田承先

近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不平衡，存在的問(wèn)題已經(jīng)受到各方的關(guān)注，不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還導(dǎo)致阻礙了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，城市和鄉(xiāng)村形成一種緊張的關(guān)系，尤其是三農(nóng)問(wèn)題更加需要快速解決。由此可見(jiàn)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的重要性毋庸置疑，本篇文章針對(duì)城鄉(xiāng)一體化制度的重要性以及具體措施進(jìn)行了相關(guān)的研究和探討。

一、引言

當(dāng)前我國(guó)正逐漸從農(nóng)業(yè)發(fā)展方向逐漸向工業(yè)社會(huì)方面轉(zhuǎn)變，在這發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，城市和鄉(xiāng)村差距大的問(wèn)題成為制約轉(zhuǎn)型的主要問(wèn)題，同時(shí)這也引發(fā)了社會(huì)上出現(xiàn)一些不和諧的事情。如果城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的快速進(jìn)步起到一種促進(jìn)作用，對(duì)整個(gè)社會(huì)體系產(chǎn)生一種深遠(yuǎn)的影響。為了更好地解決城鄉(xiāng)之間存在的一些差距，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度將會(huì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)良好的途徑和方法。

二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的意義

（一）是從根本上消除城鄉(xiāng)差異的必然要求

隨著我國(guó)不斷的改革深入，城市和鄉(xiāng)村都在不斷的發(fā)展。但是由于歷史原因的限制，城鄉(xiāng)仍然存在著很大的差距。為了更好的解決這一問(wèn)題，我國(guó)提出了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，把正確處理好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問(wèn)題放在首要的目標(biāo)。解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，只有從根本的政治制度入手，才能夠更好地研究和突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最根本的原因。這條制度的發(fā)布充分的反映了我國(guó)深刻的認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問(wèn)題的嚴(yán)重性，并表明了逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距問(wèn)題的決心，也更加充分的體現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，共同進(jìn)步是全國(guó)人民的心愿。

（二）是深入貫徹落新發(fā)展理念的必然要求

新發(fā)展理念是我國(guó)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義所必需貫徹的重要思想戰(zhàn)略。從目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看。農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，不少農(nóng)村的居民仍然收入薄弱，需要大力的扶持和幫助，才能更好的加快農(nóng)村的發(fā)展，從而更好地縮小農(nóng)村和城市的差距，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。新發(fā)展理念堅(jiān)持以人為本，要求讓眾多的農(nóng)民群眾能夠提高經(jīng)濟(jì)水平，走向富裕的道路，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求在促進(jìn)城市不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，不要忽視農(nóng)村的發(fā)展，不斷的解放農(nóng)村生產(chǎn)力，把農(nóng)民的事情放在首要問(wèn)題，保證農(nóng)民的權(quán)益能夠受到足夠的重視和保障。

（三）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

只有不斷地兼顧城市和鄉(xiāng)村的利益，正確的處理社會(huì)上存在的一些的矛盾，才能夠更好地維護(hù)社會(huì)和平，保證社會(huì)和諧的發(fā)展。從目前發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)存在著很多的不穩(wěn)定因素以及壓力阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，例如農(nóng)村中健壯的勞動(dòng)力逐步向城市遷移、農(nóng)村養(yǎng)老等問(wèn)題，社會(huì)保障制度不夠完善，農(nóng)民的滿意度不高，自身權(quán)益受到侵害，導(dǎo)致社會(huì)秩序亂。由此可見(jiàn)深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民的滿意度是維護(hù)社會(huì)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵的因素。為了更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須把農(nóng)民的利益放在首要的地位，創(chuàng)造一種公平公正的社會(huì)環(huán)境，使農(nóng)民得到公平公正的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)的活動(dòng)當(dāng)中，解決農(nóng)民最關(guān)心的利益問(wèn)題，才能夠更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造力是整個(gè)社會(huì)處于一種樂(lè)觀向上，充滿活力的大環(huán)境中。

