摘 ?要：在行政事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的管理工作，涉及預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)控、考核等環(huán)節(jié).而業(yè)財(cái)融合作為財(cái)務(wù)工作中不可或缺的一部分，可以有效提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，提高單位的創(chuàng)造價(jià)值?；跇I(yè)財(cái)融合背景下，如何做好預(yù)算管理成為從業(yè)人員的研究課題。本文首先分析了全面預(yù)算管理的重要性，然后指出行政事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合中存在的問(wèn)題，針對(duì)全面開(kāi)展業(yè)財(cái)融合進(jìn)行論述，最后闡述了強(qiáng)化全面預(yù)算管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：業(yè)財(cái)融合;概念;意義;問(wèn)題;措施

一、業(yè)財(cái)融合概念

（1）業(yè)財(cái)融合含義

業(yè)財(cái)融合，指的是業(yè)務(wù)工作、財(cái)務(wù)工作結(jié)合在一起。一方面，財(cái)務(wù)人員要做好財(cái)務(wù)管理工作、明確財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)也要了解單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，實(shí)現(xiàn)資源合理配置;另一方面，業(yè)務(wù)部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，也要和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通交流，為財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)和服務(wù)。新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，行政事業(yè)單位開(kāi)展傘面預(yù)算管理，要以業(yè)財(cái)融合為核心，才能提高管理水平和質(zhì)量。

（2）業(yè)財(cái)融合主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)，第一個(gè)是使行政事業(yè)單位自身價(jià)值最大化，第二個(gè)是滿足外部的需求。從行政事業(yè)單位出發(fā)，這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)際上是互為一體，相互統(tǒng)一的，只有同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)要求，才可以讓行政事業(yè)單位穩(wěn)定高速良好發(fā)展。想要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，必須有一個(gè)有序但復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)給予支持。

二、業(yè)財(cái)融合的重要意義

（1）實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

一般情況下，財(cái)務(wù)工作的性質(zhì)被認(rèn)為是事后核算、反映，并未發(fā)揮預(yù)測(cè)、決策等功能。實(shí)際情況是業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)部門(mén)往往各自戰(zhàn)斗，財(cái)務(wù)不能深入業(yè)務(wù)，無(wú)法了解業(yè)務(wù)性質(zhì)和流程以及資本運(yùn)作情況，這樣的結(jié)果造成財(cái)務(wù)工作無(wú)法發(fā)揮管理作用。以項(xiàng)目投資的可行性判斷為例，這要求財(cái)務(wù)取得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析處理，給出結(jié)論以供判斷。這就要求部門(mén)協(xié)調(diào)，參與到項(xiàng)目規(guī)劃中，這樣才能清楚地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。只有財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，財(cái)務(wù)人員才能對(duì)業(yè)務(wù)的具體性質(zhì)有更深的了解，這樣，財(cái)務(wù)工作才能有把握和針對(duì)性，否則，財(cái)務(wù)核算、預(yù)測(cè)無(wú)法做到精準(zhǔn)，分析工作對(duì)項(xiàng)目決策的支持作用顯得無(wú)力。財(cái)務(wù)工作要想從幕后被動(dòng)的核算監(jiān)督轉(zhuǎn)移到幕前主動(dòng)的參與決策，必須要做到財(cái)務(wù)工作方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)改變以往財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)相分離的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)兩者的融合，從而實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。

（2）提高經(jīng)濟(jì)效益

行政事業(yè)單位的之一是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，其中重要環(huán)節(jié)是通過(guò)財(cái)務(wù)管理對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制管理與效益分析。如果業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作不能密切聯(lián)系，動(dòng)態(tài)融合，那么財(cái)務(wù)部門(mén)就不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握發(fā)展過(guò)程中各流程的成本收益信息，評(píng)估監(jiān)控經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等信息，財(cái)務(wù)的監(jiān)控與分析決策作用不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致管理者無(wú)法科學(xué)高效地配置和使用行政事業(yè)單位的資源。此時(shí)，是很難實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的。所以只有業(yè)財(cái)融合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（3）防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位在不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控與防范是財(cái)務(wù)工作的重要職能。財(cái)務(wù)要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要環(huán)節(jié)實(shí)施控制監(jiān)督，找出內(nèi)控存在缺陷，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，就應(yīng)該深入到業(yè)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)流程。業(yè)財(cái)融合方便在實(shí)際運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控更加及時(shí)有效。

