張東升

摘要：隨著多個地區(qū)由工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并組成的市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，我國新的市場監(jiān)管模式和體制已經(jīng)形成。本文以“河南省商品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置與管理的利弊分析”為主題，對市場監(jiān)督模式與體制改革過程中存在的問題及原因進行分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管;多局合一;利與弊

一、監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置歷程及現(xiàn)狀

在市場監(jiān)管改革之前，由工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三局為主，輔以其他一些市場監(jiān)管機構(gòu)，共同監(jiān)管市場動態(tài)。工商局只要監(jiān)管企業(yè)和工商個體戶的經(jīng)營許可、全省流通商品質(zhì)量安全和服務(wù)領(lǐng)域的維權(quán)，以及商標管理、市場競爭方面;質(zhì)監(jiān)局主要是對于流通的商品質(zhì)量進行質(zhì)量檢測;食藥監(jiān)局的主要職責(zé)是監(jiān)管餐飲食品（保健品、食品添加劑）、藥品（中藥）、化妝品、醫(yī)療器械在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的信息注冊和質(zhì)量安全。三方分別監(jiān)管著河南省經(jīng)營商戶、流通商品、市場競爭等市場動態(tài)。在處理商品安全質(zhì)量問題、市場糾紛、服務(wù)維權(quán)等市場質(zhì)量安全問題上，采取多方合作的模式共同解決問題。雖然可以解決問題，但是在解決問題時多個機構(gòu)之間合作的模式會消耗大量的時間，使問題得不到更為快速高效的解決，甚至在一些問題上多家都可以管，從而造成多家都不管的市場監(jiān)管空白區(qū)域。

為了貫徹黨十八大改革市場監(jiān)管的號召，按照有關(guān)機構(gòu)改革的指導(dǎo)方案，各省組建了省級市場監(jiān)督管理局，保留了工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局職能，還有一些省份把發(fā)改委的價格監(jiān)管、商務(wù)部門的一些監(jiān)管職能也合了進來。

二、不同市場監(jiān)管模式的利弊分析

在市場監(jiān)管模式改革以前 ，省級以下監(jiān)管機構(gòu)實行的是垂直管理模式。何為垂直管理？即地級監(jiān)管部門直接由省管理，地級監(jiān)管部門的人員配置、財務(wù)、物品以及工作業(yè)務(wù)都有省機構(gòu)直接管理，地方政府沒有管理地級監(jiān)管部門的權(quán)限。其優(yōu)點是專業(yè)性、獨立性。

從專業(yè)性來講，食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、建筑等等一些領(lǐng)域，對應(yīng)的都會有一個質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)管。一對一的監(jiān)管，體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性，相應(yīng)的領(lǐng)域由專業(yè)的人士去管理會體現(xiàn)政府機構(gòu)的權(quán)威。

從獨立性來講，地方監(jiān)督部門不歸屬于地方政府管理，獨立在當?shù)卣畽C構(gòu)以外。在處理一些業(yè)務(wù)時，會有很大的施展空間，面對上級發(fā)下的一些文件或者指令可以快速的去執(zhí)行。自上而下的指令會快速的得到實施。其弊端是，由于地方政府對于地方監(jiān)管部門沒有管理權(quán)，因此在地方出現(xiàn)一些因為質(zhì)量問題引發(fā)的一些惡性事件時地方政府沒有插手的余地，只能向上一級反應(yīng)，而上級部門又不在當?shù)兀瑢τ谑录钠鹨蚪?jīng)過了解的不詳細，在進行調(diào)查處理，會浪費大量的時間，而可能錯過最佳的處理時機造成更大的事故。事件處理的過程冗長復(fù)雜，監(jiān)管服務(wù)變差，效能變低。

