司曉青 史瑞

摘 要：作為推動社區(qū)各項事業(yè)發(fā)展和基層黨組織建設的關鍵力量，社區(qū)黨群工作者為我國國家基層治理做出了較大貢獻。新時代，社會主義現(xiàn)代化建設已經踏上了新的征程，社區(qū)黨群工作者的隊伍建設也面臨著新的考驗。該文通過對安徽省X市X街道社區(qū)黨群工作者的隊伍建設狀況進行調查分析，探索了新時代新型社區(qū)黨群工作者隊伍建設的新舉措。

關鍵詞：新時代;新型社區(qū);黨群工作者;隊伍建設

中圖分類號 D267文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0007-04

Abstract：As a key force to promote the development of community undertakings and the construction of grass-roots party organizations，community party workers have made great contributions to the grass-roots governance of our country. In the new era，socialist modernization has embarked on a new journey，and the team building of community party and mass workers is also facing a new test. By investigating and analyzing the situation of the team building of Party and mass workers in X street community of X city，Anhui province，this paper explores new measures for the team building of Party and mass workers in new rural communities in the new era.

Key words：New era;New rural community;Party workers;Team building

社區(qū)作為社會的最小組成部分，社區(qū)建設在國家建設中發(fā)揮著基礎性作用。社區(qū)黨組織是農村社區(qū)工作得以開展的關鍵，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗的基地之一[1]。加強社區(qū)黨群工作者隊伍建設，不僅是推動基層黨組織建設的需要，也是加快社會主義現(xiàn)代化建設的需要。

1 新時代加強新型社區(qū)黨群工作者隊伍建設的必要性和重要性

社區(qū)黨群工作者是黨為了基層建設而專門培養(yǎng)的人才，加強社區(qū)黨群工作者隊伍建設有其必要性和重要性。

1.1 必要性 加強社區(qū)黨群工作者隊伍建設是滿足新時代社會轉型、社會治理現(xiàn)代化、基層黨群工作者隊伍自身建設以及群眾需求多樣化的需要。

1.1.1 是時代社會轉型的需要 社會轉型帶動著社會結構、經濟發(fā)展方式、文化形態(tài)以及價值觀念等都發(fā)生了變化，加上人口流動加速以及人民群眾三觀的多樣性，基層問題越來越多，基層矛盾越來越尖銳，基層治理難度也越來越大。作為一個復雜的小社會，社區(qū)的治理問題需要有知識型和技術型人才來支撐，加強社區(qū)黨群工作者隊伍建設是新時代社會轉型的需要。

1.1.2 是社會治理現(xiàn)代化的需要 新時代，社會治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨章修正案中特地將引領基層社會治理納入到基層委員會以及基層黨組織的職責中。培養(yǎng)一支高素質的農村社區(qū)黨群工作者隊伍是強化我黨基層建設、提高基層治理能力、推動社會治理現(xiàn)代化的需要。

1.1.3 是黨群工作者隊伍自身建設的需要 當今社會正處于快速發(fā)展時期，各種矛盾相互交織，黨群工作者們面對越來越復雜的工作環(huán)境，需要越來越專業(yè)的工作技能。與時俱進，不斷強化社區(qū)黨群工作者的業(yè)務能力和業(yè)務水平是黨群工作者隊伍自身建設的需要。

1.1.4 是人民群眾需求多樣化的需要 隨著我國生產力和生產水平的迅速提升，人們對物質文化的需求基本得到了滿足。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾的需求出現(xiàn)多樣化。另外，隨著人口流動速度的不斷加快，社區(qū)內成員呈現(xiàn)出復雜化狀態(tài)，人們的需要也各不相同。加強農村社區(qū)黨群工作者隊伍建設，才能更利于為廣大人民群眾服務，滿足他們追求美好幸福生活的需求。

1.2 重要性 社區(qū)黨群在我國基層黨組織中處于戰(zhàn)斗堡壘的地位，新時代加強新型農村社區(qū)黨群工作者隊伍建設具有十分重要的意義，尤其是在掌握社情民意、鞏固執(zhí)政基礎、強化群眾路線、豐富馬克思主義政黨理論以及縮小城鄉(xiāng)差距等方面。

1.2.1 掌握社情民意 農村社區(qū)黨群工作者處于上傳下達的“中間”位置，扮演著傳聲筒的角色。他們除了“向下”傳達黨中央的方針政策，確保黨的工作的順利開展;還需要“向上”反映農村社區(qū)群眾的各類問題、各種訴求，便于上級部門及時掌握人民群眾的動態(tài)需求，從而根據實際情況，更好地為人民群眾服務。