三、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的重要措施

（一）提高土地資源利用率，正確進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

提高土地資源利用率正確的，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的重要前提。造成城市和鄉(xiāng)村道差異巨大的一個(gè)原因在于國(guó)家過(guò)度的重視嘗試的規(guī)劃和發(fā)展而忽視了農(nóng)村的進(jìn)步，鄉(xiāng)村本來(lái)就處于一個(gè)劣勢(shì)的地位，又加之受不到重視，導(dǎo)致差異日漸變大。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展脫節(jié)，不僅造成了城鄉(xiāng)建設(shè)混亂無(wú)序，還造成了土地資源利用率低下，影響了整個(gè)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此在建立促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的制度時(shí)，要正確的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃，兼顧城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，提高土地資源利用率，節(jié)省資金。

（二）健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。目前我國(guó)鄉(xiāng)村道公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，在道路通信飲水等公共設(shè)施方面都與城市有很大的差距。國(guó)家要著重地把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，建立健全制度。提高資源的整合力度，逐步地改建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及公共服務(wù)質(zhì)量低下的問(wèn)題，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村和城市的銜接，保障農(nóng)村能夠早日跟上城市的發(fā)展步伐。同時(shí)也要注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，重視農(nóng)村教育的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)

目前來(lái)看我國(guó)就業(yè)壓力大，就要問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)成為一個(gè)深受廣大人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。而我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，可以有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此為了更好地落實(shí)就業(yè)方面的問(wèn)題，必須合理的利用我國(guó)城鄉(xiāng)豐富的勞動(dòng)力資源，積極的落實(shí)一些就業(yè)政策，大力的鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也應(yīng)該給城鄉(xiāng)的勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，在農(nóng)民返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)時(shí)多進(jìn)行一些政策上的扶持或者資金上的幫助。

四、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度需要把握的幾個(gè)方面

（一）逐步完善公共財(cái)政制度

逐步完善公共財(cái)政制度是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村形成良好關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵性的舉措，認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題對(duì)于國(guó)民收入產(chǎn)生的不同影響，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。對(duì)于一些建設(shè)性項(xiàng)目的投入，要不斷地引向農(nóng)村提供有力的政策措施，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要齊頭并驅(qū)，不斷的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，不斷的增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

要充分的了解縣域的資源優(yōu)勢(shì)，不斷地發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。所謂縣域是包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)的廣大區(qū)域，同時(shí)有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)為主要盈利方式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元。要明確縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位，正確的規(guī)劃出整體的發(fā)展方向，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要不斷地引導(dǎo)城市與縣域地區(qū)一些項(xiàng)目的合作問(wèn)題。加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。擴(kuò)大縣域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)要實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)可行到遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，正確處理好與城市之間的關(guān)系，保證城鄉(xiāng)全面和諧健康穩(wěn)步的發(fā)展。

（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制

必須協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與農(nóng)村之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)必然的趨勢(shì)，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在一個(gè)重要的地位，形成一種城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)的機(jī)制。在大型城市的快速發(fā)展過(guò)程中，不要忽視對(duì)農(nóng)村到輻射帶動(dòng)作用，一些現(xiàn)代文明的元素也要不斷地向農(nóng)村進(jìn)行傳播不斷更新村民的思想意識(shí)形態(tài)，從而更好地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)也要清晰地認(rèn)識(shí)到，即使城鎮(zhèn)化將來(lái)會(huì)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主體潮流，但是仍然會(huì)有很多人口繼續(xù)在農(nóng)村進(jìn)行生活，也要不斷的傳承農(nóng)村文化，保持農(nóng)村的特色以及地域特征。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，政府要?jiǎng)?chuàng)造一種良好的制度環(huán)境，不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能夠更好的縮短城市與農(nóng)村的差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)也要逐漸地調(diào)和農(nóng)民市民農(nóng)村城市之間的矛盾，把人民的利益放在首位，充分的貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然，解決城鄉(xiāng)之間的差距并不是一蹴而就的過(guò)程，逐漸的調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷的統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)各方面的利益。才可以更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉發(fā)展目標(biāo)。（作者單位：中共唐河縣委黨校）