■王笑（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

在2015 年11 月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，將工作重心放在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，提高供給體系的質(zhì)量。這意味著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將發(fā)生重要調(diào)整。

供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的兩大主要因素，沒(méi)有供給只有需求，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，惡意囤貨，物價(jià)上漲；沒(méi)有需求只有供給，會(huì)造成產(chǎn)品積壓，資源浪費(fèi)。供給和需求只有相輔相成均衡發(fā)展才能長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、供需關(guān)系現(xiàn)狀分析

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”是指消費(fèi)，投資和出口，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“三駕馬車”功不可沒(méi)，但隨著供需關(guān)系的失衡，“三駕馬車”所發(fā)揮的作用越來(lái)越小，甚至逐漸失靈。當(dāng)前我國(guó)供需關(guān)系失衡主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）供給的低效率抑制了有效需求造成了“消費(fèi)馬車”的失靈

我國(guó)人均收入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年提高，人們的消費(fèi)需求日漸提升，但在某些行業(yè)，低效率的供給抑制了人們的消費(fèi)欲望，導(dǎo)致雖然有大量的需求，但這些需求得不到滿足。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，房地產(chǎn)企業(yè)有大量的商品房，但因?yàn)楦甙旱膬r(jià)格，導(dǎo)致人們雖然有很多的住房需求，但卻沒(méi)有足夠的資金去購(gòu)買住房，導(dǎo)致住房積壓。顯然，通過(guò)單純的刺激需求并不能緩解該問(wèn)題。

（二）有供給無(wú)需求造成了“投資馬車”的失靈

近年來(lái)，政府的投資方向大多為鐵路，公路，鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)已經(jīng)逐年飽和，相應(yīng)的企業(yè)往往產(chǎn)能過(guò)剩，當(dāng)政府對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行投資后，其產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。同時(shí)這些企業(yè)往往對(duì)環(huán)境有著較大的危害，政府的投資更加加劇了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。其次，政府的資金是有限的，將資金投資于上述企業(yè)后，政府就沒(méi)有多余的資金去投資那些真正缺少資金的企業(yè)。

（三）有需求無(wú)供給造成了“出口馬車”的失靈

我國(guó)消費(fèi)者正經(jīng)歷從過(guò)去看重產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格到如今更看重產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，但很多企業(yè)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，仍在大量生產(chǎn)低價(jià)格低質(zhì)量的產(chǎn)品。這就導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)者往往更青睞于國(guó)外的產(chǎn)品，進(jìn)口的需求增加，而我國(guó)企業(yè)出口的產(chǎn)品由于質(zhì)量問(wèn)題缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致出口量逐年下降，產(chǎn)品的進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口。

二、三駕馬車失靈的原因分析

（一）制度性交易成本過(guò)高

制度性交易成本是指企業(yè)為了遵循政府制定的一系列規(guī)章制度所必須支付的成本，這些成本僅僅依靠企業(yè)自身無(wú)法降低。我國(guó)制度性交易成本主要有以下兩種：第一種是由于復(fù)雜的審批程序?qū)е碌娘@性制度性交易成本。在辦理一些必要手續(xù)時(shí)，企業(yè)往往對(duì)辦理流程不夠了解，導(dǎo)致企業(yè)辦理人員要多次在各個(gè)部門(mén)之間往返，同時(shí)一些審批手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)耽誤最佳時(shí)間，造成損失。這些都是因?yàn)槲覈?guó)審批程序環(huán)節(jié)復(fù)雜，各個(gè)層級(jí)之間沒(méi)有明確的責(zé)任關(guān)系導(dǎo)致的。第二種是由于政府制度改革所導(dǎo)致的隱性制度性交易成本。最近幾年隨著政府制度的不斷改革，使得從表面上看企業(yè)的制度性交易成本不斷降低，但有些地方政府通過(guò)提高辦理程序的門(mén)檻，變相提高了企業(yè)的成本，或者將削減后的項(xiàng)目費(fèi)用轉(zhuǎn)移到一些中介機(jī)構(gòu)，使得企業(yè)在辦理審批手續(xù)時(shí)需要向這些中介機(jī)構(gòu)繳納費(fèi)用。這就造成了雖然看起來(lái)企業(yè)需要向政府繳納的費(fèi)用降低，但企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用仍然不變甚至有所上升。企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)加重，成本上升，那么企業(yè)為了盈利與發(fā)展，就勢(shì)必會(huì)將成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上，導(dǎo)致消費(fèi)者沒(méi)有足夠的資金購(gòu)買企業(yè)的產(chǎn)品。