1.2.2 鞏固執(zhí)政基礎 習近平總書記在黨的十九大報告中提到，要重視基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引導，確保黨的方針政策能夠在一線得以落實。要凝聚群眾力量、深入推進改革，讓黨的基層組織成為黨的主張的擁護者。社區(qū)黨群工作者隊伍建設是我黨執(zhí)政能力建設的重要舉措，加強新型農村社區(qū)黨群工作者隊伍建設，可以進一步鞏固我黨的執(zhí)政基礎，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

1.2.3 強化群眾路線 作為無產階級政黨，我黨始終維護最廣大人民的切身利益。社區(qū)黨群工作者直接與一線群眾接觸，是我黨在基層的“代言人”，他們的工作表現(xiàn)直接影響我黨在基層的群眾基礎。加強農村社區(qū)黨群工作者隊伍建設，對于維護社會穩(wěn)定、團結群眾力量、強化群眾路線等具有十分重要的意義。

1.2.4 豐富政黨理論 馬克思主義理論之所以經久不衰，除了其本身的科學性外，還源于它的先進性，能夠做到與時俱進。社區(qū)黨群工作者隊伍建設作為我國基層黨建工作，具有鮮明的中國特色，進行社區(qū)黨建是馬克思主義政黨理論在中國的實踐。加強社區(qū)黨群工作者隊伍建設，不僅有利于中國共產黨自身建設，還有利于推動馬克思主義政黨觀的時代轉型，從而進一步豐富馬克思主義政黨理論。

1.2.5 縮小城鄉(xiāng)差距 社區(qū)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果，其在很大程度上滿足了當代中國農民對美好生活的追求。在新型農村社區(qū)中，農民可以同城鎮(zhèn)居民一樣，享受到更多更好的公共服務資源。農村社區(qū)黨群工作者作為國家政策方針的傳遞者，工作者們自身素質的提升對于加快美好鄉(xiāng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距具有非常重要的作用。

2 新時代新型社區(qū)黨群工作者隊伍建設中存在的問題——以安徽省X市X街道為例

2.1 X街道黨群工作者隊伍現(xiàn)狀分析 作為基層黨組織建設的重要力量，社區(qū)黨群工作者素質的高低不僅影響著社區(qū)黨建工作的開展，還關系到黨的方針策在基層的落實狀況。通過調研了解到，X街道共有11個社區(qū)，每個社區(qū)各配備1名黨群工作者，有一半人是黨員身份，隊伍平均年齡在30歲以下。他們以大專學歷為主，還有1名本科生，主要是通過社招入職。通過詢問等方式進一步了解到，他們平時學習培訓機會較少，平均半年1次;工資都是執(zhí)行統(tǒng)一標準，扣除五險后月薪約2000余元。另外，隊伍人員流動性大，最長工作4年，最短的1年不到就離職了。

2.2 X街道黨群工作者隊伍建設中存在的問題及原因分析 對X街道黨群工作者隊伍現(xiàn)狀進行分析，并結合當?shù)亟值傈h務工作人員的訪談內容，找出隊伍建設中可能存在的4個問題以及產生的相關原因。

2.2.1 存在的問題 （1）人員配備少，工作難開展。X街道共有11個社區(qū)，每個社區(qū)僅配備1名黨群工作者。他們除了做好本身的工作外，還身兼多職，疲于應付日常中的各種事務，繁忙的工作任務加上人員配備不夠，致使他們的工作運行遇到瓶頸。（2）工作強度大，工資待遇低。新時代，黨群工作者們面臨著許多新的挑戰(zhàn)，工作任務量大且繁雜，不可預測性越來越強，平時周末義務加班逐漸成為常態(tài)。就X街道來看，社區(qū)黨群工作者的工資固定，扣除五險后月薪約2000余元。付出和回報不對等，工作者的積極性受到打擊，極容易出現(xiàn)“留不住人”的現(xiàn)象。（3）培訓效果差，趨于形式化。據有關人員透露，X街道社區(qū)黨群工作者的培訓形式主要有崗前培訓和業(yè)務培訓，其中業(yè)務培訓次數(shù)較少，培訓形式單一，培訓效果也并不理想，這就直接導致社區(qū)黨群工作者們在工作中缺乏創(chuàng)新性和時代性。（4）定位不精準，晉升渠道窄。做好基層黨群工作是一項艱巨而又光榮的任務，黨群工作者不僅僅是一項職業(yè)，更是黨的偉大事業(yè)。然而在現(xiàn)實中，社區(qū)黨群工作者由于定位不精準，多數(shù)淪為了居委會的“協(xié)管員”。另外，由于缺乏相應的晉升機制，黨群工作者們漸漸地喪失了崗位本身的榮譽感和自豪感。

