郭志茹 馬傳麗

摘 ?要：如何加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，提高經(jīng)營效率，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要問題。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效管理，機(jī)制不完善，法制建設(shè)體系不健全，經(jīng)營效率低，發(fā)展后勁尚不足。本文對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理問題進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)組織;資產(chǎn);有效管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營和管理，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。中國的農(nóng)村集體資產(chǎn)增長迅速，規(guī)模很大。如何加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，提高經(jīng)營效率，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要問題。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)村基層治理的模糊邊界。機(jī)制不完善，法制建設(shè)體系不健全，村集體資產(chǎn)管理混亂，經(jīng)營效率低，發(fā)展后勁尚不足。存在。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的有效管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營效率的穩(wěn)步提高，是當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的重要組成部分。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營管理存在的問題是發(fā)展意愿薄弱，經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營收入低，發(fā)展后勁不足。實(shí)質(zhì)上，由于村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)模糊，邊界不明確，集體成員擁有收入的權(quán)利得不到保障。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制不規(guī)范，集體資產(chǎn)運(yùn)作方式影響集體組織運(yùn)作和集體資產(chǎn)運(yùn)營效率，政府也沒有提供足夠的指導(dǎo)和支持。針對(duì)上述問題，有必要推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制，探索各種形式的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，加大政府援助和引導(dǎo)力度，以改善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營管理水平。

（1）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于主觀原因（對(duì)社會(huì)客觀環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身能力缺乏正確認(rèn)識(shí)）和客觀原因（不合理的薪酬機(jī)制，不健康的工作環(huán)境），村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)人員經(jīng)常換工作和有很強(qiáng)的流動(dòng)性。結(jié)果，每個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)核算令人困惑。目前的財(cái)務(wù)人員不了解并且不熟悉以往經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中形成的交易，導(dǎo)致賬戶錯(cuò)誤，壞賬，固定資產(chǎn)等長期賬戶報(bào)廢。凈資產(chǎn)的真實(shí)反映不能保證村集體資產(chǎn)的安全，完整和增值。

（2）“村賬鄉(xiāng)管”、“監(jiān)督、管理”缺失

村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理合作局集中核算，履行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督義務(wù)。由于會(huì)計(jì)主體單位（村）和會(huì)計(jì)部門（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理合作局）不一致，雙方溝通聯(lián)系不及時(shí)，不當(dāng)或錯(cuò)位，很容易形成賬實(shí)不相符的管理現(xiàn)狀，核算部門管賬不管物，村集體管物不管賬，賬戶不匹配，會(huì)計(jì)處理不及時(shí)等問題。不能夠真實(shí)反映凈資產(chǎn)、成本和費(fèi)用問題。

（3）財(cái)會(huì)人員長期不做賬，獨(dú)立性缺失

由于大部分集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，村級(jí)會(huì)計(jì)人員的工作長期處于失控狀態(tài)，找各種理由和借口不及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，也就無法控制和監(jiān)督村各項(xiàng)業(yè)務(wù)的完整性和真實(shí)性。他們不了解村里重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果，不能對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。特別是，票務(wù)管理不到位，沒有建立定期或不定期的抽樣制度，出現(xiàn)了延期上繳收入，挪用公款問題;對(duì)使用后的票據(jù)未及時(shí)辦理交驗(yàn)、核銷，導(dǎo)致收入不入賬、私設(shè)“小金庫”等問題。

（4）村理財(cái)小組形同虛設(shè)、監(jiān)管不到位

根據(jù)農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政披露條例”第四條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主的民主財(cái)務(wù)管理小組，監(jiān)督財(cái)務(wù)信息披露活動(dòng)。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人;村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員”，但在清產(chǎn)核資的實(shí)際工作中，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織并未建立本村的民主理財(cái)小組，造成本村的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度缺失。

（5）部分應(yīng)收款項(xiàng)未掛賬，形成內(nèi)控“重大缺陷”