三、業(yè)財(cái)融合存在的問(wèn)題

（1）管理制度問(wèn)題

在行政事業(yè)單位中，業(yè)財(cái)融合的主導(dǎo)部門(mén)大多是財(cái)務(wù)部門(mén)，由于業(yè)務(wù)部門(mén)在融合上的動(dòng)力不足，因此融合度不高。分析其原因，是因?yàn)樵谪?cái)政部管理會(huì)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)下，單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合的重要性，能利用這個(gè)契機(jī)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，為傘面預(yù)算管理打下基礎(chǔ)。而業(yè)務(wù)人員的重視程度低，沒(méi)有融合需求和動(dòng)力，因此是財(cái)務(wù)向業(yè)務(wù)單向靠攏，出現(xiàn)業(yè)財(cái)不融合的情況。需要從管理制度方面解決業(yè)財(cái)不融合的問(wèn)題。

（2）基礎(chǔ)工作問(wèn)題

從基礎(chǔ)工作方面看，問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是目標(biāo)不統(tǒng)一，信息化時(shí)代，一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話。信息的準(zhǔn)確性、精確性是正確決策的基礎(chǔ)。然而因?yàn)闃I(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)對(duì)于數(shù)據(jù)分析角度的不同，對(duì)數(shù)據(jù)的要求和處理不同，使得最終得出的數(shù)據(jù)在形式上和種類上不能統(tǒng)一，從而導(dǎo)致兩者很難互為利用，達(dá)到連續(xù)的共享和傳遞目的。二是數(shù)據(jù)不銜接;難以保證數(shù)據(jù)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，各個(gè)部門(mén)之間存在賬賬不一、賬實(shí)不符的情況，增加了業(yè)財(cái)融合的工作難度，不利于財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（3）素質(zhì)問(wèn)題

在行政事業(yè)單位中，業(yè)財(cái)融合工作的開(kāi)展，對(duì)于環(huán)節(jié)上的工作人員要求比較高。通俗的理解便是財(cái)務(wù)人員要懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員要理解財(cái)務(wù)。對(duì)于工作人員的素質(zhì)要求比較高。而現(xiàn)實(shí)情況是大部分的人員對(duì)兩方的融合和發(fā)展理解和認(rèn)識(shí)不夠，更加深入的融合發(fā)展需要更高的素質(zhì)要求。

（4）考核問(wèn)題

在行政事業(yè)單位中，業(yè)財(cái)融合由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，評(píng)價(jià)融合成果時(shí)，往往是財(cái)務(wù)管理水平提高，卻沒(méi)有體現(xiàn)出業(yè)務(wù)部門(mén)的成果。對(duì)此，業(yè)務(wù)部門(mén)的促進(jìn)作用不明顯，因此積極性、主動(dòng)性不夠。此外，業(yè)財(cái)融合增加了業(yè)務(wù)部門(mén)的工作量，基于價(jià)值管理下暴露出考核不到位，會(huì)使業(yè)務(wù)部門(mén)人員產(chǎn)生抵觸情緒。

四、解決問(wèn)題的措施和建議

（1）業(yè)財(cái)融合團(tuán)隊(duì)建設(shè)，解決管理問(wèn)題及素質(zhì)問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的重要內(nèi)容是擁有良好的團(tuán)隊(duì)和合作機(jī)制。團(tuán)隊(duì)成員需要有戰(zhàn)略思維能力、良好的溝通和業(yè)務(wù)理解能力、信息技術(shù)和扎實(shí)的會(huì)計(jì)技能。在制定業(yè)務(wù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和目標(biāo)時(shí)，同時(shí)從專業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面和項(xiàng)目業(yè)務(wù)專業(yè)方面考慮，互為補(bǔ)充優(yōu)化，為項(xiàng)目提供最專業(yè)且科學(xué)合理的決策依據(jù)，為項(xiàng)目的開(kāi)展做最好配合，助力行政事業(yè)單位發(fā)展。制定團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃，團(tuán)隊(duì)融合計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃的落實(shí)，一方面解決了管理上的問(wèn)題，同時(shí)解決了素質(zhì)問(wèn)題，從而消除行政事業(yè)單位前進(jìn)的障礙。