2.2.2 原因分析 針對X街道黨群工作者隊伍建設中存在的問題，通過深入研究和系統(tǒng)分析，得出了以下3點原因：

2.2.2.1 社區(qū)治理難度加大 X街道位于X市郊區(qū)，離X市區(qū)30km，基本屬于“村轉居”的新型農村社區(qū)。社區(qū)人員主要包括本地土著、拆遷戶以及外來務工者3類。隨著郊區(qū)規(guī)劃的推進，越來越多的工廠入駐，需求大量的工人，外來人口也隨之增多。快速流動的人口以及多層次的人群和多樣化的需求，各種矛盾相互交織，使得社區(qū)治理難度不斷加大，社區(qū)黨群工作者的工作也相應地遇到了一定的困難。

2.2.2.2 基層黨建有待完善 調研發(fā)現(xiàn)，X街道社區(qū)黨建存在一些不足。首先，黨務工作者們對自身的地位認識不充分，既沒有榮譽感，又缺乏使命感，導致他們在工作中不能很好地發(fā)揮應有的引領作用;其次，相應的工作機制不完善，尤其是在對社區(qū)黨群工作者保障機制方面，不論是培訓機制還是激勵機制，難以調動他們的工作積極性;再次，社區(qū)黨群工作者隊伍建設有待強化，培養(yǎng)更高質量的黨群工作者是應對新情況、新問題的需求。

2.2.2.3 區(qū)治理與基層黨建存在不協(xié)調狀況 關于社區(qū)治理和基層黨建的問題，黨的十九大明確提出要在社區(qū)自治的基礎上，突出基層黨組織的政治引導，通過組織宣傳，凝集群眾力量，帶動更多的黨員同志共同投身于社區(qū)建設中，形成“共建共享”的美好社區(qū)。然而，通過調研發(fā)現(xiàn)，X街道下面的社區(qū)黨群工作者們在工作中很多就是扮演著居委會“協(xié)管員”的角色，他們除了要做好本職工作外，還要參與居委會的日?，嵤拢ぷ鲉适s譽感和吸引力，積極性很容易受到打擊。

3 新時代加強X街道新型農村社區(qū)黨群工作者隊伍建設的對策建議

經過對X市X街道社區(qū)黨群工作者隊伍的調研，為了更快地滿足新時代和諧美好社區(qū)建設的需要，今后應做好以下5個方面的工作：

3.1 堅定理想信念，保持先進性與純潔性 “理想信念是共產黨人精神上的‘鈣，如果缺乏理想信念，病魔就會乘機侵襲?！盵2]我黨之所以能夠在革命、建設和改革年代經歷過一次又一次的風雨仍越戰(zhàn)越勇，正是因為擁有崇高而又堅定的理想信念。黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“黨的思想建設的首要任務是堅定理想信念”[2]。社區(qū)黨群工作者作為溝通黨中央和地方的“接線員”，應始終忠誠于馬克思主義信仰，不斷追求自身思想覺悟和理論水平的提升，才能更好地傳達黨中央政策、傳遞民眾心聲，凝聚群眾力量，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設打好群眾基礎。

