魏惠珺

應(yīng)急預(yù)案設(shè)計是應(yīng)急管理專業(yè)計劃的重要組成部分。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計的內(nèi)在邏輯關(guān)系，將各種災(zāi)害具有結(jié)構(gòu)和相似功能的單元獨立形成通用模塊，應(yīng)對不同災(zāi)害的特殊單元形成專用模塊，構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案基本模塊庫，提出了基本模塊庫的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，最終構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案模塊化設(shè)計框架，探索出一種針對復(fù)雜多重事件疊加下的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案生成的新途徑。

一、引言

2003年“非典”發(fā)生以來，我國對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作開始提上日程，逐步形成了現(xiàn)在的“一案三制”體系。從2004年國務(wù)院頒發(fā)國家突發(fā)事件總體預(yù)案以來，地方政府和企業(yè)積極開展各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定工作，應(yīng)急預(yù)案總數(shù)已達到360多萬，初步形成了國家總體預(yù)案、地方專項預(yù)案和企業(yè)部門預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案體系。然后應(yīng)急預(yù)案的制定多數(shù)是沿從國家應(yīng)急預(yù)案的模板，因此在從中央到地方格式、內(nèi)容雷同，實際操作性不強;突發(fā)事件往往存在各類災(zāi)害疊加，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)設(shè)計眾多應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案間相互銜接不強;應(yīng)急預(yù)案后期維護和管理機制缺失等一系列問題。因此，應(yīng)急預(yù)案編制是一個技術(shù)與管理相結(jié)合的滑動，應(yīng)急預(yù)案模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化將大大提高編制的效率和科學(xué)性，增加應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性。許多研究學(xué)者在應(yīng)急預(yù)案管理模塊化方面進行了研究，高鴻雁將應(yīng)急醫(yī)療救援劃分了通用與專用模塊，并按照醫(yī)療任務(wù)等需求對模塊進行編組、組合。曾強根據(jù)公共衛(wèi)生事件的共有特點，劃分了采樣、現(xiàn)場快速檢測、疾病調(diào)查、消毒和個人防護等5個模塊。

本文將在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案生成一般流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險評估、資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急預(yù)案管理相互間的邏輯關(guān)系，建立面對不同任務(wù)模塊的基本模塊庫單元，并對其進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，探索出一種針對復(fù)雜多重事件疊加下的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案生成的新途徑。

二、應(yīng)急預(yù)案模塊化設(shè)計框架

（一）確定模塊化對象

模塊化的目的是以盡可能少的模塊，組合成盡可能多的系統(tǒng)，以滿足應(yīng)急預(yù)案設(shè)計多樣化的需要。具體來說就是將應(yīng)急預(yù)案中涉及到的一些具有結(jié)構(gòu)和相似功能的單元獨立出來，形成若干應(yīng)急通用功能模塊，如應(yīng)急資金保障模塊、新聞媒體宣傳模塊等。為了應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)害的特點，構(gòu)建一定的專用模塊，如其他專業(yè)處置模塊（如礦山救援、?；诽幚淼龋Ｍㄟ^通用模塊和專用模塊的相互組合，從而形成成熟的應(yīng)急預(yù)案設(shè)計，即形成“通用+專用”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，可以靈活適應(yīng)不同地區(qū)和不同部門應(yīng)急預(yù)案的特殊編制需求。

模塊組合化可以改變目前這種自上而下采用框架指南作為統(tǒng)一模板的預(yù)案編制模式，強調(diào)各層級依據(jù)自身實際情況和可能遭遇的突發(fā)事件情景，在兼顧全國統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有針對性地編制本級預(yù)案，使得全國各級預(yù)案能夠有機融合，形成完整體系。

（二）構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案基本模塊庫

對應(yīng)急預(yù)案面對各類事件的系統(tǒng)功能進行分析和分解，形成基本功能模塊的活動。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的異同點，根據(jù)其模塊的應(yīng)用范圍和功能特點分為通用模塊和專用模塊。多系統(tǒng)經(jīng)常應(yīng)用的模塊可以把它列為通用模塊;屬于特殊條件下應(yīng)用，或者具有特殊功能的模塊列為專用模塊。專用模塊是通用模塊的補充，兩類模塊構(gòu)成模塊庫，為不同條件下的模塊組合應(yīng)用提供基礎(chǔ)，其建立的基本模塊庫如表1所示。

表1 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案基本模塊庫

（三）基本模塊庫的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

根據(jù)突發(fā)事件的四級響應(yīng)級別，將基本模塊庫的模塊單元分為四個梯度的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，每個梯度的應(yīng)急資源和人員等相關(guān)物資對應(yīng)四類不同的應(yīng)急響應(yīng)級別。借鑒國內(nèi)外針對各類突發(fā)事件的應(yīng)急資源需求量，對基本功能模塊進行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。

標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計內(nèi)容包括：模塊組件的構(gòu)成，各組件的功能和資源配置，各組件之間的相互關(guān)系，模塊與其他功能模塊之間的銜接關(guān)系等。在組織模塊中，其組件是由人員組成的，每一個人員有其職責(zé)范圍和任務(wù)要求，各編組之間，組織模塊與其他組織模塊之間的相互關(guān)系，主要反映在工作關(guān)系和信息交互關(guān)系上。

（四）基于任務(wù)模塊庫的應(yīng)急預(yù)案模塊組合設(shè)計

任務(wù)模塊庫是在未來發(fā)生突發(fā)事件或災(zāi)情的時候，根據(jù)其性質(zhì)或種類直接調(diào)用成型的模塊數(shù)據(jù)，以達到迅速出動的目的。模塊的組合設(shè)計，是在系統(tǒng)目標(biāo)的指引下，在需求分析的基礎(chǔ)上，在已有模塊庫里選取適宜的模塊進行組合搭配，建立起新的適應(yīng)性系統(tǒng)的活動。應(yīng)急管理體系模塊化建設(shè)是以每個功能模塊用有限數(shù)量的處置措施，以拼裝的方式達到多種組合，通過多種組合來應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件，并且能跟隨著事件衍生和變化，隨時改變不同功能模塊的拼裝方式。以組合的方式編制一些專項應(yīng)急預(yù)案，編制效率快速的提高，可以做到突發(fā)事件現(xiàn)場的臨時組合。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)急模塊接收到信息或指令，功能模塊可以主動選擇與之對應(yīng)的處置措施，來適應(yīng)突發(fā)事件的變化。

三、結(jié)語

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，不僅能使我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容層次更加清晰，而且可以充分發(fā)揮地方各層級依據(jù)自身實際情況和可能遭遇的突發(fā)事件進行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，使得全國各級應(yīng)急預(yù)案能夠有機融合，形成完整整體。（作者單位：河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院）