洪燕
中等職業(yè)教育學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要搖籃,但其在質(zhì)量、規(guī)模和效益等方面存在與當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相脫節(jié),有必要從行政、教學(xué)、學(xué)生等3個維度探討中等職業(yè)教育學(xué)校的合理化管理路徑,優(yōu)化其管理與治理體系,為有效率地提高中等職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展能力,切實發(fā)揮出中等職業(yè)教育學(xué)校良好的社會經(jīng)濟效益。
中國國務(wù)院早在2010年7月就頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,文件從大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強職業(yè)教育吸引力四個層面對中國職業(yè)教育發(fā)展進行詳細闡述,明確提出要把職業(yè)教育擺在中國發(fā)展規(guī)劃中更加突出的位置,要在2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,要求政府切實擔(dān)負起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任,加大職業(yè)教育投入,實施適度納入國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[1]。2014年6月,國務(wù)院針對當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、辦學(xué)條件、體制機制等問題頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號),并結(jié)合實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略機遇,明確了要在鞏固提高當(dāng)前中國中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,整合辦學(xué)資源創(chuàng)新發(fā)展中等職業(yè)教育,切實實現(xiàn)就業(yè)能力與社會市場的良好適應(yīng)、升學(xué)基礎(chǔ)與高等職業(yè)教育的有效銜接 [2]。2019年,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。中國的職業(yè)教育隨之進入了發(fā)展與強化的重要關(guān)鍵時期,但當(dāng)前中國高學(xué)歷現(xiàn)象的存在對中等職業(yè)教育學(xué)校在招生生源、吸引力、師資力量、經(jīng)費投入等方面造成的沖擊持續(xù)客觀存在。因此,中國中等職業(yè)教育需順應(yīng)形勢要求進行教育變革,包括從行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面對中等職業(yè)教育學(xué)校管理路徑進一步優(yōu)化。
中等職業(yè)教育是與高中階段教育并行的一種包含專業(yè)、技術(shù)、職業(yè)等相關(guān)的中等教育。在辦學(xué)層次上,中等職業(yè)教育與普通髙中教育并列,同屬于高中階段的教育;在辦學(xué)地位上,中等職業(yè)教育切實發(fā)揮著基礎(chǔ)性功能;在辦學(xué)機構(gòu)上,中等職業(yè)教育學(xué)校主要為普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校等類型的中等職業(yè)學(xué)校;在培養(yǎng)模式上,中等職業(yè)教育按照工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)進行生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)及管理相關(guān)技能型人才進行培養(yǎng);在培養(yǎng)內(nèi)容上,中等職業(yè)教育開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育[3]。
但隨著高中招生規(guī)模的持續(xù)擴大,中等職業(yè)教育的招生規(guī)模隨之下降,2017年中等職業(yè)教育學(xué)校的招生人數(shù)為582.43萬,而與此同時,中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量也呈直線下降趨勢(詳見圖1);中等職業(yè)教育的發(fā)展水平參差不齊,甚至還存在著低水平發(fā)展,導(dǎo)致培養(yǎng)出來學(xué)生的實踐能力與企業(yè)等用人單位的需求不相符合[4]。
在現(xiàn)代化發(fā)展的背景下,中等職業(yè)教育學(xué)校管理工作的內(nèi)容和方式也發(fā)生較大變化。從行政管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理三個維度進行中等職業(yè)教育學(xué)校管理優(yōu)化路徑分析。
2.1 行政管理
