【摘 要】權(quán)力的雙重性決定公權(quán)力行使需要制約監(jiān)督，這已成為當代國家的共識。從盧梭的《社會契約論》和孟德斯鳩《論法的精神》作為起點，西方權(quán)力制約監(jiān)督具有深厚的思想基礎(chǔ)，并經(jīng)過長期探索與實踐， 基本形成以“三權(quán)分立”為主要內(nèi)容的較為完善的權(quán)力制約監(jiān)督體系。我國作為社會主義國家，以馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想作為理論根源，對權(quán)力進行制約與監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力制約監(jiān)督;重要意義

一、強化權(quán)力制約監(jiān)督的理論意義

1、是對馬克思主義權(quán)力觀的繼承與深化

馬克思主義權(quán)力觀的本質(zhì)是權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。這是馬克思、恩格斯、列寧是根據(jù)自身所處時代對權(quán)力運行和監(jiān)督模式進行的思考。中國共產(chǎn)黨人正確認識權(quán)力的第一步，就是要求黨員干部必須明確權(quán)力的歸屬和實質(zhì)。我國在吸收西方先進文明和馬列恩思想的基礎(chǔ)上明確：“在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民”，突顯權(quán)力來源于人民的馬克思主義基本權(quán)力觀。

同時，又提出“以人民為中心”的新思想和新論斷，不僅繼承了馬克思主義權(quán)力觀，同時又進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀，是對我國權(quán)力制約體系建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，權(quán)力為民是我國新時代權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的關(guān)鍵點。反對特權(quán)，劃清權(quán)力邊界，“各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力?！睓?quán)力行為實行權(quán)責對應(yīng)，堅決反對特權(quán)，防止濫用職權(quán)。執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用。

2、是完善國家治理體系和提升治理能力的必然

國家治理能力是一種前所未有的新能力，同樣的在實踐當中，中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后也遇到了如何治理國家的問題。執(zhí)政包含一個重要的要素就是權(quán)力。英國阿克頓勛爵說，“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗?！备瘮〔粫耆Рa(chǎn)生極其嚴重的社會后果。《荀子.勸學》說，“蓬生麻中，不扶而直;白沙在涅，與之俱黑”。意思是說，蓬草生長在大麻中，用不著扶就長得挺直;白沙混雜在烏黑的泥土中，跟黑土一起沾染黑了。人在集體中都會受到周圍環(huán)境、風氣的影響，而黨員所受到的各種影響中，最大的是來自黨內(nèi)。很多落馬領(lǐng)導干部在位期間公然在黨內(nèi)拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，給黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴重破壞。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面對腐敗這一重大時代課題，為實現(xiàn)長期執(zhí)政就必須要制約監(jiān)督權(quán)力行使。權(quán)力正確行使運行，對權(quán)力進行制約監(jiān)督，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國新時代的權(quán)力制約監(jiān)督理論與實踐，就是中國國家治理體系條件下的真知灼見與智慧結(jié)晶，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、強化權(quán)力制約監(jiān)督的實踐意義

強化權(quán)力制約監(jiān)督需要制度安排，黨中央將此制度建設(shè)謂之：“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”。這一論述將權(quán)力運行全面納入法治化、常態(tài)化和制度化軌道。只有把民主與法治結(jié)合起來，同時推進民主和法治建設(shè)，才能馴服權(quán)力，從根本上治理權(quán)力腐敗?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！秉h的十八屆四中全會對此作出一系列制度安排，同時，黨中央自也出臺和修改了一系列黨內(nèi)法規(guī)。都是按照法治基本原理，構(gòu)成反腐過程中制度籠子的一部分。

1、制度執(zhí)行是“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的關(guān)鍵

制定制度的同時，還要提高制度執(zhí)行力?！拔覀兊闹贫炔簧?，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?，F(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面?！碧岣咧贫葓?zhí)行力，使查處違紀違法問題制度化、經(jīng)常化，就顯得尤為重要。同時，制度監(jiān)督是“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的保障。一方面，無產(chǎn)階級政黨在行使一切權(quán)力時都要以人民的核心利益為首要遵循和基本目的。而另一方面，由于權(quán)力會異化，所以人民群眾要通過選舉、參與決策、監(jiān)督等形式對公共權(quán)力運行加以規(guī)范和約束。

2、思想教育與“制度籠子”要同向發(fā)力、同時發(fā)力

中國革命和改革開放實現(xiàn)了馬克思主義中國化的兩次飛躍。理論武裝是對理論及最新成果的學習、教育、宣傳、傳播，并以此指導實踐。理論創(chuàng)新是前提，理論武裝是要求，理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝每跟進一步，黨的事業(yè)就前進一步。

制度安排的價值取向要體現(xiàn)權(quán)力為民“以人民為中心”的權(quán)力觀思想，實現(xiàn)了讓監(jiān)督重新回到權(quán)力運行之中的意義、讓權(quán)利重新回到群眾手中的價值、讓干部重新回到人民群眾中去的效果，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力觀。“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨，既要靠教育也要靠制度。二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力?！边@一理論創(chuàng)新豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學說，具有重大的理論創(chuàng)新價值和實踐指導意義。

三、結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導核心，反對腐敗和重構(gòu)政治生態(tài)，應(yīng)對風險與挑戰(zhàn)，都與黨的權(quán)力行使有關(guān)。共產(chǎn)黨人應(yīng)該如何看待權(quán)力、如何行使權(quán)力、如何制約權(quán)力的擴張，如何發(fā)揮政府權(quán)力的正能量，克制政府權(quán)力的負效應(yīng)，是黨在執(zhí)政過程中始終面臨的重大課題。十八大以來，我國關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督問題的思考，是對形勢的清醒認識，對執(zhí)政黨權(quán)力行使的深入思考，體現(xiàn)其對黨的建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化、對權(quán)力本質(zhì)及運行規(guī)律認識的不斷深化，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

【參考文獻】

1、【英】洛克.政府論（下）[M].瞿菊農(nóng)、葉啟芳，譯.北京：商務(wù)印書館，1983：89-92.

2、吳建華，羅卜.公共權(quán)力的異化和制約[J].哲學研究，2003（9）.

3、【法】孟德斯鳩. 論法的精神（上）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，1961：154.

4、【美】杰斐遜. 杰斐遜選集[M].朱曾汶，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：380.

作者簡介：黃丹（1977- ），女，遼寧丹東人，法學碩士，教授，研究方向為行政法，現(xiàn)任職中共大連市委黨校。

課題項目：本文系大連市社科聯(lián)（社科院）立項課題《習近平總書記權(quán)力制約監(jiān)督重要思想研究》，立項編號：2017dlskzd084。