摘 ?要：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，成都市龍泉驛區(qū)圍繞“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”工作主題，以提升企業(yè)開(kāi)辦便利度為重點(diǎn)，全面深化商事制度改革，推進(jìn)信用機(jī)制建設(shè)完善，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，搭建助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟硬件平臺(tái)，助力成都龍泉驛區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家一流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;商事制度改革;便利化;信用機(jī)制

一、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是龍泉驛區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

當(dāng)前，隨著勞動(dòng)力、土地等要素成本進(jìn)入集中上升期，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日益強(qiáng)化，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)趨于弱化，因此通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，顯得尤為重要。開(kāi)放型發(fā)展理論認(rèn)為，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放能夠有效地吸收國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是現(xiàn)代化社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠提高政府提供公共服務(wù)的能力和水平，進(jìn)而提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。營(yíng)商環(huán)境是指伴隨市場(chǎng)主體從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到注銷整個(gè)過(guò)程中各種外部條件的總和，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等內(nèi)容。多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐充分證明，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才集聚的最重要的環(huán)境要素。成都市委書(shū)記范銳平在成都市2019年“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上指出，營(yíng)商環(huán)境的好壞優(yōu)劣直接決定現(xiàn)有企業(yè)的生存與發(fā)展、新進(jìn)企業(yè)的層次與品類、集聚要素的質(zhì)量和規(guī)模，進(jìn)而影響一座城市的國(guó)際顯示度與核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)城市的生產(chǎn)力發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)就要求作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容的營(yíng)商環(huán)境與之相適應(yīng)。營(yíng)商環(huán)境法治化的關(guān)鍵是全面建設(shè)法治政府，應(yīng)著力打造政府部門(mén)的誠(chéng)信品牌和法治文化。

2018年，成都市龍泉驛區(qū)踐行新發(fā)展理念，積極搶抓“東進(jìn)”“中優(yōu)”戰(zhàn)略機(jī)遇，克服汽車產(chǎn)業(yè)增幅大幅放緩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1302.8億元、同比增長(zhǎng)6.8%。2019年是成都確立的“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，龍泉驛深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把創(chuàng)建一流的營(yíng)商環(huán)境作為“頭號(hào)工程”，以深化“放管服”改革為總抓手，以服務(wù)企業(yè)和民生需求為導(dǎo)向，圍繞“先進(jìn)汽車智造區(qū)、美好生活品質(zhì)城”目標(biāo)定位，全面提升要素配置能力，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力把成都龍泉驛區(qū)打造成為成都市乃至中國(guó)西部行政效能最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域之一。但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，龍泉驛區(qū)在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面仍然存在諸多短板，本文就龍泉驛區(qū)如何建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、龍泉驛區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（1）龍泉驛區(qū)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

2019年以來(lái)，龍泉驛區(qū)提出高效能社會(huì)治理體系建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃，把深入推進(jìn)社會(huì)治理體系改革貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。

1.高效能改革、讓企業(yè)“最多跑一次”

第一，著眼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，成都龍泉驛區(qū)持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革，梳理了全部入住政務(wù)服務(wù)中心的940項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南，明確辦事要求、流程、時(shí)限、地點(diǎn)，讓辦事更方便?！耙淮笆健本C合服務(wù)改革，通過(guò)設(shè)置“綜合窗口”，實(shí)現(xiàn)了“精簡(jiǎn)流程、整合資源、便利辦事”，不動(dòng)產(chǎn)交易登記、企業(yè)設(shè)立登記“一窗式綜合服務(wù)”辦理時(shí)限分別壓減至2個(gè)工作日、5個(gè)工作日。

第二，為持續(xù)釋放改革紅利，優(yōu)化辦稅服務(wù)“一窗通辦”，利用 962600納稅服務(wù)熱線和800082000QQ咨詢平臺(tái)，開(kāi)展新政自助語(yǔ)音查詢，并安排人工座席，對(duì)政策執(zhí)行中的實(shí)際操作問(wèn)題開(kāi)展咨詢服務(wù)與輔導(dǎo)，把優(yōu)惠政策送到千家萬(wàn)戶。

