文／本刊記者 祁娟

面對(duì)網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的強(qiáng)勢影響，近年來巡游出租汽車如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展，一直在業(yè)內(nèi)維持著較高的關(guān)注度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國共有出租汽車139萬輛，年完成客運(yùn)量352億人次，占全國城市客運(yùn)量的28%。

“在網(wǎng)約車快速發(fā)展的背景下，巡游車的客運(yùn)量依然占出租汽車行業(yè)總客運(yùn)量的70%以上。交通運(yùn)輸部及各級(jí)行業(yè)管理部門將綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、信用、數(shù)字等監(jiān)管服務(wù)手段，深化巡游車改革?！?月31日，在第二屆巡游出租汽車改革發(fā)展政策研討會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處處長孟秋表示。

此次研討會(huì)以“深化巡游出租汽車改革，打造數(shù)字化出行助手”為主題，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分?。▍^(qū)、市）行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、典型企業(yè)代表等圍繞巡游出租汽車行業(yè)的改革路徑展開熱烈討論，共商高質(zhì)量發(fā)展之路。

“如何改、何時(shí)改”成行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

在巡游出租汽車行業(yè)的改革過程中，依然存在不少問題，一些深層次矛盾還沒有得到有效解決。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，當(dāng)前我國出租汽車行業(yè)的突出矛盾是新老業(yè)態(tài)的公平競爭市場環(huán)境尚未形成，巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)依然面臨困境?！叭绾胃?、何時(shí)改，已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！?/p>

孟秋指出，雖然巡游出租車和網(wǎng)約車正逐漸呈現(xiàn)和諧、共存，“在競爭中發(fā)展，在發(fā)展中融合”的新局面。但同時(shí)，依然存在著經(jīng)營權(quán)改革進(jìn)度慢、運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制僵化，與新業(yè)態(tài)存在著不公平競爭等問題，需要社會(huì)各界、行業(yè)各方面攜手探索解決。

最近，上海等地組織開展了聯(lián)合打擊非法出租車運(yùn)營的執(zhí)法檢查，對(duì)于凈化市場環(huán)境、維護(hù)公平有序競爭發(fā)揮了積極作用。孟秋表示，“在這方面，我們要總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)，向全國各個(gè)城市予以推廣和借鑒”。

改革策略應(yīng)當(dāng)“一松一緊”

“解決傳統(tǒng)行業(yè)長期存在的歷史積弊，加快促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化改革是唯一出路。”虞明遠(yuǎn)指出。

他表示，從改革策略上，應(yīng)當(dāng)“一松一緊”，即巡游車應(yīng)以“松綁”為主，網(wǎng)約車則應(yīng)當(dāng)以規(guī)范為重，關(guān)鍵是要營造公平競爭的市場環(huán)境。建議以統(tǒng)一準(zhǔn)入條件（如統(tǒng)一駕駛員從業(yè)資格管理）、轉(zhuǎn)變價(jià)格管理方式（由政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)過渡）、發(fā)揮信息化手段作用（大力發(fā)展電召服務(wù)）以及提升服務(wù)質(zhì)量等重點(diǎn)，破解巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。

孟秋對(duì)巡游出租汽車深化改革的重點(diǎn)做了解析：加快完善巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)；關(guān)愛出租汽車司機(jī)，營造良好行業(yè)氛圍；通過巡游車數(shù)量調(diào)整、網(wǎng)約車合規(guī)化增量來擴(kuò)大有效供給，滿足高品質(zhì)、多樣化、差異化出行需求。

同時(shí)，她還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過巡游出租車數(shù)量的調(diào)整、網(wǎng)約車合規(guī)化增量來擴(kuò)大有效的供給和高中端的供給，滿足社會(huì)公眾高品質(zhì)、多樣化、差異化的出行需求。要充分發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核的導(dǎo)向作用，樹立行業(yè)正向標(biāo)桿，建立行業(yè)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。要發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，加大投訴處理的力度，深入開展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理長效機(jī)制，重新擦亮出租車這張城市名片，重建社會(huì)公眾對(duì)出租汽車行業(yè)的認(rèn)同感和信心，為行業(yè)改革爭取最大的社會(huì)支持。