（二）融資成本過(guò)高

目前我國(guó)企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制和融資市場(chǎng)管理體系不夠健全，使得銀行和政府在進(jìn)行投資時(shí)往往非常謹(jǐn)慎，更喜歡投資大型企業(yè)。同時(shí)中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了政府的投資更傾向于國(guó)有企業(yè)，這就導(dǎo)致政府有限的資金往往投資于已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩不需要增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè)。而真正需要資金的中小企業(yè)往往只能通過(guò)私募基金、擔(dān)保公司等形式來(lái)獲得發(fā)展所需要的資金，但這些資金普遍利率較高，大大提高了中小企業(yè)的融資成本。即使有銀行愿意提供資金給中小企業(yè)，但為了控制風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置了復(fù)雜的保險(xiǎn)措施，企業(yè)為了獲得資金將付出大量的時(shí)間成本，這也導(dǎo)致了企業(yè)的融資成本上升。

（三）機(jī)制成本過(guò)高

機(jī)制成本是指因?yàn)槠髽I(yè)落后的管理制度或者企業(yè)管理者落后的管理思想導(dǎo)致的企業(yè)出現(xiàn)各種問(wèn)題增加的額外成本，這種問(wèn)題在中小企業(yè)中尤為明顯。機(jī)制成本主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一是企業(yè)集權(quán)化嚴(yán)重，企業(yè)管理者往往盲目自信，認(rèn)為企業(yè)能夠有所成就都是自己的功勞，特別是一些有所規(guī)模的企業(yè)，企業(yè)管理者更是認(rèn)為自己足以應(yīng)對(duì)任何市場(chǎng)變化，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇或是造成重大損失。第二是人才缺乏，管理者對(duì)員工沒(méi)有太多感情，認(rèn)為兩者之間只有合同關(guān)系，導(dǎo)致員工有機(jī)會(huì)便跳槽，增加了企業(yè)人力成本。在過(guò)去的十幾年中，有些中小企業(yè)通過(guò)制造以價(jià)格為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)來(lái)獲取利潤(rùn)；但當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化，消費(fèi)者開(kāi)始重視產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，這些企業(yè)并沒(méi)有敏銳的發(fā)現(xiàn)這些改變，依然大量生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品，這些產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致消費(fèi)者更青睞于外國(guó)產(chǎn)品，紛紛進(jìn)口國(guó)外高質(zhì)量產(chǎn)品，使得我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。

三、政府和企業(yè)應(yīng)該合力降低成本，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）推進(jìn)行政體制改革，降低制度成本

政府應(yīng)該以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善制度機(jī)制，減少不必要的資格認(rèn)定與審批環(huán)節(jié)，做換位思考，最大限度縮短企業(yè)的審批流程，避免企業(yè)增加很多不必要的時(shí)間成本。同時(shí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，推進(jìn)多元化稅務(wù)服務(wù)，減少人工成本，使得企業(yè)整體成本降低，從而使產(chǎn)品價(jià)格降低，讓消費(fèi)者有足夠的資金購(gòu)買需要的產(chǎn)品。這將提高供給效率，緩和供需的不平衡。

（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，降低投融資成本

首先政府應(yīng)該推動(dòng)建立完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，分類和使用，當(dāng)政府有資金想要投資時(shí)，可以根據(jù)已經(jīng)建立的評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，挑選信用良好的企業(yè)進(jìn)行投資。這不僅降低了政府的投資風(fēng)險(xiǎn)，也降低了中小企業(yè)的融資成本，使得中小企業(yè)可以以較小的代價(jià)獲得發(fā)展所需要的資金。同時(shí)政府應(yīng)該出面消除銀行對(duì)于中小企業(yè)的貸款歧視，簡(jiǎn)化銀行的貸款審批程序，降低中小企業(yè)獲取資金的難度。

（三）轉(zhuǎn)變思想觀念，降低機(jī)制成本

企業(yè)管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，加強(qiáng)與員工的溝通，聽(tīng)取員工的意見(jiàn)，避免企業(yè)成為自己的“一言堂”，這也有助于培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。企業(yè)管理者也要不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)，不斷更新和完善現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)章制度，降低因企業(yè)內(nèi)部制度漏洞而造成的額外成本。企業(yè)還應(yīng)該及時(shí)觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注重與顧客的交流，了解市場(chǎng)需求與顧客的心理，針對(duì)性的生產(chǎn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，在占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，將眼光邁向國(guó)際，提高產(chǎn)品出口量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境所進(jìn)行的一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，它轉(zhuǎn)變了過(guò)去依賴“三駕馬車”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在了供給側(cè)上。政府和企業(yè)應(yīng)該共同努力，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的供給效率與供給質(zhì)量，解決供需不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展。