林申

開發(fā)性PPP作為PPP的創(chuàng)新實(shí)踐，連接起政府和社會(huì)資本，極大地調(diào)動(dòng)兩者積極性，成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的引擎及“穩(wěn)投資”的一把利器，正受到業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

開發(fā)性PPP：新型城鎮(zhèn)化的新模式

近日，在中國財(cái)政學(xué)會(huì)、中國財(cái)政科學(xué)研究院聯(lián)合主辦的“第二屆開發(fā)性PPP論壇”上，200余位專家學(xué)者及社會(huì)資本代表就PPP領(lǐng)域的理論研究與市場(chǎng)實(shí)踐進(jìn)行深入探討。開發(fā)性PPP模式以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將人力開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、空間開發(fā)深度融合，契合我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家治理現(xiàn)代化的需要，是規(guī)范的PPP模式，具有顯著的中國特色和優(yōu)越性。會(huì)上，我國首部開發(fā)性PPP模式創(chuàng)新理論研究成果——《開發(fā)性PPP概論》正式發(fā)布。該書結(jié)合開發(fā)性PPP模式特點(diǎn)，在預(yù)算管理等方面提出了合理的政策建議，有助于推動(dòng)PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并且此書既有理論前沿，又有應(yīng)用分析，既解決了一些實(shí)踐問題，又能夠引起PPP各界的進(jìn)一步思考。

全書對(duì)開發(fā)性PPP的中國背景、國際現(xiàn)狀、盈利模式、風(fēng)險(xiǎn)治理、績效考核和資產(chǎn)利用等作出系統(tǒng)分析。首次從理論層面擬定了“開發(fā)性PPP”定義，即開發(fā)性PPP模式是指：在以實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，政府和社會(huì)資本建立長期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營等綜合開發(fā)服務(wù)，社會(huì)資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)原則上來自合作新增財(cái)政收入并與績效掛鉤、實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，這為開發(fā)性PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、體系化推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

“開發(fā)性PPP課題研究成果的發(fā)布，標(biāo)志著開發(fā)性PPP從成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)全面提升到理論高度，是開發(fā)性PPP模式在推廣運(yùn)用上的一個(gè)里程碑?！敝袊?cái)政學(xué)會(huì)PPP研究專委會(huì)副主任委員、華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰表示。

開發(fā)性PPP標(biāo)桿：華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式

實(shí)踐是創(chuàng)新的基本途徑、是檢驗(yàn)創(chuàng)新能力的尺度標(biāo)準(zhǔn)。華夏幸福依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為開發(fā)性PPP模式的領(lǐng)軍者，探索出一條我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

華夏幸福踐行為城市導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)集群方針，基于“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的核心原則，充分尊重政府在合作過程中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮市場(chǎng)化效應(yīng)，把“伙伴關(guān)系、長期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”等公私合作理念融入產(chǎn)業(yè)新城的協(xié)作開發(fā)和建設(shè)運(yùn)營之中，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城模式即開發(fā)性PPP的典型模式。公司從全生命周期角度出發(fā)，為合作區(qū)域頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心運(yùn)營產(chǎn)業(yè)新城，通過提供一攬子更為有效甚至物超所值的公共服務(wù)，形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的良性循環(huán)，提升城市“魅力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、承載力”，助力城市引進(jìn)高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)和高端人才。

2015年至今，華夏幸福多個(gè)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目獲得政府認(rèn)可。2015年7月，固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目入選國家發(fā)改委首批PPP項(xiàng)目典型案例;2016年10月，河北固安產(chǎn)業(yè)新城及南京溧水產(chǎn)業(yè)新城，入選財(cái)政部等20部委發(fā)布的第三批PPP示范項(xiàng)目;2017年5月，安徽省滁州市來安產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目入選國家發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目典型案例名單;2018年2月，團(tuán)風(fēng)、南潯、新鄭產(chǎn)業(yè)新城入選財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目。此外，公司加大產(chǎn)業(yè)新城投資，截至三季度末，華夏幸福土地儲(chǔ)備約1109萬平方米（規(guī)劃計(jì)容建筑面積），較年初增長21%;一至三季度累計(jì)取地面積約348萬平方米（土地面積），同比增長72%。

張書峰將開發(fā)性PPP模式最大特點(diǎn)概括為“自我造血、激勵(lì)相容、增量取酬”的新機(jī)制。在新機(jī)制下，社會(huì)資本負(fù)責(zé)合作投入，其表現(xiàn)納入相應(yīng)的績效考核指標(biāo)體系，達(dá)到政府和社會(huì)資本目標(biāo)的高度一致，助力政府和社會(huì)資本形成合力、實(shí)現(xiàn)雙贏，讓城市“動(dòng)起來、魅起來、潤起來”。