2.智能化引領(lǐng)、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

2018年以來(lái)，龍泉驛區(qū)政務(wù)服務(wù)辦加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，努力打造以“網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體大廳和村（社區(qū)）代辦為輔、電視政務(wù)和24小時(shí)自助服務(wù)為補(bǔ)充”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新體系，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境更加便捷高效。2019年，將繼續(xù)加強(qiáng)智能化政務(wù)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)群眾和企業(yè)更加便捷高效，并著力建設(shè)交易場(chǎng)地智能管理系統(tǒng)、持續(xù)進(jìn)行電子交易平臺(tái)提檔升級(jí)、積極推進(jìn)電子化招評(píng)標(biāo)，創(chuàng)新解決“最后一公里難題”。

3.升級(jí)硬軟環(huán)境、加大優(yōu)質(zhì)資源供給力度

龍泉驛區(qū)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)潛力等硬環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)發(fā)展理念、戰(zhàn)略方向、政策體系、法制保障、服務(wù)效能等軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造支持度更大的政策環(huán)境、保障度更強(qiáng)的要素環(huán)境、滿意度更好的政務(wù)環(huán)境、尊重度更高的社會(huì)環(huán)境。

（2）龍泉驛區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

要素成本居高、供給質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)出效率偏低等問(wèn)題仍是龍泉驛區(qū)乃至成都市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上最大的短板。對(duì)于龍泉驛區(qū)而言，當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正面臨市場(chǎng)飽和、新舊交替和轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的下降導(dǎo)致龍泉驛區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力空前加大。此外，龍泉驛區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨;以及開(kāi)放水平不高，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的需要;城市顏值不高、品質(zhì)不優(yōu)、功能不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化;干部隊(duì)伍攻堅(jiān)克難的主動(dòng)性還不強(qiáng)，工作效率較低等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、龍泉驛區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的路徑與重點(diǎn)舉措

成都龍泉驛區(qū)將對(duì)標(biāo)深圳、上海、新加坡、東京等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷推動(dòng)建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)龍泉驛區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的綜合實(shí)力，加快建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)。同時(shí)，將進(jìn)一步深化要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以政府有形之手引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)參與全球供給體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)化改革，千方百計(jì)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。要堅(jiān)持生態(tài)化理念優(yōu)化要素配置，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，運(yùn)用政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)、規(guī)劃約束管理、骨干企業(yè)帶動(dòng)、公共平臺(tái)集聚等方式吸引高端先進(jìn)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、人才鏈集成融合，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境、生活品質(zhì)、政府效率為核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）深化商事制度改革，提升企業(yè)登記便利度

1.對(duì)標(biāo)深圳南山區(qū)，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)。探索將現(xiàn)行企業(yè)開(kāi)辦必備的“企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記”4個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)，力爭(zhēng)2020年6月前將企業(yè)辦照時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。

2.精簡(jiǎn)企業(yè)登記材料。按照“能合盡合”的原則，梳理企業(yè)登記申請(qǐng)材料清單，整合功能相近、內(nèi)容相似的申請(qǐng)材料。簡(jiǎn)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記，制定經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)表述格式，提高經(jīng)營(yíng)范圍登記效率。探索建立企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）清單管理，對(duì)清單內(nèi)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），在注冊(cè)登記時(shí)，免于提交住所使用證明。

3.簡(jiǎn)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷流程和材料。將適用范圍擴(kuò)大到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，將公告方式改為在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告，公告時(shí)間壓縮至20天。對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的各類企業(yè)，不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。

4.建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權(quán)被凍結(jié)、出質(zhì)或者動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記”等不適用簡(jiǎn)易注銷程序的，待異常狀態(tài)解除后，允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)承諾書(shū)文字、形式填寫(xiě)不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后即受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。對(duì)違背承諾或虛假承諾的，依法做出撤銷注銷登記等方式處理。

（2）打造“龍泉通”，以信息化、智能化為抓手，營(yíng)造精準(zhǔn)高效的政務(wù)環(huán)境

1.要通過(guò)打造“龍泉通”信息化政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)登記方式，實(shí)行“一網(wǎng)通辦、即時(shí)秒批”，2019年100%實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記事項(xiàng)通過(guò)自助端、手機(jī)端、電腦端辦理。深化“全域通辦”“就近辦理”。推進(jìn)“一窗式”綜合服務(wù)，2020年100%實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審批業(yè)務(wù)在“龍泉通”手機(jī)、電腦端，和任意政務(wù)窗口“一窗辦理”。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。對(duì)“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的子項(xiàng)，通過(guò)“多證合一”改革整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。持續(xù)深化“首證通”審批模式，積極協(xié)同相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”“證證聯(lián)辦”。