行政管理特點。行政管理是指辦學(xué)主體對中等職業(yè)學(xué)校的管理[5]。校長是學(xué)校行政管理的管理主體。一般而言,公辦中等職業(yè)教育學(xué)校采用的是“校長負責(zé)制”行政管理模式,中等職業(yè)教育學(xué)校的校長通過由具有職業(yè)教育行政職能的行政機構(gòu)任命使其成為行政機構(gòu)的“代言人”,表達的是教育行政機構(gòu)的利益訴求,據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前中國中等職業(yè)教育學(xué)校共10671所,其中民辦僅為2069所,所占比例不高。此外,公辦中等職業(yè)教育學(xué)校的校長通常是由教師提升而來,對于職業(yè)教育的認識可能會與國家對職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展定位有偏差,甚至存在不到位、高度和站位都不夠的客觀問題,這必然會導(dǎo)致中等職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展僅滿足于教育行政機構(gòu)的偏好,而忽略了其他相關(guān)利益主體的偏好,這種實施管理主體的單一化必然會限制中等職業(yè)教育學(xué)校的功能發(fā)揮。
行政管理優(yōu)化路徑。豐富中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)管理主體是行政管理優(yōu)化的最基本路徑。中等職業(yè)教育學(xué)校的管理僅表達教育行政機構(gòu)的利益訴求,在現(xiàn)代化的職業(yè)教育發(fā)展過程中,必然難以充分發(fā)揮中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)功能。因此,不論是從政府層面而言,還是從中等職業(yè)教育學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展而言,要最大化地發(fā)揮其綜合價值,需要不斷豐富中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)主體。一是需要政府相關(guān)部門的跨界合作,共同參與實現(xiàn)中等職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。二是鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及市場更多利益相關(guān)者共同參與中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué),明確利益相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),在政策保障體系內(nèi)更好地激活利益相關(guān)主體的辦學(xué)合作積極性。
2.2教學(xué)管理
教學(xué)管理特點。教學(xué)管理最直觀的反應(yīng)就是學(xué)校師資團隊的建設(shè)情況。中等職業(yè)教育學(xué)校師資隊伍整體水平較低,建設(shè)出較高水平的中等職業(yè)教育學(xué)校師資團隊,是提高中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量及其吸引力的關(guān)鍵節(jié)點[6]。建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊伍,是中等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展層次有效提升的重要保證,不僅體現(xiàn)在學(xué)校的教育質(zhì)量上,更是體現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)后的技能融入市場需求的能力上。
教學(xué)管理優(yōu)化路徑。中等職業(yè)教育學(xué)校師資團隊建設(shè)是教學(xué)管理優(yōu)化最核心的路徑。一是規(guī)范化中等職業(yè)教育學(xué)校師資隊伍,按照中等職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容主要包括思想課、理論課和實踐課,對于思想課、理論課的教師,應(yīng)是接受過高等教學(xué)且必須具備教師資格證書的教職人員擔(dān)任,這是把握中等職業(yè)教育學(xué)生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀塑造的一個重要方向。二是側(cè)重“雙師型”教師隊伍培育,對于實踐課的教師,應(yīng)是具有豐富實踐技能經(jīng)驗、接受過??平逃揖邆湎嚓P(guān)專業(yè)技能執(zhí)業(yè)資格證書的教職人員擔(dān)任。因此,中等職業(yè)教育學(xué)校師資團隊建設(shè)需要政府加大職業(yè)教育經(jīng)費投入,鼓勵和引導(dǎo)學(xué)校加強“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)。
2.3學(xué)生管理
(1)學(xué)生特點。中等職業(yè)教育學(xué)校的生源基礎(chǔ)比普通高中差,主要特點是學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)意識都比較弱,且對自己的未來發(fā)展目標(biāo)不明確。但更重要的是,他們還很年輕,還具有很強的可塑性,他們與接受高中階段教育的學(xué)生一樣,也正處于16-18歲,只要他們愿意學(xué)習(xí)、只要學(xué)校和老師進行積極引導(dǎo),他們也一樣可以通過學(xué)習(xí)自我管理、獨立思考、認真學(xué)習(xí)專業(yè)技能成才某一個領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等專業(yè)技能人才[7]。
