魏紅霞

大型項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備由于技術(shù)含量高、加工難度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、非標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)，其市場資源有限，競爭對(duì)手匱乏，采辦周期普遍長，采辦難度大，必須提前制定應(yīng)對(duì)措施，才能更好地保障進(jìn)口設(shè)備質(zhì)量可靠、供貨及時(shí)、成本合理。

一、進(jìn)口設(shè)備采辦的難點(diǎn)

1.進(jìn)口設(shè)備的復(fù)雜性。

首先，進(jìn)口設(shè)備的原材料或組件通常來自多個(gè)國家，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，因原材料采辦、分包商配合、設(shè)計(jì)、排產(chǎn)等原因，不能及時(shí)整體交貨，為保障項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)常出現(xiàn)分批交貨，現(xiàn)場處理的情況，存在采辦周期及交貨質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

其次，進(jìn)口設(shè)備合同執(zhí)行還涉及辦理里程碑付款、催交催運(yùn)、開證審單、報(bào)關(guān)報(bào)檢等多個(gè)交易環(huán)節(jié)，交貨風(fēng)險(xiǎn)大，任何環(huán)節(jié)出錯(cuò)將直接影響下一步的操作。

第三，進(jìn)口設(shè)備的原材料和零部件通過供應(yīng)商全球國際采購獲得，涉及協(xié)調(diào)的界面多。對(duì)于機(jī)組和成套設(shè)備，分包商對(duì)原材料和零部件供應(yīng)不及時(shí)，直接影響整機(jī)組裝和交貨進(jìn)度。

2.文化差異導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)國際公開招標(biāo)認(rèn)識(shí)不足。

2014年，國家商務(wù)部頒布了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)口設(shè)備的潛在供應(yīng)商大多為境外公司，其對(duì)中國市場和中國招投標(biāo)法律了解是否充分，決定其能否在投標(biāo)環(huán)節(jié)勝出的幾率。如果在國內(nèi)無子公司或合資公司、駐華機(jī)構(gòu)或辦事處、長期合作的代理商等，境外公司投標(biāo)難度加大。

3.招標(biāo)人國際公開招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足。

機(jī)電產(chǎn)品國際公開招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，國家對(duì)招評(píng)標(biāo)過程監(jiān)管嚴(yán)格，招標(biāo)過程均需要在中國國際招標(biāo)網(wǎng)上同步錄入備案，包括招標(biāo)文件發(fā)售、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、中標(biāo)人公告等環(huán)節(jié)，對(duì)于招標(biāo)人是新的挑戰(zhàn)。新建大型石化項(xiàng)目通常臨時(shí)招聘大量的采辦人員，這些人員工作經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣各不相同，多數(shù)缺少真正邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，不容易接納公開招標(biāo)方式，而公司長期聘用的采辦人員也要學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法，更新招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)，適用公開招標(biāo)的規(guī)范性做法，對(duì)國際公開招標(biāo)統(tǒng)籌把握。

4.設(shè)計(jì)對(duì)于采辦進(jìn)展的制約。

大型項(xiàng)目建設(shè)工期緊張，通常設(shè)計(jì)、采辦和施工三個(gè)階段工作深度交叉和并行。采辦的進(jìn)度受制于設(shè)計(jì)深度，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，對(duì)采辦影響大。由于進(jìn)口設(shè)備物資制造周期長，在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段完成訂貨，如在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段工藝條件和設(shè)計(jì)參數(shù)變化，引起技術(shù)方案變更，將導(dǎo)致采辦返工或重復(fù)性工作，使采辦進(jìn)度不可控。

二、進(jìn)口設(shè)備采辦的應(yīng)對(duì)措施

1.進(jìn)行充分的市場調(diào)研與技術(shù)交流。

全球采辦環(huán)境促使采辦組織的運(yùn)作趨向于全球協(xié)作，大部分企業(yè)對(duì)供應(yīng)商的選擇多樣化。為從源頭保障供貨質(zhì)量，需了解進(jìn)口設(shè)備物資的一般特性和用途，篩選供應(yīng)商及其產(chǎn)品以保證質(zhì)量。首先，招標(biāo)前組織供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交流，實(shí)地考察該供應(yīng)商在國內(nèi)其它同類項(xiàng)目的供貨情況，了解進(jìn)口設(shè)備物資資源、應(yīng)用業(yè)績、近期價(jià)格走勢、交貨期與售后服務(wù)等情況。其次，根據(jù)采辦設(shè)備的關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取事前預(yù)防、全過程動(dòng)態(tài)管理。通過充分的交流了解各潛在供應(yīng)商特點(diǎn)，在招標(biāo)文件及合同條款中要求供應(yīng)商以最高額度提交履約保證金并購買必要的保險(xiǎn)。第三，供應(yīng)商中標(biāo)后，采辦方根據(jù)合同執(zhí)行情況及實(shí)際需要實(shí)行駐廠監(jiān)造，按照交付進(jìn)度完成催交催運(yùn)、物資安全到貨、現(xiàn)場供應(yīng)服務(wù)等任務(wù)，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。

