吳瓊 陳非 金月

隨著中國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)策和長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)克難決勝階段的歷史背景下，本文以常熟市為例，通過(guò)政策分析與案例研究，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行總結(jié)和回顧，同時(shí)針對(duì)性的提出意見(jiàn)建議。

一、引言

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)策和長(zhǎng)期歷史任務(wù)。自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)扶貧取得了舉世矚目的巨大成就：一是貧困人口數(shù)量下降生活在貧困中的人數(shù)每年達(dá)到1000萬(wàn)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%;其次，扶貧方式得到了極大的豐富：新思想、新技術(shù)，新的減貧概念，如金融扶貧，易地扶貧和電子商務(wù)扶貧等，不斷提出并充分發(fā)展。此外，減貧目標(biāo)也得到了前所未有的提高。與2010年相比，中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高了135%，扶貧理念已經(jīng)完成了從“輸血”到“造血”的重要轉(zhuǎn)變。在取得歷史性成就的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，目前，中國(guó)的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入決定性的勝利階段，剩下的都是難啃的硬骨頭，扶貧開(kāi)發(fā)工作將更加艱巨。由于中國(guó)幅員遼闊，地域和歷史環(huán)境差異巨大，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在。更有必要因地制宜，在扶貧中尋求創(chuàng)新和突破。

二、研究對(duì)象

常熟市位于江蘇省南部，是蘇州市管理的縣級(jí)市。北與長(zhǎng)江相鄰，東南與太倉(cāng)相望，南與昆山市，蘇州相城區(qū)，西與江陰市，無(wú)錫市西山區(qū)，西北與張家港市相鄰。常熟位于中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)，文化，金融，貿(mào)易，會(huì)展和航運(yùn)中心城市的前列，是中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第四大縣。雖然常熟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)處于國(guó)家的前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題在各地都很普遍。扶貧問(wèn)題一直是政府關(guān)注的熱門(mén)話題。

長(zhǎng)期以來(lái)，蘇南地區(qū)一直是改革開(kāi)放先鋒隊(duì)，新政策和新技術(shù)的試驗(yàn)場(chǎng)。創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)非常活躍。在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持下，各種創(chuàng)新的扶貧政策可以得到更好的嘗試和推動(dòng)。因此，常熟市的扶貧政策及其實(shí)施案例在其他地區(qū)具有較強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)效應(yīng)。

三、扶貧開(kāi)發(fā)政策概述

在多年的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，常熟市不斷推進(jìn)特色扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。根據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，全面提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)能力。一般而言，低收入家庭和經(jīng)濟(jì)村相對(duì)薄弱的地區(qū)將被用作扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，各種與農(nóng)業(yè)有關(guān)的資金和社會(huì)救助資源將得到落實(shí)和發(fā)展。國(guó)家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，科研院所，高等學(xué)校和農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)相互聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)口幫扶在不同領(lǐng)域也得到了充分的交流。

在金融扶貧領(lǐng)域，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償向低收入農(nóng)民分配扶貧貸款。通過(guò)政策、補(bǔ)貼等措施，支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化需求;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)建立基層服務(wù)站，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在動(dòng)員社會(huì)力量方面，鼓勵(lì)企業(yè)，社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)建立企業(yè)，合作開(kāi)發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)基地，提供就業(yè)機(jī)會(huì)和慈善捐贈(zèng)等方式參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，依法享受稅收優(yōu)惠;就個(gè)人而言，倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，建立扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)。

四、準(zhǔn)確的扶貧案例分析

常熟市特色的精準(zhǔn)扶貧公益活動(dòng)項(xiàng)目主要由“同舟共行” - 常熟市困難家庭準(zhǔn)確幫助計(jì)劃，“福彩圓夢(mèng)”困難兒童關(guān)懷等組成：

“同舟共行”共有14個(gè)子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目基于城市貧困住戶調(diào)查的評(píng)估結(jié)果，關(guān)注其共同需求，并通過(guò)高質(zhì)量的社會(huì)組織和社會(huì)資源定制個(gè)性化解決方案。切實(shí)解決了一批困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了多元化的幫助模式，由不同的社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，涵蓋了多種困難群體，如因疾病，貧困兒童，殘疾人和獨(dú)居老人等家庭。

“福彩圓夢(mèng)”行動(dòng)通過(guò)福彩公益金為城市困苦兒童提供福利，關(guān)懷，教育和社會(huì)關(guān)懷服務(wù)，幫助陷入困境的兒童建立夢(mèng)想，弘揚(yáng)了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，起到了良好的示范作用，形成了全社會(huì)關(guān)心困難兒童的風(fēng)尚。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然中國(guó)的扶貧工作在世界上取得了巨大成就，但宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)金融扶貧政策的有效性產(chǎn)生影響也不容忽視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。與此同時(shí)，中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了重大變化，世界經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)依然低迷。

這就要求我們追求更加平衡，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展，不斷縮小貧富差距和地區(qū)差距，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定，走上全面建成小康社會(huì)的共同富裕之路。（作者單位：南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）