楊麗

[關(guān)鍵詞]婦女;基層治理;工作意愿

十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“加強(qiáng)社會(huì)區(qū)域治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。占人口半數(shù)的婦女，理應(yīng)與男性一起成為社會(huì)治理的主體。但在紅河州，農(nóng)村婦女參與基層管理嚴(yán)重不足，在農(nóng)村女村委會(huì)主任這一指標(biāo)離《紅河州婦女發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》中2020年目標(biāo)值10%以上，還相差甚遠(yuǎn)，在一些縣（市）女村委會(huì)主任人數(shù)甚至為零。

一、紅河州農(nóng)村婦女參與基層管理決策的意愿調(diào)查分析

本文通過對(duì)紅河州13縣（市）52個(gè)村514個(gè)18歲以上婦女的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用Logistic回歸模型從個(gè)體特征、角色和能力認(rèn)知、家務(wù)勞動(dòng)情況、社區(qū)資源、支持網(wǎng)絡(luò)等五個(gè)方面對(duì)婦女到村委會(huì)工作意愿的影響進(jìn)行分析，構(gòu)建計(jì)量模型如下：

ln（Pi/1-Pi）=α+β1X1i+β2X2i+β3X3i+β4X4i+β5X5i+εi

在對(duì)數(shù)式中，α為隨機(jī)常數(shù)項(xiàng)，β為自變量系數(shù)，表示每變化1個(gè)單位婦女愿意到村委會(huì)工作的與不愿意到村委會(huì)工作的發(fā)生比的自然對(duì)數(shù)，X為自變量，εi 為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

利用Stata13.0軟件對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，研究結(jié)果表明：子女?dāng)?shù)量、政治面貌、家庭年均純收入、能否勝任村委會(huì)工作的能力認(rèn)知、家庭成員支持五個(gè)變量對(duì)婦女到村委會(huì)工作的意愿在統(tǒng)計(jì)上顯著。

二、提高農(nóng)村婦女參與基層管理和決策的建議

（一）加大男女平等基本國(guó)策的宣傳力度，引導(dǎo)村民樹立正確的社會(huì)性別意識(shí)

重視男女平等基本國(guó)策宣傳教育，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。要結(jié)合《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等進(jìn)行宣傳，讓男女平等的意識(shí)深入人心，爭(zhēng)取男性特別是家庭成員中的男性對(duì)婦女的支持，引導(dǎo)男性積極參與家務(wù)勞動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)性別平等、家庭和睦、社會(huì)和諧。抓住重點(diǎn)人群，加強(qiáng)對(duì)村組干部、黨員同志的宣傳教育。村組干部、黨員同志不僅要加強(qiáng)對(duì)男女平等基本國(guó)策的學(xué)習(xí)，還要在日常工作和生活中踐行，尤其黨員同志要在思想和行動(dòng)上發(fā)揮先鋒模范作用，進(jìn)一步影響和帶動(dòng)普通村民樹立正確的性別意識(shí)。

（二）加強(qiáng)婦女能力培訓(xùn)，提高婦女綜合素質(zhì)

村民委員會(huì)對(duì)內(nèi)要承擔(dān)著本村生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，辦理村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)外要協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展工作，所以進(jìn)入村委會(huì)工作需要具備較高的能力要求。而根據(jù)調(diào)查和分析，能力恐慌是影響農(nóng)村婦女到村委會(huì)工作的重要因素之一，因此要整合、優(yōu)化教育資源，提高婦女終身教育水平。充分利用農(nóng)村資源，開展多樣、靈活、方便的教育活動(dòng)，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。學(xué)習(xí)培訓(xùn)，都需要融入社會(huì)性別視角，針對(duì)婦女的特殊需求，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村婦女掌握好農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能，促進(jìn)自身更好發(fā)展。針對(duì)婦女到村委會(huì)工作“能力恐慌”問題，基層政府和婦聯(lián)、民政等部分要對(duì)婦女開展以“村委會(huì)工作內(nèi)容”“村委會(huì)工作方法藝術(shù)”的相關(guān)主題的專門培訓(xùn)，使婦女認(rèn)識(shí)村委會(huì)的工作流程、工作內(nèi)容，掌握村委會(huì)工作的方法，克服“能力恐慌”，促進(jìn)婦女積極參與村級(jí)管理和決策。

（三）完善村民自治制度建設(shè)，拓寬婦女參與渠道

2010年10月新修訂的《村民委員會(huì)組織法》完善了村民自治制度，進(jìn)一步體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策精神，將村委會(huì)成員中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”修改為“應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人對(duì)此有誤解，認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)有婦女成員”指的是要有婦女來擔(dān)任婦女委員。因此，建議應(yīng)進(jìn)一步修改補(bǔ)充為“鼓勵(lì)婦女參與基層管理與決策，除婦女委員外，鼓勵(lì)增加?jì)D女在委員中的數(shù)量”。這種表述，一是對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)婦女參與基層管理與決策的導(dǎo)向進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)說明，二是強(qiáng)調(diào)在婦女委員外，鼓勵(lì)增加村級(jí)婦女干部數(shù)量。同時(shí)，借鑒《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民會(huì)議中婦女村民的比例規(guī)定，在日常的會(huì)議中，對(duì)婦女參會(huì)人數(shù)做出規(guī)定。建立農(nóng)村婦女干部、女黨員的培養(yǎng)選拔制度，把村婦代會(huì)主任和符合條件的婦女提名為村民委員會(huì)成員候選人，將鼓勵(lì)思想覺悟高、能力強(qiáng)的婦女加入中國(guó)共產(chǎn)黨，注重培養(yǎng)女性明白人、帶頭人。

（四）加強(qiáng)婦女自治意識(shí)的培養(yǎng)，提升婦女的政治效能感

加大對(duì)村民自治制度的宣傳教育，使廣大婦女認(rèn)識(shí)到村民自治制度中自我管理、自我教育、自我服務(wù)的精神和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度規(guī)定，使她們認(rèn)識(shí)到作為村民中的一員有權(quán)利和責(zé)任參與社區(qū)自治。樹立“我為婦女發(fā)言”的群體意識(shí)。因?yàn)榕耘c男性相比，所具備的生理功能不同，受社會(huì)文化、社會(huì)制度的影響不同，婦女有特殊的利益需求，只有婦女為婦女群體出聲，訴求才具體才完整。完善婦女群眾提出意見和建議的信息反饋機(jī)制，增加?jì)D女的政治效能感。當(dāng)婦女認(rèn)為她自己的參與行為對(duì)選舉、決策、管理和監(jiān)督?jīng)]有作用時(shí)，如果能建立起信息反饋機(jī)制，對(duì)婦女的意見和建議及時(shí)進(jìn)行反饋和回應(yīng)，將會(huì)提升婦女的政治效能感。政治效能感的提升反過來有利于婦女參與農(nóng)村的決策與管理。

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