(2)學(xué)生管理優(yōu)化路徑分析。堅持職業(yè)教育的市場導(dǎo)向是中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生管理優(yōu)化的最直接路徑。一是以學(xué)分制為基礎(chǔ)實行彈性學(xué)制,根據(jù)行業(yè)與學(xué)科特點,學(xué)校鼓勵學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。二是嚴(yán)格教學(xué)管理制度,用嚴(yán)格教學(xué)管理目標(biāo)和程序讓學(xué)生對其自我管理能力和學(xué)習(xí)能力形成強大的約束力。這與學(xué)校鼓勵學(xué)生自學(xué)的并不矛盾,而是協(xié)同推進,提升職業(yè)教育與市場的契合度,有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
設(shè)置合理的培養(yǎng)目標(biāo)。在培養(yǎng)目標(biāo)上,中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)設(shè)置合理的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo),并與高等職業(yè)教育學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)有明顯的梯度區(qū)分。合理的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是圍繞學(xué)生綜合職業(yè)能力提升而進行,引導(dǎo)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、技能實踐等全面的學(xué)習(xí)把握。
突出專業(yè)的技能素質(zhì)。在學(xué)生培養(yǎng)上,中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)重點強化突出學(xué)生的專業(yè)技能素質(zhì)。技能素質(zhì),既包括著學(xué)生的基本社會要求,又應(yīng)該較好地體現(xiàn)其嫻熟的專業(yè)技能。學(xué)生的基本社會要求是指中等職業(yè)教育學(xué)校要積極正確地引導(dǎo)學(xué)生的世界觀、人生觀和價值觀,要培養(yǎng)學(xué)生具有良好職業(yè)道德和健康心理素質(zhì),使其成為合格的畢業(yè)生;學(xué)生嫻熟的專業(yè)技能是指中等職業(yè)教育學(xué)校通過行政管理和教學(xué)管理,嚴(yán)格按照教學(xué)計劃要求,結(jié)合學(xué)生的需求與特點,因材施教,提高實踐教學(xué)水平,培養(yǎng)學(xué)生良好的實踐動手能力以便畢業(yè)后能順利勝任崗位工作,使其成為合格的工作者。
建立完善的制度機制。在制度機制上,建議政府加快構(gòu)建形成完善的中等職業(yè)教育學(xué)校管理制度機制。鼓勵企業(yè)、行業(yè)等市場創(chuàng)新主體參與到中等職業(yè)教育管理辦學(xué)體系中,充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的優(yōu)勢,對學(xué)生實踐技能學(xué)習(xí)進行有針對性的貢獻;嚴(yán)格中等職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)管理制度,規(guī)范化建設(shè)中等職業(yè)教育師資團隊,加大對“雙師型”教師的培養(yǎng)力度,切實提高優(yōu)秀教師的福利待遇,加強中等職業(yè)教育學(xué)校教師的繼續(xù)教育能力;鼓勵學(xué)生獨立思考、引導(dǎo)學(xué)生基于自身學(xué)習(xí)能力選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。
建立規(guī)范的證書體系。在證書體系上,建議建立科學(xué)全面、與普通教育互通的職業(yè)資格證書體系。通過建立規(guī)范的證書體系,就可以把職業(yè)證書納入普通教育相應(yīng)學(xué)歷認定體系,一是可以有效提升中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、目標(biāo)性,進而提高中等職業(yè)教育質(zhì)量,切實保障受教育者的基本權(quán)益。二是規(guī)范學(xué)生職業(yè)教育證書的有效性,加強學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容和專業(yè)技能的培養(yǎng),有效提升中等職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)證書的技術(shù)和學(xué)歷含金量,讓中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生可以自信選擇就業(yè)還是繼續(xù)教育,切實增強中等職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力。
職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域的一大組成部分,在發(fā)揮其各種功能的過程中也可以有所作為,這需要辦學(xué)利益相關(guān)主體的共同協(xié)作、政府及時出臺為中等職業(yè)教育提供高質(zhì)量的師資保障政策、堅持職業(yè)教育的市場導(dǎo)向,這樣才可能產(chǎn)生較為理想的中等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)效果。
參考文獻
(作者單位:福建經(jīng)濟學(xué)校)