為克服垂直管理存在的問題，再多局合一沒有實施之前，我國多個省份把市場監(jiān)管機構(gòu)變?yōu)閷俚毓芾恚胤降谋O(jiān)管部門受到地方政府和上級政府的雙重管理，地方政府負責(zé)地方監(jiān)管部門的人員配置、財務(wù)、物品。其優(yōu)點是，地方政府處理當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管事件時可以做到快速準確的處理，免去了向上級反映再處理的過程。弊端則是因為地方監(jiān)管部門的人財物由地方政府管理，這使得地方監(jiān)管部門身不由己，受到地方政府的脅迫。在上級政府和地方政府利益目標不一致時，地方政府利用自己掌握的人財物權(quán)限去影響地方監(jiān)管部門的決定，逼迫地方監(jiān)管部門去執(zhí)行對地方政府有利的指令，使得上級部門被蒙蔽，了解不到地方的情況。

三、新市場監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)存在的問題與對策

工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并為市場監(jiān)督管理局，精簡了政府機構(gòu)，合并了政府職能，解決了職能分散、交叉的問題。解決了市場上出現(xiàn)商品質(zhì)量問題時不知道去哪個部門的情況。

新組織結(jié)構(gòu)的形成也不可避免的會出現(xiàn)一些問題。多局職員、業(yè)務(wù)、職能的融合，組織內(nèi)部會帶來很多問題，比如人員的委任、職能的合并和分裂、組織內(nèi)部管理等。這些問題都影響著改革帶來的便利措施的實施，短時間內(nèi)市場監(jiān)管會出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)辦理困難的問題。在之后的時間里多局之間的融合力度需要加大。

目前有些省份市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)依舊沒有建設(shè)完整，這大大影響了人民群眾對于這一個新組織的了解。在這個電子信息的時代，官方網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺、微博平臺這些網(wǎng)上互動平臺的構(gòu)建，也是需要盡快進行構(gòu)建的。

受到垂直管理體系的影響，干部心態(tài)不到位。原來垂直管理時與當?shù)氐胤秸疄橥?，“三局合一”后被當?shù)卣芾?，心態(tài)不穩(wěn)?！叭趾弦弧焙笕藛T調(diào)配難免有人升有人降，上下級之間的溝通難免會遇到一些問題。在面對當?shù)卣菩械恼邥r，會出現(xiàn)不能理解的現(xiàn)象，對于目前面臨的一些負責(zé)業(yè)務(wù)認識不到位。

監(jiān)管執(zhí)法方面也應(yīng)該進一步優(yōu)化。改革后新法律法規(guī)的出臺也應(yīng)順勢出臺。執(zhí)法人員的重新組建，以及對應(yīng)的培訓(xùn)也需要加快解決，完善執(zhí)法機構(gòu)以保證更高效的進行市場監(jiān)管執(zhí)法。

“三局合一”對于一些干部也是一個挑戰(zhàn)，改革后監(jiān)管的跨度變大，之前可能沒有遇到這方面的監(jiān)管問題，沒有相關(guān)專業(yè)知識、理論基礎(chǔ)、專業(yè)技能和處理經(jīng)驗的支持，在面對問題時不能準確的解決。

工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在合并之前商品質(zhì)量問題得到細化，食品、用品、藥品等質(zhì)量問題可以去質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局。企業(yè)、商戶、消費者在商品質(zhì)量上的問題可以去工商局，分工明確。但對一些交叉的問題會出現(xiàn)沒人管、互相踢皮球的現(xiàn)象。社會的快速發(fā)展，市場環(huán)境變得復(fù)雜化、多元化，三局的職能邊界也日漸模糊，產(chǎn)品加工、運輸、消費走向融合，而且市場上的產(chǎn)品也變得更多，執(zhí)法隊伍人員不足以對整個產(chǎn)品流通領(lǐng)域進行質(zhì)量監(jiān)管。因此市場監(jiān)管的多部門融合，實行大監(jiān)管、綜合監(jiān)管，有問題部門內(nèi)協(xié)調(diào)勢在必行。

新部門的成立也象征著新制度的成立。對于一些出現(xiàn)的市場監(jiān)管問題，三家之間原來互相推諉，都不愿去管，導(dǎo)致執(zhí)行力不強的問題能夠克服，從而使監(jiān)督執(zhí)法一步到位。改革后的一些新的法律法規(guī)和執(zhí)法標準要學(xué)習(xí)到位， 執(zhí)法人員在執(zhí)法時能夠準確地按照業(yè)務(wù)標準來執(zhí)法。