張東升

摘要：隨著多個(gè)地區(qū)由工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并組成的市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌成立，我國新的市場(chǎng)監(jiān)管模式和體制已經(jīng)形成。本文以“河南省商品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理的利弊分析”為主題，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督模式與體制改革過程中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)監(jiān)管;多局合一;利與弊

一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置歷程及現(xiàn)狀

在市場(chǎng)監(jiān)管改革之前，由工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局三局為主，輔以其他一些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同監(jiān)管市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。工商局只要監(jiān)管企業(yè)和工商個(gè)體戶的經(jīng)營許可、全省流通商品質(zhì)量安全和服務(wù)領(lǐng)域的維權(quán)，以及商標(biāo)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭方面;質(zhì)監(jiān)局主要是對(duì)于流通的商品質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè);食藥監(jiān)局的主要職責(zé)是監(jiān)管餐飲食品（保健品、食品添加劑）、藥品（中藥）、化妝品、醫(yī)療器械在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的信息注冊(cè)和質(zhì)量安全。三方分別監(jiān)管著河南省經(jīng)營商戶、流通商品、市場(chǎng)競(jìng)爭等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在處理商品安全質(zhì)量問題、市場(chǎng)糾紛、服務(wù)維權(quán)等市場(chǎng)質(zhì)量安全問題上，采取多方合作的模式共同解決問題。雖然可以解決問題，但是在解決問題時(shí)多個(gè)機(jī)構(gòu)之間合作的模式會(huì)消耗大量的時(shí)間，使問題得不到更為快速高效的解決，甚至在一些問題上多家都可以管，從而造成多家都不管的市場(chǎng)監(jiān)管空白區(qū)域。

為了貫徹黨十八大改革市場(chǎng)監(jiān)管的號(hào)召，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)方案，各省組建了省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，保留了工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局職能，還有一些省份把發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)管、商務(wù)部門的一些監(jiān)管職能也合了進(jìn)來。

二、不同市場(chǎng)監(jiān)管模式的利弊分析

在市場(chǎng)監(jiān)管模式改革以前 ，省級(jí)以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行的是垂直管理模式。何為垂直管理？即地級(jí)監(jiān)管部門直接由省管理，地級(jí)監(jiān)管部門的人員配置、財(cái)務(wù)、物品以及工作業(yè)務(wù)都有省機(jī)構(gòu)直接管理，地方政府沒有管理地級(jí)監(jiān)管部門的權(quán)限。其優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)性、獨(dú)立性。

從專業(yè)性來講，食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑等等一些領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)的都會(huì)有一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)管。一對(duì)一的監(jiān)管，體現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，相應(yīng)的領(lǐng)域由專業(yè)的人士去管理會(huì)體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

從獨(dú)立性來講，地方監(jiān)督部門不歸屬于地方政府管理，獨(dú)立在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)以外。在處理一些業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)有很大的施展空間，面對(duì)上級(jí)發(fā)下的一些文件或者指令可以快速的去執(zhí)行。自上而下的指令會(huì)快速的得到實(shí)施。其弊端是，由于地方政府對(duì)于地方監(jiān)管部門沒有管理權(quán)，因此在地方出現(xiàn)一些因?yàn)橘|(zhì)量問題引發(fā)的一些惡性事件時(shí)地方政府沒有插手的余地，只能向上一級(jí)反應(yīng)，而上級(jí)部門又不在當(dāng)?shù)兀瑢?duì)于事件的起因經(jīng)過了解的不詳細(xì)，在進(jìn)行調(diào)查處理，會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，而可能錯(cuò)過最佳的處理時(shí)機(jī)造成更大的事故。事件處理的過程冗長復(fù)雜，監(jiān)管服務(wù)變差，效能變低。

