鄭慧慧 沈振 苗本耀 許智慧 謝佳琪

【摘 要】為了提出以提升農(nóng)戶滿意度為導(dǎo)向的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化措施，本文分析農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化對(duì)策，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)戶的滿意度已達(dá)到中等偏上水平，但仍有進(jìn)步的空間[1]。在制定政策時(shí)，要特別注意改進(jìn)那些農(nóng)戶認(rèn)為特別重要但滿意度較低的“短板型”治理措施和進(jìn)一步強(qiáng)化那些農(nóng)戶認(rèn)為特別重要且滿意度也較高的“高績(jī)效”治理措施。要明確政策優(yōu)化的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化“以人為本”、“共享”的科學(xué)發(fā)展理念，遵循整體性、耦合性與漸進(jìn)性原則。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)戶滿意度;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理;政策研究;天津市

一、引言

當(dāng)前我國(guó)及天津市大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治[2]。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)民對(duì)所處生態(tài)環(huán)境的滿意度反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成效，尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益是貫穿始終的核心問題[3]。因此，通過分析評(píng)價(jià)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的農(nóng)民滿意度，并據(jù)此提出政策優(yōu)化建議應(yīng)是未來研究的發(fā)展趨勢(shì)之一。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究成果日益增多，研究視角多元，多是一些宏觀層面的政策、制度分析。而專門針對(duì)天津地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的研究相對(duì)較少，從農(nóng)民滿意度視角對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行研究的更是鮮見[4]。

本文以天津市為例，通過分析農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度，幫助有關(guān)部門有針對(duì)性地修正、優(yōu)化相關(guān)政策，提升農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的滿意度，提升新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的“獲得感”，提高天津農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，提升天津農(nóng)村綠色發(fā)展效益。進(jìn)一步豐富完善我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論、生態(tài)文明理論，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。

二、數(shù)據(jù)獲取與處理

首先依據(jù)當(dāng)前已掌握的資料，選取“韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)”、“日本農(nóng)村牧野保護(hù)運(yùn)動(dòng)”中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作作為典型案例，分析國(guó)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示。其次，選取長(zhǎng)沙開福區(qū)農(nóng)民與企業(yè)環(huán)保區(qū)域自治模式、上海金橋開發(fā)區(qū)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型作為典型案例，分析國(guó)內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示。國(guó)內(nèi)案例資料主要通過收集相關(guān)文獻(xiàn)資料、電話采訪、郵件采訪、實(shí)地調(diào)查等方式開展;國(guó)外資料主要通過文獻(xiàn)資料收集、專家咨詢等方式獲取。然后，通過前期對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)研究，得到了天津市農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度以及其影響因素。然后進(jìn)行對(duì)比分析，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化具體對(duì)策。在對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，遵循以下思路（見圖1）：

三、天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民滿意度情況

在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民的滿意度處于中等偏上水平，說明天津市自實(shí)施農(nóng)村治污以來已經(jīng)取得了顯著的成效。但對(duì)比而言其滿意度顯著低于農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理成效的期望值，仍有很大的提升空間[1]。具體結(jié)果（見表1）：

四、國(guó)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過分析“韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)”、“日本農(nóng)村牧野保護(hù)運(yùn)動(dòng)” [5—7]，我們得出生態(tài)環(huán)境治理中的以下經(jīng)驗(yàn)與啟示：

（1）堅(jiān)持政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，為政府干預(yù)和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理問題，提供法律依據(jù)和行動(dòng)指南。

（2）發(fā)揮村民在生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，要以村民為主，發(fā)揮村民的主體地位，引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民多多參與。

（3）利用多種途徑籌集農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中所需要的資金?？梢怨膭?lì)更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以政府和民間資本共同建設(shè)的格局，組織多方力量推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（4）落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，做好監(jiān)督管理工作。

五、國(guó)內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過分析長(zhǎng)沙開福區(qū)農(nóng)民與企業(yè)環(huán)保區(qū)域自治模式、上海金橋開發(fā)區(qū)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型[8-13]，我們得出生態(tài)環(huán)境治理中的以下經(jīng)驗(yàn)與啟示：

（1）在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程中，真正能夠發(fā)揮創(chuàng)造力的不是國(guó)家和政府，而是生活在農(nóng)村、和農(nóng)村命運(yùn)息息相關(guān)的農(nóng)民本身。國(guó)家和政府要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來，讓農(nóng)民切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境治理的重要性和必要性。