3.加強(qiáng)行政效能建設(shè)。探索推行企業(yè)登記“一次排號(hào)，服務(wù)到底”的工作方式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，完善企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期服務(wù)體系，全面提升企業(yè)辦事服務(wù)體驗(yàn)。在“龍泉通”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和線下開(kāi)設(shè)投訴建議窗口和行政效能監(jiān)督崗，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，確保所有注冊(cè)登記事項(xiàng)均在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)行“容缺登記”專員服務(wù)，企業(yè)在辦理工商登記時(shí)，如缺少非關(guān)鍵性材料，登記部門(mén)可先行受理，申請(qǐng)人在承諾期限內(nèi)提交補(bǔ)正材料后，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4.繼續(xù)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持以政務(wù)公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明晰政府信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。

5.建立市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)成長(zhǎng)性、活躍度數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立與資源規(guī)劃、發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、投資促進(jìn)、新經(jīng)濟(jì)、科技、人才等部門(mén)的信息共享共用機(jī)制，實(shí)時(shí)將企業(yè)登記信息和有關(guān)市場(chǎng)主體信息推送給相應(yīng)部門(mén)和街道、園區(qū)、行業(yè)組織，促進(jìn)精準(zhǔn)施策、梯度培育，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

（3）完善信用制度 打造“信用先行區(qū)”

1.通過(guò)“龍泉通”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)龍泉驛區(qū)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信四大領(lǐng)域信用體系建設(shè)，四川省和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)形成對(duì)接。帶動(dòng)龍泉驛區(qū)政府、企業(yè)和個(gè)人加快融入中國(guó)人民銀行信貸征信體系，拓寬企業(yè)和人融資渠道，降低企業(yè)融資成本。

2.加大懲戒失信主體和激勵(lì)誠(chéng)信主體。要完善違約企業(yè)的懲處機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻;要進(jìn)一步建立商事合同失信數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)出現(xiàn)違約的企業(yè)和個(gè)人，要根據(jù)其失信和違約程度，提高其參與政府和國(guó)有項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、證券融資的限制性門(mén)檻。對(duì)連續(xù)三年以上出“零違約”的企業(yè)要給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)和道德精神激勵(lì)，推動(dòng)守信履約的良好信用環(huán)境。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要突出重點(diǎn)，履約承諾應(yīng)如期如實(shí)兌現(xiàn)，加大力度對(duì)招商引資中的違約失信行為進(jìn)行清查、督辦、調(diào)整。

3.加強(qiáng)企業(yè)信用約束，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管控和常態(tài)化隱患排查“雙重預(yù)防”體系，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理，建立完善多元共治格局。

4.建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于輕微、一般違法行為，主動(dòng)糾正、消除不良影響的，經(jīng)申請(qǐng)可撤銷公示，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。對(duì)因住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系而被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)，提交變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件即可申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，不再進(jìn)行實(shí)地核查。

（4）不斷深化改革，進(jìn)一步形成公平、公正的法治、監(jiān)管環(huán)境

1.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管和文明高效執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、教育與處罰并重的原則，探索推行對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施“三張清單”（從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和不予處罰事項(xiàng)清單）制度，對(duì)首次輕微違法行為，能及時(shí)糾正且無(wú)危害后果的，以教育勸誡為主，不予處罰，嚴(yán)防“以罰代管、只罰不管”，著力營(yíng)造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好生態(tài)。

2.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)快速處理機(jī)制，壓縮初查時(shí)間，建設(shè)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍。健立完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)和信息溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用協(xié)商調(diào)解、行政處罰、司法審判等維權(quán)模式，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)監(jiān)管違法行為的懲戒力度。

3.完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。更新監(jiān)管理念，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、合理性。對(duì)損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的制售假冒偽劣等違法行為，堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊，全力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（5）圍繞要素升級(jí)，提升招商引資、招才引智效能