為克服垂直管理存在的問題，再多局合一沒有實(shí)施之前，我國多個(gè)省份把市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)變?yōu)閷俚毓芾?，地方的監(jiān)管部門受到地方政府和上級(jí)政府的雙重管理，地方政府負(fù)責(zé)地方監(jiān)管部門的人員配置、財(cái)務(wù)、物品。其優(yōu)點(diǎn)是，地方政府處理當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管事件時(shí)可以做到快速準(zhǔn)確的處理，免去了向上級(jí)反映再處理的過程。弊端則是因?yàn)榈胤奖O(jiān)管部門的人財(cái)物由地方政府管理，這使得地方監(jiān)管部門身不由己，受到地方政府的脅迫。在上級(jí)政府和地方政府利益目標(biāo)不一致時(shí)，地方政府利用自己掌握的人財(cái)物權(quán)限去影響地方監(jiān)管部門的決定，逼迫地方監(jiān)管部門去執(zhí)行對(duì)地方政府有利的指令，使得上級(jí)部門被蒙蔽，了解不到地方的情況。

三、新市場(chǎng)監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)存在的問題與對(duì)策

工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，精簡了政府機(jī)構(gòu)，合并了政府職能，解決了職能分散、交叉的問題。解決了市場(chǎng)上出現(xiàn)商品質(zhì)量問題時(shí)不知道去哪個(gè)部門的情況。

新組織結(jié)構(gòu)的形成也不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題。多局職員、業(yè)務(wù)、職能的融合，組織內(nèi)部會(huì)帶來很多問題，比如人員的委任、職能的合并和分裂、組織內(nèi)部管理等。這些問題都影響著改革帶來的便利措施的實(shí)施，短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)一些業(yè)務(wù)辦理困難的問題。在之后的時(shí)間里多局之間的融合力度需要加大。

目前有些省份市場(chǎng)監(jiān)督管理局官網(wǎng)依舊沒有建設(shè)完整，這大大影響了人民群眾對(duì)于這一個(gè)新組織的了解。在這個(gè)電子信息的時(shí)代，官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)、微博平臺(tái)這些網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)的構(gòu)建，也是需要盡快進(jìn)行構(gòu)建的。

受到垂直管理體系的影響，干部心態(tài)不到位。原來垂直管理時(shí)與當(dāng)?shù)氐胤秸疄橥?jí)，“三局合一”后被當(dāng)?shù)卣芾恚膽B(tài)不穩(wěn)?！叭趾弦弧焙笕藛T調(diào)配難免有人升有人降，上下級(jí)之間的溝通難免會(huì)遇到一些問題。在面對(duì)當(dāng)?shù)卣菩械恼邥r(shí)，會(huì)出現(xiàn)不能理解的現(xiàn)象，對(duì)于目前面臨的一些負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。

監(jiān)管執(zhí)法方面也應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化。改革后新法律法規(guī)的出臺(tái)也應(yīng)順勢(shì)出臺(tái)。執(zhí)法人員的重新組建，以及對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)也需要加快解決，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)以保證更高效的進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。

“三局合一”對(duì)于一些干部也是一個(gè)挑戰(zhàn)，改革后監(jiān)管的跨度變大，之前可能沒有遇到這方面的監(jiān)管問題，沒有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、理論基礎(chǔ)、專業(yè)技能和處理經(jīng)驗(yàn)的支持，在面對(duì)問題時(shí)不能準(zhǔn)確的解決。

工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局在合并之前商品質(zhì)量問題得到細(xì)化，食品、用品、藥品等質(zhì)量問題可以去質(zhì)監(jiān)局和食藥監(jiān)局。企業(yè)、商戶、消費(fèi)者在商品質(zhì)量上的問題可以去工商局，分工明確。但對(duì)一些交叉的問題會(huì)出現(xiàn)沒人管、互相踢皮球的現(xiàn)象。社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境變得復(fù)雜化、多元化，三局的職能邊界也日漸模糊，產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、消費(fèi)走向融合，而且市場(chǎng)上的產(chǎn)品也變得更多，執(zhí)法隊(duì)伍人員不足以對(duì)整個(gè)產(chǎn)品流通領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。因此市場(chǎng)監(jiān)管的多部門融合，實(shí)行大監(jiān)管、綜合監(jiān)管，有問題部門內(nèi)協(xié)調(diào)勢(shì)在必行。

新部門的成立也象征著新制度的成立。對(duì)于一些出現(xiàn)的市場(chǎng)監(jiān)管問題，三家之間原來互相推諉，都不愿去管，導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)的問題能夠克服，從而使監(jiān)督執(zhí)法一步到位。改革后的一些新的法律法規(guī)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要學(xué)習(xí)到位， 執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)能夠準(zhǔn)確地按照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法。