（2）財(cái)務(wù)參與業(yè)務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程管理，解決基礎(chǔ)工作問(wèn)題

財(cái)務(wù)深入業(yè)務(wù)流程中，可加強(qiáng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高業(yè)務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性，合理配置營(yíng)銷資源，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，要從業(yè)務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、可行性分析、具體預(yù)算、實(shí)際運(yùn)作、最終效益分析等環(huán)節(jié)的全方面動(dòng)態(tài)跟蹤，使項(xiàng)目資源得到高效利用，業(yè)務(wù)項(xiàng)目各流程都應(yīng)有對(duì)用的監(jiān)控辦法，規(guī)范管理，業(yè)財(cái)融合要求從事前、事中、事后不同階段全程參與業(yè)務(wù)項(xiàng)目管理。業(yè)務(wù)項(xiàng)目推出前，業(yè)財(cái)融合團(tuán)隊(duì)從業(yè)務(wù)規(guī)范、成本效益、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面對(duì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目可行性進(jìn)行判斷。項(xiàng)目開(kāi)展后，需對(duì)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)把握業(yè)務(wù)程度及資本投入情況;及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)稽核，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效果，分析業(yè)務(wù)項(xiàng)目的效益和成本，并控制對(duì)業(yè)務(wù)的事后評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。通過(guò)全過(guò)程管理的實(shí)施，解決基礎(chǔ)工作上的瑕疵，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

（3）動(dòng)態(tài)預(yù)算助力信息化戰(zhàn)略決策

財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，其中重點(diǎn)是戰(zhàn)略分析。實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的連接共享，形成綜合的信息化財(cái)務(wù)條件，這將成為企業(yè)戰(zhàn)略決策的重要的有利依據(jù)。區(qū)別與以往的單一預(yù)算模式，轉(zhuǎn)型的預(yù)算管理是將業(yè)務(wù)作為指引，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的分析，關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)的分析，來(lái)發(fā)現(xiàn)和探索戰(zhàn)略決策的數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)戰(zhàn)略決策。實(shí)時(shí)控制預(yù)算可以進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，業(yè)財(cái)融合團(tuán)隊(duì)檢驗(yàn)設(shè)定目標(biāo)的執(zhí)行實(shí)際，之后財(cái)務(wù)人員分析判斷運(yùn)營(yíng)的的偏差，合理有根據(jù)地評(píng)估調(diào)整下一個(gè)時(shí)期的指標(biāo)預(yù)期。

（4）制定相關(guān)考核措施

業(yè)財(cái)融合的落實(shí)必須有考核制度的落實(shí)相伴，才能確保過(guò)程、結(jié)果的跟蹤和監(jiān)督。在落實(shí)項(xiàng)目之后，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的責(zé)任人進(jìn)行適當(dāng)處罰，針對(duì)工作效率高的人員，予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。因此，將職責(zé)落實(shí)到每個(gè)人身上，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)找出相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，降低給單位造成的影響。最后，在落實(shí)業(yè)財(cái)融合工作時(shí)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，必要的情況下可以重新進(jìn)行規(guī)劃，從而保證業(yè)財(cái)融合的整體推進(jìn)。

面對(duì)環(huán)境的日益變化，業(yè)財(cái)融合是行政事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)。業(yè)財(cái)融合模式是業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)化和財(cái)務(wù)運(yùn)作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。積極的面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題，堅(jiān)定思想和信心，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的迅速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：沙冬霞（1975-），女，北京人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：預(yù)算管理。