除了新老業(yè)態(tài)如何融合問題，巡游出租汽車行業(yè)自身也存在價(jià)格機(jī)制不完善、經(jīng)營權(quán)改革進(jìn)度慢等問題，不僅降低了出租車行業(yè)的吸引力，而且制約了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游車的直接使用者，能否提升巡游車的服務(wù)質(zhì)量，讓乘客獲得更好的出行體驗(yàn)，將直接對(duì)巡游車的客運(yùn)量產(chǎn)生影響?！按送?，讓司機(jī)利益得到保障，提升司機(jī)群體在工作中的獲得感，也將是巡游車改革的重要方向?！?/p>

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，我國出租汽車行業(yè)的突出矛盾是新老業(yè)態(tài)的公平競爭，市場環(huán)境尚未形成，巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)依然面臨困境。從改革策略上，應(yīng)當(dāng)“一松一緊”，巡游車以“松綁”為主，對(duì)網(wǎng)約車，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范為重。

“如何改、何時(shí)改”已成為出租車行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在

“線上線下一體化”協(xié)同共進(jìn)

對(duì)比兩種業(yè)態(tài)不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車為乘客提供了一個(gè)線上預(yù)約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺(tái)，乘客體驗(yàn)更好，相對(duì)而言，巡游出租汽車在服務(wù)和監(jiān)督方面就稍顯薄弱，通過揚(yáng)召方式上車的乘客仍不能實(shí)現(xiàn)路線跟蹤、移動(dòng)支付與服務(wù)評(píng)價(jià)。

“巡游出租汽車改革的關(guān)鍵是要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用網(wǎng)上約車、電子支付、在線服務(wù)評(píng)價(jià)、信息化管理等手段，加快巡游車與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合應(yīng)用，鼓勵(lì)各地組織引導(dǎo)巡游車經(jīng)營者通過共建信息平臺(tái)等形式，促進(jìn)運(yùn)營效率和服務(wù)水平提升。”孟秋表示。

中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)副會(huì)長鄭小平也表示，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將碎片化的資源整合起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)信息共享。網(wǎng)約平臺(tái)公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與巡游車公司的合作，構(gòu)建線上線下統(tǒng)一運(yùn)營的經(jīng)營模式。

遺憾的是，目前很多城市的巡游出租汽車還未實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的有效合作，單一的線下運(yùn)營模式導(dǎo)致巡游車行業(yè)日益落后于信息時(shí)代。虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，深化自身改革，拓展服務(wù)功能，營造品牌效應(yīng)，提升競爭能力與服務(wù)水平。

上圖：實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化改革是唯一出路

下圖：網(wǎng)約車為乘客提供了一個(gè)線上預(yù)約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺(tái)，乘坐體驗(yàn)更好

在嘀嗒出行CEO宋中杰看來，揚(yáng)召打車是巡游出租車的獨(dú)特優(yōu)勢，未來依然會(huì)是主力出行方式。他認(rèn)為，巡游出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)在充分尊重行業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)上，通過“網(wǎng)約打車”和“揚(yáng)召打車體驗(yàn)升級(jí)”兩手抓，運(yùn)用出租車智慧碼對(duì)揚(yáng)召數(shù)據(jù)實(shí)行線上化管理，讓揚(yáng)召用戶獲得和網(wǎng)約一樣，甚至超越網(wǎng)約的服務(wù)體驗(yàn)。

尤其是在巡游出租汽車的服務(wù)質(zhì)量的提升上，宋中杰建議，今后建立優(yōu)秀司機(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以提高出租汽車企業(yè)的管理水平。通過匯集線上線下的訂單數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)、用戶點(diǎn)評(píng)數(shù)據(jù)等，能夠讓出租汽車企業(yè)更好地判定每個(gè)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)不同類型司機(jī)的管理。