3.2 拓寬用人渠道，兼顧理論與實踐 作為社區(qū)黨務工作者，面對越來越復雜的社區(qū)環(huán)境，既要有一定的文化修養(yǎng)，也要有出色的實踐能力。選用社區(qū)黨務工作者時，一定要拓寬渠道，兼顧理論與實踐，尋找德才兼?zhèn)渲恕Ｖ饕幸韵?個途徑：一是外部招錄：調研發(fā)現(xiàn)，X街道的社區(qū)黨群工作者主要是通過參加社區(qū)統(tǒng)一招考的方式入職。錄用者學歷水平相對較高，以大專學歷為主;年齡呈現(xiàn)年輕化狀態(tài)，平均年齡30歲以下。這在一定程度上打破了傳統(tǒng)社區(qū)黨群工作者年齡偏大、文化水平偏低的弊端，更加有利于在工作中引入新的時代元素，創(chuàng)新黨務工作的內容和形式。但同時也存在一些弊端，如社會實踐能力差，不善與群眾打交道，在居民中缺乏影響力等。二是內部推選：除了通過社會統(tǒng)一招錄外，還可以從現(xiàn)有的農村基層干部中推選。黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“要在艱苦困難的地方和基層發(fā)掘并儲備年輕干部，鍛煉和培養(yǎng)年輕干部，源源不斷地選拔并使用經歷過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。”[3]農村基層干部，熟悉村里事物，更能了解群眾所需;由群眾推選，更具有影響力，更能贏得群眾的認可;了解農村社會，工作也會更容易開展。但是同樣也存在缺陷，比如文化水平偏低、年齡相對較高，缺乏與時俱進的創(chuàng)新意識。因此，今后要拓寬多種用人渠道，內部推選和外部招錄相結合，打破“會考試的不會工作，會工作的不會考試”的尷尬局面，真正實現(xiàn)理論與實踐的結合。綜合利用各方面優(yōu)勢，不斷注入新鮮血液和有生力量，打造一支會動腦，能做事的新型農村社區(qū)黨群工作者隊伍。

3.2 完善考核機制，調動積極性和主動性 馬克思曾說過，人們之所以奮斗都是與其利益相關。要想擁有一支精銳的隊伍，基本的物質資料一定要配備到位。一是推行結構性工資制，打破“死工資”模式?；竟べY可以依據當?shù)亟洕l(fā)展水平制定，績效考核應綜合考慮黨群工作者的工作表現(xiàn)。二是建立約束機制，實行優(yōu)勝劣汰。入職培訓初，“對工作者進行明確定位，確定其工作職責，確保崗責相稱”[4]。入職后綜合考核，以實績考核為主，全程公開、公正、公平，優(yōu)勝劣汰。三是提高社會地位，完善晉升機制。在滿足基本的物質需求的同時，可以適當?shù)丶哟笮麄髁Χ?，讓群眾認識到農村社區(qū)黨群工作者的價值。另外，制定相應的晉升機制，提供升遷機會，打破“一眼望到頭”的工作環(huán)境，有利于提高其工作的積極性。

3.4 加強培訓教育，提高服務能力和服務水平 如今的社會日新月異，社區(qū)黨群工作者只有不斷加強繼續(xù)教育，進行各類培訓，提高自身的業(yè)務能力和業(yè)務水平，才能更好地滿足人民群眾的需要，更好地為人民服務。在調研中發(fā)現(xiàn)，X街道的社區(qū)黨群工作者接受的培訓相對較少，平均每年只有2次。培訓內容主要是黨和國家的各項方針政策、重要會議精神，基礎黨務知識以及現(xiàn)實中一些優(yōu)秀的典型案例，崗位能力培訓缺乏;培訓以授課為主，偶爾有參觀學習，培訓方式單一。據街道相關人員透露，每次培訓的效果并不是很好，不受年輕的黨群工作者歡迎，課堂上還存在玩手機和睡覺現(xiàn)象。因此，今后黨群工作者隊伍培訓首先要有針對性和實用性，“缺什么就補什么”。除了培訓專業(yè)知識外，還要增添有助于做好工作的新技術和新技巧，不斷拓寬黨群工作者的知識領域;其次，要創(chuàng)新培訓方式，多參加社會實踐，培訓中注重理論和實踐的結合。再次，建立長效培訓機制，創(chuàng)造更多學習和接受教育的機會。

3.5 巧用新媒體，凸顯時代性和效率性 21世紀是知識經濟時代，新事物層出不窮。新時代下要想做好基層黨群工作，僅僅依靠熟練掌握工作規(guī)則和工作制度是遠遠不夠的，還需要不斷地創(chuàng)新工作方法和工作手段。據X街道的黨務人員介紹，社區(qū)近2年緊隨新媒體大潮，積極創(chuàng)新基層黨建工作方法，極力打造“指尖上的黨建”，效果顯著。新媒體蓬勃發(fā)展的今天，充分利用新工具，創(chuàng)新黨建工作方式，不但迎合了時代發(fā)展的需求，也加快了工作效率，重要的是廣大人民群眾更愿意接受。

參考文獻

[1]馬建國.社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的地位和作用[J].科技與企業(yè)，2014（5）：241.

[2]習近平.中國共產黨第十九屆全國代表大會報告[R].北京：中國共產黨第十九屆全國代表大會，年份：2017.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社，2017.

[4]聞麗.農村黨群工作者隊伍的職業(yè)化建設[J].黨政論壇，2009（2）：40-42. （責編：張宏民）