的主要問題

（一）資產(chǎn)清查有一定困難。個(gè)別村在清查集體資產(chǎn)過程中，對(duì)資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的登記上還有漏登和錯(cuò)登的現(xiàn)象;街辦級(jí)的集體資產(chǎn)，因歷史的原因，追溯難度大，給本級(jí)清產(chǎn)核資工作造成了很大困難，直接影響此項(xiàng)工作的順利開展。

（二）街道機(jī)構(gòu)設(shè)置還不健全。街道辦農(nóng)經(jīng)站還沒有恢復(fù)，沒有編制、沒有牌子、沒有配備專職人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理形同虛設(shè)，不利于對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。

（三）宣傳培訓(xùn)不夠到位。在組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的過程中，由于基層農(nóng)經(jīng)人員力量不足，政策宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)不夠全面，導(dǎo)致有的基層干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織定位存在偏差，部分群眾不理解、不關(guān)注、參與度低。

（四）財(cái)務(wù)管理不夠健全。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作剛剛結(jié)束，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)公示、審核錄入、匯總上報(bào)，因此，大多數(shù)村還沒有設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)賬務(wù)，有的村未健全財(cái)務(wù)制度，有的村還未配備財(cái)務(wù)人員。

三、問題產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)營(yíng)管理人員缺少

大部分村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)都是由村“兩委”干部兼任。這些干部多數(shù)年齡偏大，缺乏知難而進(jìn)、勇于開拓的精神，過分依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助。再加上當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付繁雜的日常工作，沒有過多精力考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和辦法，發(fā)展意愿不強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力不充足。

（二）配套政策不到位

按照國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，一是2019年底前通過全面開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理;二是2021年底前對(duì)于有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，由點(diǎn)及面通過成員界定、股權(quán)量化，基本完成股份制改革;三是通過建立集體經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。除清產(chǎn)核資外，其他政策還沒有到位，只能在探索中推進(jìn)。

（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱

農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來，多數(shù)村存在“統(tǒng)的不足、分的徹底”的問題，集體經(jīng)濟(jì)原始積累小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入來源單一，少數(shù)有經(jīng)營(yíng)性收入村，大部分收入為資產(chǎn)租貨收入，加上產(chǎn)能、環(huán)保、資源、市場(chǎng)、人力、技術(shù)等因素的限制，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，市場(chǎng)竟?fàn)幜Σ?，話語權(quán)少，經(jīng)營(yíng)實(shí)力普追不強(qiáng)。

（四）指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與指導(dǎo)工作政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，既涉及到農(nóng)村集體及農(nóng)民個(gè)人的切身利益，又事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。但除耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)和宜君縣有農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和必要的工作人員外，其他區(qū)縣及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有能夠承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)指導(dǎo)功能的專門機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理的對(duì)策建議

（一）明確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，緊緊圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修改章程、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、重要人事任免、實(shí)施重大項(xiàng)目及大額對(duì)外投資等重大事項(xiàng)，須事先經(jīng)村黨組織研究審定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決同意后方可實(shí)施。

（二）夯實(shí)貴任，全力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步發(fā)展

區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程制度的制定、登記代碼、證書發(fā)放及財(cái)務(wù)管理等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主管部門，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行承擔(dān)主體責(zé)任，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾致富。

（三）深入宣傳，不斷提高群眾對(duì)改革政策的知曉率和參與度

街道村組要加強(qiáng)政策宣傳，讓群眾理解、關(guān)注并積極參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，運(yùn)用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者，把集體增實(shí)力、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機(jī)統(tǒng)一，讓集體經(jīng)濟(jì)成為民心所向，民利之基。

（四）督查督辦，補(bǔ)齊政策短板

在街道辦自查整改的基礎(chǔ)上，區(qū)上組織人員，深入到村組，重點(diǎn)針對(duì)《問題整改通知》事項(xiàng)跟蹤復(fù)查復(fù)檢，督促整改，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板。以確保我區(qū)清產(chǎn)核資工作，清查對(duì)象全面，清查數(shù)據(jù)真實(shí)，報(bào)表填寫準(zhǔn)確，資產(chǎn)臺(tái)賬管理，資料整理歸案，規(guī)范管理。

（五）建立機(jī)制，強(qiáng)化資金管理

對(duì)于已經(jīng)建立集體經(jīng)濟(jì)合作組織的村組，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。已建議工委、管委會(huì)協(xié)調(diào)市編辦增加區(qū)、街農(nóng)經(jīng)編制，盡快恢復(fù)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、集體“三資”管理、財(cái)務(wù)管理和民主管理等制度。充分發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)站和各級(jí)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)的職能作用，加快推進(jìn)民主管理進(jìn)程，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力、利村利民”的農(nóng)村集體“三資”管理和運(yùn)行機(jī)制。（作者單位：陜西省銅川市新區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）