蓋志君

摘 要：涉農(nóng)行政審批關(guān)系著廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的切身利益，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范、快速、高效發(fā)展的基礎(chǔ)，但從目前的縣級涉農(nóng)行政審批過程來看，涉農(nóng)審批還存在一些問題。對當(dāng)前涉農(nóng)事項行政審批的特點和存在問題進行分析，并提出建議對策，為涉農(nóng)高效審批和便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了指導(dǎo)性意見。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng);行政審批;特點;服務(wù)

文章編號：1004-7026（2019）17-0076-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：D922.1;D922.4;D925.3? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 涉農(nóng)事務(wù)審批的主要特點

1.1? 面向鄉(xiāng)村群眾

目前，農(nóng)業(yè)存在發(fā)展緩慢、群眾文化程度偏低、服務(wù)距離較遠等實際問題，加上群眾的理解力及電腦或手機操作能力相對較差，通過網(wǎng)絡(luò)辦理審批許可證較難，多數(shù)還是親自到審批部門進行咨詢和辦理，這與行政審批要求的“不見面審批、網(wǎng)絡(luò)化辦理”還有很大差距[1]。例如林木采伐需要的林木權(quán)屬證明材料需要手寫，并且由村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章，送到審批局后才能審批，這樣就會浪費大量時間。在農(nóng)藥經(jīng)營審批中，群眾準(zhǔn)備的材料需要送到電腦部進行編輯、打印并裝訂成冊，然后才能通過網(wǎng)絡(luò)提交辦理。

1.2? 具有季節(jié)性

農(nóng)業(yè)具有顯著的季節(jié)性特點，涉農(nóng)事務(wù)多集中在農(nóng)忙之前，需要辦證的時間段比較集中。例如農(nóng)藥、種子經(jīng)營，每年都需要對經(jīng)營的廠家、品種、數(shù)量備案，幾百家企業(yè)備案都集中在春夏農(nóng)忙前的兩個月，審批與備案業(yè)務(wù)量較大;樹木砍伐主要集中在冬季和春季，林木現(xiàn)場很分散;聯(lián)合收割機年審、跨區(qū)作業(yè)、考試主要集中在麥?zhǔn)罩啊?/p>

1.3? 需要現(xiàn)場勘察（考試）

與紙質(zhì)材料審查不同，現(xiàn)場審查要填寫審查報告或相關(guān)數(shù)據(jù)表格。涉農(nóng)事項針對特定的對象（樹、藥、養(yǎng)殖場所以及考試場地），審批主管部門對審核內(nèi)容、總量控制有具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求[2]。例如林木采伐審批和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)有明確的采伐蓄積、四至范圍要求，要出場勘察的距離遠、業(yè)務(wù)量比較大;生鮮乳收購站涉及到專業(yè)設(shè)備的消毒、正常使用等問題，需要更專業(yè)的現(xiàn)場審查，確保設(shè)施設(shè)備全具備并能正常使用;拖拉機考試需要專門固定場地，要嚴(yán)格考察駕駛?cè)说鸟{駛技能水平，這也是今后田間作業(yè)安全的直接需要，要求考試規(guī)范化和正規(guī)化。

2? 涉農(nóng)事務(wù)審批存在的問題

2.1? 群眾對辦事流程不熟悉

群眾對辦事流程不熟悉的主要原因是大部分農(nóng)民年齡偏大、文化程度低、對電腦不熟悉，他們更愿意到窗口提交紙質(zhì)材料，加上對需要提交的材料和辦事流程不了解，到窗口辦事會感到放心，但很難“一次辦好”。

同時，群眾對辦事流程不熟悉，想辦證的時候，首先想到的不是準(zhǔn)備需要的材料和了解辦事流程，而是先去找熟人幫忙。其實現(xiàn)在的行政審批非常透明，只要熟悉辦事流程，就能在短時間內(nèi)順利辦理。

2.2? 群眾的辦證意識不強

群眾法律意識薄弱，在辦證中經(jīng)常存在僥幸心理，難辦的證就不辦[3]。例如林木采伐中，部分群眾認為是自己的樹，和種莊稼一樣可以隨便砍伐和買賣，殊不知這樣會違反《森林法》的有關(guān)規(guī)定。同時，有些群眾在監(jiān)管部門的督促或處罰后才辦理證件，例如在野生動物馴養(yǎng)中，個別群眾養(yǎng)殖了梅花鹿、豪豬、孔雀，但沒有做到合法經(jīng)營，在受到林業(yè)主管部門的處罰后才辦理養(yǎng)殖證;在林地征占用中，油井所屬的油田公司自認為面積少或上級部門不知情，就不辦理行政許可，在林業(yè)部門進行行政處罰后，才按照有關(guān)規(guī)定辦理林地征占用審批手續(xù)。