（2）積極發(fā)揮政府、企業(yè)和第三方組織等多種力量的作用，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，推行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境處理模式和管理模式。

（3）進(jìn)行生態(tài)化改造，不僅僅是依靠國(guó)家政府，我們可以結(jié)合市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成政府、企業(yè)、公眾齊參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

（4）在政策方面，不僅僅只關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理方面的政策，和其相關(guān)的其他政策也要關(guān)注，在制定政策的同時(shí)，要注意這些政策的相互作用和影響。

六、結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外一些典型的案例，我們可以得出，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，改變農(nóng)民以往保守的態(tài)度，喚醒農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程中去[14]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施必須要有效滿足農(nóng)民的需求，評(píng)價(jià)一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理措施的實(shí)施效果如何，必須要充分考慮農(nóng)民的滿意度和“獲得感”。只有這樣農(nóng)民才能更加積極主動(dòng)地參與進(jìn)來。我們要基于提升農(nóng)民滿意度來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理政策，但在優(yōu)化政策的過程，也要有一定的思路（見圖2）：

通過分析天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民的滿意度以及國(guó)內(nèi)外一些典型案例，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化具體對(duì)策措施：

（1）生活垃圾的處理方式是否妥當(dāng)、效果是否明顯，農(nóng)民有著最直觀的感受，農(nóng)民對(duì)“生活垃圾源頭分類處理”和“垃圾處理配套設(shè)施”這兩項(xiàng)的滿意度較低，說明天津農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中對(duì)于生活垃圾的處理仍然需要采取進(jìn)一步的措施以提高農(nóng)民滿意度。

（2）像“垃圾桶清理速度”、“污水處理站建設(shè)”[15]、“污水通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施”、“配套公共廁所建設(shè)”、“四旁綠化”和“禁止焚燒秸稈”這些方面，農(nóng)民重視度高，同時(shí)對(duì)此的評(píng)價(jià)也很高，因而在今后的生態(tài)環(huán)境治理中要繼續(xù)保持。

（3）像“生活垃圾源頭分類處理”、“垃圾處理配套設(shè)施”、“凈化農(nóng)田排水及地表徑流”、“清淤疏浚河塘溝渠”和“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”等這些方面，盡管這些格外受到農(nóng)民的重視，但卻沒有相應(yīng)的行之有效的措施來滿足農(nóng)民的需求，說明仍有一定的提升空間，故需要引起管理者的格外關(guān)注。

（4）像“一年2-3次的大規(guī)模環(huán)境清整活動(dòng)”、“村莊保潔員配備情況”和“村莊日常保潔制度”這些方面，盡管農(nóng)民對(duì)此的滿意度并不高，對(duì)比來看，農(nóng)民也并非特別重視這些因素。這就要求相關(guān)部門隨可以不將此作為重點(diǎn)，但是也并不能視而不見，以避免農(nóng)民對(duì)這些方面的滿意度降低。

（5）像“公共空間及庭院消除私搭亂建和亂堆亂放”和“日常巡查檢查制度”這些方面，雖然在農(nóng)民心目中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理而言并不重要，但卻受到了農(nóng)民的高評(píng)價(jià)。因此，有關(guān)部門不用刻意追求其發(fā)展。

總之，在制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理政策措施的時(shí)候，要明確政策優(yōu)化的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化“以人為本”、“共享”的科學(xué)發(fā)展理念;其次，要遵循整體性、耦合性與漸進(jìn)性原則[16-18]，最后，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化具體對(duì)策。

本文以天津市為例，通過分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度，為相關(guān)部門優(yōu)化以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策提供依據(jù)。但是，研究中對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示案例選擇和天津市的實(shí)際情況存在一定差異。所以，在未來將來的研究會(huì)針對(duì)這些不足之處重點(diǎn)改善，選擇與天津市情況相對(duì)相符的案例進(jìn)行分析，以全面提高天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平。

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作者簡(jiǎn)介：鄭慧慧（1998—），女，漢族，河南周口人，天津工業(yè)大學(xué)本科在讀，研究方向：土地資源管理。

基金項(xiàng)目：本文系天津工業(yè)大學(xué)2018年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201810058033。