趙永升

法國(guó)大罷工仍在持續(xù)，政府雄心勃勃的養(yǎng)老金制度改革愿景受到法國(guó)近1/4個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大規(guī)模的示威抗議運(yùn)動(dòng)考驗(yàn)。

實(shí)際上，法國(guó)政府的“特殊退休制并軌”改革也是當(dāng)前不少國(guó)家正在或即將面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。由于各個(gè)工種不同的歷史演變速度、涵蓋退休制的社保制度不同的推進(jìn)過(guò)程以及其他諸多原因，在各個(gè)國(guó)家中陸續(xù)形成了種類繁多的退休制度。在特定的歷史條件下，“多軌制”退休制度應(yīng)該說(shuō)是合理的。例如一百多年前的地鐵司機(jī)和工人由于受當(dāng)時(shí)條件的限制，工作確實(shí)比較艱辛。因而當(dāng)時(shí)的法國(guó)政府和地鐵公司出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策來(lái)留住工人。不過(guò)，隨著科技的突飛猛進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的大幅提升，如今地鐵員工的“艱辛度”是否還比得上從前，則要打個(gè)大問(wèn)號(hào)了。

其實(shí)，基于西方社會(huì)的選舉制度，政客不到萬(wàn)不得已是不會(huì)向退休制動(dòng)刀的。以法國(guó)為例，薩科齊未能連任有多個(gè)原因，但他執(zhí)著地改革特殊退休制是其中重要一項(xiàng)。薩科齊的教訓(xùn)使得其繼任者基本都采取維持原狀的態(tài)度。

而馬克龍上臺(tái)關(guān)注到法國(guó)總體退休金管理金庫(kù)虧空的問(wèn)題。根據(jù)法國(guó)負(fù)責(zé)退休金制度事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書德勒瓦今年7月的一份報(bào)告，如能將所有退休制度合并，將會(huì)消除相關(guān)退休金庫(kù)的赤字。

實(shí)際上，法國(guó)的特殊退休制問(wèn)題出在不同特殊工種之間的“在職/退休人員比”失衡上。以此次大罷工的主力軍法國(guó)全國(guó)鐵路總公司為例，目前在職員工有14.3萬(wàn)人，而退休人員有26.1萬(wàn)人，在職/退休人員比是0.55∶1，比法國(guó)全國(guó)平均值1.70∶1整整要低1.15個(gè)點(diǎn)。

法國(guó)現(xiàn)有42個(gè)不同的退休金管理金庫(kù)，82%的退休人員走的是普通退休制度，還有針對(duì)農(nóng)民的MSA（農(nóng)民社保機(jī)構(gòu)）退休金庫(kù)以及面向獨(dú)立專家和自由職業(yè)者的退休金庫(kù)。從嚴(yán)格意義上講，特殊退休制在法國(guó)的42種退休制度中占13個(gè)。在法國(guó)1720萬(wàn)的退休者中，享受特殊退休制者有110萬(wàn)人，占總退休人員人口的6.4%，享受特殊退休制度者的比例著實(shí)不低。

為改革特殊退休制這個(gè)世界性難題，法國(guó)政府也算勇氣可嘉。歷史上曾經(jīng)極度艱辛的多數(shù)特殊工種，到了如今“艱辛度”多已大為降低，乃至與普通工種無(wú)異。時(shí)代已變，若政策不變豈不成了“刻舟求劍”。加之作為法國(guó)福利社會(huì)根基之一的退休制度若要在資金上做到長(zhǎng)久可持續(xù)，不大刀闊斧地改革自然難以為繼。

盡管大罷工也難以阻止法國(guó)“特殊退休制并軌”的車輪，但在具體操作上，法國(guó)政府應(yīng)會(huì)審慎對(duì)待。比如將退休制度的改革方案實(shí)施期限推后，并加以微調(diào)，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)的壓力。法國(guó)是世界上率先吃“特殊退休制并軌”改革螃蟹的國(guó)家，希望其試驗(yàn)效果和經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槠渌麌?guó)家和地區(qū)提供諸多有益借鑒。▲

（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任）