2.3? 上門服務(wù)難度大

成立行政審批服務(wù)部門，就是要高效地為民服務(wù)，提高群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度，這就要求審批業(yè)務(wù)部門換位思考，做好減法，減去煩瑣的程序，去掉不必要的審查環(huán)節(jié)[4]。例如在各項涉農(nóng)事項審批中，刪除了承諾書、證明等不必要的材料，也實行了容缺辦理、首問辦理負責(zé)制，真正體現(xiàn)高效為民辦事原則。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠、農(nóng)戶分散，審批業(yè)務(wù)人員有限，難以做到上門主動服務(wù)，例如在拖拉機和收割機年審中，即使發(fā)布公告辦理事項，但由于農(nóng)戶過于分散，難以集中時間、地點辦理，影響了為民服務(wù)的質(zhì)量。

3? 建議對策

3.1? 加大信息宣傳力度

加大對涉農(nóng)審批事項的法律宣傳和辦證力度，讓依法辦證深入人心，逐漸讓群眾接受法律、接受審批，逐步規(guī)范涉農(nóng)審批有關(guān)事項。不僅要通過電視、報紙、微信公眾號等方式宣傳審批工作中的典型案例，更重要的是在農(nóng)村集貿(mào)及市場上集中宣傳，通過人與人之間互相、直觀的介紹方式或發(fā)放宣傳材料，讓群眾了解涉農(nóng)行政審批事項，對審批事項涉及的法律依據(jù)、需要材料、辦事流程及辦理時間等內(nèi)容有一個明確的認識，從而提高群眾的認識水平和接受能力。

3.2? 梳理材料標(biāo)準(zhǔn)化

組織專業(yè)技術(shù)人員對涉農(nóng)事項審批涉及的材料、依據(jù)的法律法規(guī)及條例進行認真梳理，制訂出為民服務(wù)指南，通過文字和表格的方式，條目式列出審批事項辦理需要的材料，做到材料標(biāo)準(zhǔn)化，解決群眾不知道提供什么材料的問題。同時要結(jié)合實際，減少不必要的證明文件，凡是能實行承諾制的實行承諾制，刪除一些不符合實際的材料，做到材料減無可減。

3.3? 實施流程標(biāo)準(zhǔn)化

進一步梳理簡化審批流程，嚴(yán)格落實一次告知制，梳理一次性告知單和辦事指南，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式明確規(guī)定每個涉農(nóng)審批事項的流程，按照受理、審核、發(fā)證的流程，明確每個流程的具體負責(zé)人、工作內(nèi)容和完成時間，從而杜絕審批過程中的自由裁量權(quán)，把審批規(guī)范具體到每個環(huán)節(jié)中，有利于依法依規(guī)科學(xué)審批。

3.4? 實行代辦幫辦

對涉農(nóng)審批事項進行無差別綜合受理，安排專門窗口和專人進行幫辦代辦服務(wù)，從群眾進服務(wù)大廳開始，引導(dǎo)群眾進入幫辦流程，幫助群眾核對申請材料，查看材料填寫是否規(guī)范、是否有遺漏以及講解現(xiàn)場審查中的問題，確保群眾在申請和受理事項過程中清楚明了，讓材料在形式上和實際審查中一次通過，現(xiàn)場規(guī)范有序，達到審批條件要求，從而確保群眾少跑路，真正減輕群眾負擔(dān)。

3.5? 下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分審批權(quán)

為了更加方便民眾，可以在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一些審批難度小、技術(shù)要求不高、易于操作的事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，讓群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理審批事項，使群眾少跑腿、少跑路，提高便民服務(wù)效率和水平。

參考文獻：

[1]鄆城縣優(yōu)化涉農(nóng)許可事項審批流程[J].機構(gòu)與行政，2019（5）：26.

[2]王子益.河北省行政審批制度改革中的問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2019（9）：180-182.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進行政審批制度改革[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2019（2）：43.

[4]周洪軍.涉農(nóng)行政審批“一站式”服務(wù)淺析[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，32（10）：182，186.