“三化工程”為改革賦能

會(huì)上，中國交通報(bào)社、中國公路學(xué)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)、城市智行研究院、出租汽車發(fā)展改革研究院、嘀嗒出行等單位聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)全國巡游出租汽車深化改革打造數(shù)字化出行助手行動(dòng)計(jì)劃》。

該計(jì)劃支持嘀嗒出行、出租汽車發(fā)展改革研究院等全國巡游出租汽車行業(yè)的改革推動(dòng)者，在全國巡游出租汽車行業(yè)推廣“三化工程”——

數(shù)字智能化：通過物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化賦能，打造智慧交通。

網(wǎng)約化：滿足用戶線上化趨勢，提升網(wǎng)約體驗(yàn)和效率。

線上線下一體化：為巡游、網(wǎng)約等多種用車形式提供綜合解決方案實(shí)現(xiàn)城市出租車交通的智慧運(yùn)營，提高用戶滿意度和行業(yè)效率。

巡游出租汽車改革的關(guān)鍵是要借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

宋中杰解釋說，“三化”最核心的是后面的技術(shù)、數(shù)據(jù)、模式?！艾F(xiàn)在提的網(wǎng)約化、智能數(shù)字化、線上線下一體化，也是基于技術(shù)、數(shù)據(jù)和模式這個(gè)大基礎(chǔ)之上的。而傳統(tǒng)巡游車的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是綜合的系統(tǒng)化工程，必須在乘客、司機(jī)、公司、政府這四方面，實(shí)現(xiàn)全方位的體驗(yàn)、服務(wù)和管理的提升，才能夠推動(dòng)整個(gè)傳統(tǒng)巡游車深化改革?！?/p>

“‘三化’最核心的目的，是希望在巡游出租車提供服務(wù)的鏈條當(dāng)中的所有參與者都獲益?！彼沃薪苷f，“我相信，這既能給傳統(tǒng)揚(yáng)招乘客帶來物聯(lián)網(wǎng)出行的新體驗(yàn)，又能讓廣大從業(yè)者抓住移動(dòng)出行新機(jī)遇，還能不斷提升行業(yè)運(yùn)營水平和監(jiān)管智能化水平，助力治理效能提升?！?/p>

據(jù)介紹，未來“三化工程”將應(yīng)用到以下八大場景：城市運(yùn)力規(guī)劃、出租車智能定價(jià)、揚(yáng)招服務(wù)數(shù)據(jù)化、需求預(yù)測及運(yùn)力調(diào)度、司機(jī)安全機(jī)制及服務(wù)檔案、網(wǎng)約服務(wù)模式升級(jí)以及出租車智能管理平臺(tái)。

深化改革是唯一出路

談及巡游出租車改革的未來發(fā)展路徑，孟秋說：“當(dāng)前深化出租汽車行業(yè)改革工作仍任重道遠(yuǎn)，但有信心把深化出租汽車行業(yè)改革的工作向前推進(jìn)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地讓出租車行業(yè)為人民群眾的出行服務(wù)。”

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、智能數(shù)字是傳統(tǒng)巡游出租汽車業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力和保障。

虞明遠(yuǎn)則從五個(gè)方面提出了建議：一是以價(jià)格機(jī)制為抓手，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立完善巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)要主動(dòng)公開定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理、相對(duì)穩(wěn)定。二是以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，著力提升駕駛員的收入。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，結(jié)合車載終端的升級(jí)改造，來探索試點(diǎn)與網(wǎng)約車相同的清分模式。三是以服務(wù)質(zhì)量為根本，提升行業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量考核作用，強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量整治，對(duì)一些失信的行為要聯(lián)合懲戒、納入黑名單。四是以融合發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)的發(fā)展。在改革策略上，巡游車主要以松綁為主，網(wǎng)約車以規(guī)范為重。五是以體制機(jī)制為保障，打造多元共治的新格局。