一些村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有嚴(yán)格遵循“村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度”的會(huì)計(jì)要求，部分應(yīng)收款（如應(yīng)收款等）尚未過賬。一方面，應(yīng)收款項(xiàng)不應(yīng)掛鉤，結(jié)果村集體資產(chǎn)減少，會(huì)計(jì)信息失真，村財(cái)務(wù)狀況無法真實(shí)反映。另一方面，應(yīng)收款項(xiàng)不應(yīng)相互關(guān)聯(lián)，這將構(gòu)成內(nèi)部控制的主要缺陷，是村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制缺乏管理或失去控制，也會(huì)導(dǎo)致一些村領(lǐng)導(dǎo)利用這個(gè)漏洞來開發(fā)和利用村的集體資產(chǎn)。

（6）村集體經(jīng)濟(jì)組織未享受到財(cái)務(wù)成果--“公積公益金”

根據(jù)財(cái)政部2004年12月新頒布的“村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度”的要求，將“公積金”和“公益基金”科目合并，設(shè)立“公積公益金”科目。其是村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從收益中提取的和從其他來源渠道取得的用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和集體文化、福利、衛(wèi)生等公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)的專用基金。公積公益金主要來源：資本的溢值;接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)及有關(guān)部門無償撥付的專項(xiàng)款項(xiàng);土地征用補(bǔ)償費(fèi)及拍賣荒山、荒坡、荒灘和荒地等使用權(quán)得到的款項(xiàng);“一事一議”籌資籌勞收入;資產(chǎn)重估的溢值;按規(guī)定從收益中提取的公積公益金。大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員在核算構(gòu)建的集體福利公益設(shè)施時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”、“在建工程”等科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等，同時(shí)應(yīng)借記“公積公益金”，貸記對(duì)應(yīng)的科目（但實(shí)際核算中無相應(yīng)的科目），沖減公積公益金。但因?yàn)槲催M(jìn)行此賬務(wù)處理，就不知道已使用和未使用的公積公益金各是多少，進(jìn)而造成無法真實(shí)反映轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等可實(shí)際使用的資金額、“公積公益金”赤字、甚至挪用土地補(bǔ)償費(fèi)彌補(bǔ)虧損的情況出現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織也無法享受“公積公益金”帶來的成果。

（7）賬表、賬賬、賬實(shí)不符

由于賬表、賬賬、賬實(shí)不符，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而誤導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資者、債權(quán)人、其他相關(guān)利益者的投資決策，直接動(dòng)搖了所有會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的信任，還干擾國家經(jīng)濟(jì)管理部門的決策和考量，給國家、集體和廣大群眾都造成了嚴(yán)重的損失。

二、需要改進(jìn)的問題

（1）提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷教育

首先，財(cái)會(huì)人員要在思想和行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，利用每年財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育機(jī)會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)最新會(huì)計(jì)制度，掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理、分析和預(yù)測(cè)方法。利用會(huì)計(jì)電算化手段，全面提高會(huì)計(jì)核算水平。參加會(huì)計(jì)職稱考試，提高對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)理解和應(yīng)用。

（2）設(shè)置村委會(huì)會(huì)計(jì)，充分發(fā)揮村集體的力量

各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)主要通過村委會(huì)成員（村民選舉產(chǎn)生）或者村民委員會(huì)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。村委會(huì)會(huì)計(jì)師對(duì)村莊進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，集體財(cái)務(wù)至少每季度公開一次;財(cái)務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次。對(duì)于多數(shù)成員或理財(cái)小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開;涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。

（4）村民委員會(huì)成員應(yīng)實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

根據(jù)2010年10月通過的“中華人民共和國村民委員會(huì)組織法”第35條，各村的村民委員會(huì)成員應(yīng)實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括本村財(cái)務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)情況;政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況;本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況;本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況等。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：郭志茹（1968—），女，漢族，籍貫：新疆，職稱：副教授，學(xué)歷：本科，單位：伊犁師范大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)、稅收。