1.創(chuàng)新招商引資理念。把市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合，引資、引技和引智這“三引”相結(jié)合的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)主題招商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，做到務(wù)實(shí)招商、精準(zhǔn)招商、誠(chéng)信招商，項(xiàng)目對(duì)接、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目談判、合同簽訂、項(xiàng)目落實(shí)等程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范，招商引資工作要突出針對(duì)性、強(qiáng)化實(shí)效性。對(duì)項(xiàng)目的引進(jìn)要慎重，要目標(biāo)性地引進(jìn)能夠提供就業(yè)崗位、形成稅收效益的項(xiàng)目。

2.規(guī)范落實(shí)招商引資承諾。有關(guān)部門(mén)在招商引資過(guò)程中，要根據(jù)具體情況實(shí)事求是地制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，不得作出夸大實(shí)際的承諾，同時(shí)將承諾的投資條件以后，應(yīng)當(dāng)予以法律公正。實(shí)行招商引資政策落實(shí)一把手責(zé)任制，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督落地項(xiàng)目的各項(xiàng)政策的及時(shí)、全面落實(shí)。

3.抓好招商項(xiàng)目落地服務(wù)。提升落地項(xiàng)目生產(chǎn)要素的保障能力，重點(diǎn)為重大招商引資項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和提供融資支持。政府指導(dǎo)企業(yè)用好、用活各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全政府與重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的支持，最大限度地降低企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，解決融資難題。

4.高度重視人才引進(jìn)工作。在成都市“人才新政12條”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)25條”基礎(chǔ)上，出臺(tái)龍泉驛區(qū)的細(xì)化版人才政策和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。設(shè)立人才基金，加大高層次人才的引進(jìn)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制;同時(shí)，建立健全職業(yè)技能人才培訓(xùn)體系，形成穩(wěn)定用工環(huán)境，更好地支撐企業(yè)良性發(fā)展。

（6）以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為引領(lǐng)，提升“硬、軟”營(yíng)商環(huán)境

1.加快建設(shè)一批“小、精、美”的科創(chuàng)孵化園區(qū)。針對(duì)龍泉驛區(qū)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新載體的問(wèn)題，要在成都經(jīng)開(kāi)區(qū)、龍泉驛城區(qū)、驛都大道、成龍大道、車城大道等地，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和街道，因地制宜建設(shè)一批科創(chuàng)孵化園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦特色眾創(chuàng)空間。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)新行業(yè)、新領(lǐng)域，著力推動(dòng)下崗職工創(chuàng)業(yè)。建立區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。

2.龍泉驛區(qū)著力加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬環(huán)境”打造，圍繞新能源汽車、新能源汽車零部件、工業(yè)機(jī)器人、智能傳感、航空航天等高端裝備產(chǎn)業(yè)，在簡(jiǎn)州新城、汽車產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)一批要素高度集聚、配套完善的高端產(chǎn)業(yè)“園中園”。

3.構(gòu)建面向國(guó)際開(kāi)放合作的營(yíng)商環(huán)境。在四川省委“全域開(kāi)放、四向拓展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，龍泉驛區(qū)要加大“走出去、引進(jìn)來(lái)”的步伐。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，加大與歐洲、東南亞、加拿大等地的合作，形成類似于“中德汽車裝備產(chǎn)業(yè)園”、“中意智能裝備產(chǎn)業(yè)園”、“中新能源裝備產(chǎn)業(yè)園”、“中日高端裝備產(chǎn)業(yè)園”等一系列“國(guó)別+產(chǎn)業(yè)”的特色園區(qū)。同時(shí)，在政府服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)中、英、法、日、德、意等多語(yǔ)種配套服務(wù);在街道標(biāo)識(shí)上，實(shí)現(xiàn)中英雙語(yǔ)顯示。

4.注重生態(tài)、生活等營(yíng)商配套環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加快推進(jìn)東安湖、大運(yùn)村片區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)希爾頓、君悅、萬(wàn)豪等高端酒店，以及銀泰、華潤(rùn)萬(wàn)象城、領(lǐng)地等商業(yè)綜合體，把東安湖、大運(yùn)村片區(qū)打造成為區(qū)域性城市新中心和商業(yè)中心，快速改善城市整體形象。除此之外，統(tǒng)籌推進(jìn)龍泉山森林公園、驛馬河公園建設(shè)和100公里生態(tài)綠道建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際一流的生態(tài)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：尹響（1983-），男，四川成都人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、一帶一路。