2.選擇合適的供應(yīng)商。

投標(biāo)主體優(yōu)先考慮為制造商，優(yōu)先與制造商簽署合同，確保交貨、安裝、整機(jī)調(diào)試、現(xiàn)場服務(wù)與技術(shù)資料的交付等能夠及時(shí)響應(yīng)。進(jìn)口合同優(yōu)先與境外公司簽署，注意審查供應(yīng)商是否具備資格報(bào)境外價(jià)格。為保證國際公開招標(biāo)順利進(jìn)行，保障合同執(zhí)行，優(yōu)先選擇與在國內(nèi)有子公司或合資公司、駐華機(jī)構(gòu)或辦事處、長期合作的代理商的供應(yīng)商合作。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判的采辦項(xiàng)目，可以實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格供應(yīng)商管理，進(jìn)行充分的資源調(diào)查，通過戰(zhàn)略協(xié)議等方式鎖定資源受限的供應(yīng)商。

3.提升物資采辦管理水平。

采辦管理的大原則是及時(shí)到貨、保證質(zhì)量、費(fèi)用最省，機(jī)電產(chǎn)品國際公開招標(biāo)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和擇優(yōu)原則，這對(duì)采辦人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力要求較高。參與采辦的人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及公司的采辦管理制度，按照國際招標(biāo)程序開展采辦工作。在實(shí)際業(yè)務(wù)中與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通落實(shí)機(jī)電產(chǎn)品國際公開招標(biāo)相關(guān)程序及要求，熟悉國際公開招標(biāo)網(wǎng)上的操作流程。對(duì)于具體招標(biāo)采辦項(xiàng)目，參與采辦的人員應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通，加快招標(biāo)文件的審核進(jìn)度，及時(shí)處理招標(biāo)后續(xù)問題，以高度的責(zé)任心和精湛的業(yè)務(wù)能力提升物資采辦管理水平。

4.優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理。

項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、采辦和施工三方面工作深度交叉和并行，采辦管理需從采辦資源、采辦時(shí)間、采辦費(fèi)用、采辦法律制度、交貨質(zhì)量、供應(yīng)商履約能力等各方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，采取優(yōu)化措施。在項(xiàng)目組織方面，采辦部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目總體進(jìn)度，抓住關(guān)鍵路徑，制定科學(xué)合理的采辦計(jì)劃，明晰采辦操作的方向。在工作層面，對(duì)于采辦策略進(jìn)行有效溝通，如不同物資采取不同招標(biāo)方式、采取何種評(píng)標(biāo)原則，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，上下層面達(dá)成一致，避免重復(fù)性或不必要的工作，提高采辦工作效率，滿足項(xiàng)目施工進(jìn)度需求。

5.制定恰當(dāng)?shù)牟赊k策略

大型石化項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備物資的采辦，按其專業(yè)劃分為動(dòng)設(shè)備、靜設(shè)備、電氣儀表、材料及化工三劑等;為控制采辦的關(guān)鍵路徑，實(shí)現(xiàn)采辦集約化、差異化，根據(jù)制造周期、產(chǎn)品特點(diǎn)、供應(yīng)商來源等情況，將進(jìn)口設(shè)備物資劃分為長周期設(shè)備及材料、次長周期設(shè)備及材料、通用儀表材料、化工三劑等四類，不同種類采取相應(yīng)的采辦策略。

三、結(jié)論

近年來，國內(nèi)外加工制造差距在縮小，全球市場加速融合，“中國制造”價(jià)值凸顯，然而部分領(lǐng)先技術(shù)仍掌握在國外少數(shù)企業(yè)手中。隨著國內(nèi)石化行業(yè)市場化步伐的加快，競爭愈發(fā)激烈，企業(yè)在考慮自身發(fā)展的同時(shí)，仍然會(huì)引進(jìn)一些關(guān)鍵的技術(shù)和設(shè)備，提高市場競爭力。因此，進(jìn)口設(shè)備的采辦在項(xiàng)目建設(shè)中顯得尤為重要。