宋國(guó)友

日前，美國(guó)政府基于《反海外腐敗法》，對(duì)瑞典愛(ài)立信公司處以10億多美元的罰款。這一消息爆出后，立即引起國(guó)際媒體的關(guān)注。但是令人感到蹊蹺的是，愛(ài)立信公司似乎早就知道這個(gè)決定，迅速同意這一處罰金額，以期盡快結(jié)束美國(guó)政府發(fā)起的調(diào)查。“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，這一幕的背后，我們能看到什么？

從過(guò)去幾十年來(lái)看，這不是美國(guó)政府基于本國(guó)法律第一次對(duì)非美國(guó)的大型跨國(guó)公司進(jìn)行巨額處罰。僅就歐洲公司而言，之前德國(guó)的西門(mén)子、法國(guó)的阿爾斯通等多個(gè)在本行業(yè)屬于佼佼者的大型公司都不得不以繳納數(shù)億美元為代價(jià)，求得與美國(guó)政府達(dá)成和解。

一方面，美國(guó)已經(jīng)越來(lái)越嫻熟地利用包括《反海外腐敗法》等各種國(guó)內(nèi)法，針對(duì)其他國(guó)家的大公司，施加“長(zhǎng)臂管轄”，處以數(shù)額驚人的罰款，從而獲得巨額收入。有不完全統(tǒng)計(jì)表明，僅僅借助《反海外腐敗法》，美國(guó)就從外國(guó)公司那里先后獲取了58億美元左右的罰款。加上愛(ài)立信這次繳納的罰款，總額將達(dá)到近70億美元。如果把違反美國(guó)制裁、破壞環(huán)境等其他類(lèi)型的單邊罰款計(jì)算在內(nèi)，美國(guó)已經(jīng)從那些非美國(guó)公司身上拿到了超過(guò)500億美元的罰款收入。

另一方面，值得注意的是，獲得巨額罰款并不是美國(guó)借助《反海外腐敗法》等各種國(guó)內(nèi)法，對(duì)非美國(guó)公司進(jìn)行調(diào)查的唯一動(dòng)因。確立美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，是更為重要的目標(biāo)。美國(guó)正不斷通過(guò)國(guó)內(nèi)法的制定及實(shí)施，根據(jù)其自身利益在世界范圍內(nèi)確立起“權(quán)威地位”。

美國(guó)此次對(duì)愛(ài)立信公司采取的做法，是一個(gè)絕佳的案例。

我們可以清晰地看到，第一，愛(ài)立信公司因?yàn)椤斑`反了美國(guó)的法律”，不得不“主動(dòng)”繳納巨額罰款；第二，愛(ài)立信公司又因?yàn)槊绹?guó)政府的戰(zhàn)略需要，可以大舉進(jìn)入美國(guó)的5G市場(chǎng)。

產(chǎn)生這種“怪現(xiàn)象”的主要原因，恰恰在于由于美國(guó)國(guó)內(nèi)在5G領(lǐng)域缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的通信公司，美國(guó)政府希望通過(guò)扶植愛(ài)立信和諾基亞等歐洲公司來(lái)封堵中國(guó)的華為公司。而大肆封堵華為的理由，又在于美國(guó)單邊認(rèn)定“華為會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)威脅”。然而，絕大多數(shù)歐洲國(guó)家并不認(rèn)為華為會(huì)威脅他們的國(guó)家安全。美國(guó)再一次把自己的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給了歐洲。

通過(guò)愛(ài)立信被美國(guó)政府懲罰又同時(shí)被扶植的典型案例，蹊蹺中的必然是美國(guó)以自家利益規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，通過(guò)“罰”和“獎(jiǎng)”雙重手段，迫使其他公司就范，遵守美國(guó)根據(jù)本國(guó)利益所確立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

令人訝異和值得警惕的是，不少非美國(guó)公司得知被美國(guó)政府調(diào)查后，最終選擇愿意通過(guò)繳納罰款來(lái)免除來(lái)自于美國(guó)政府的調(diào)查措施。這讓美國(guó)不僅嘗到甜頭，而且還越發(fā)頻繁地舉起“長(zhǎng)臂管轄的大棒”，力圖使之成為跨國(guó)公司認(rèn)為必須遵守的通行規(guī)則。

導(dǎo)致這種趨勢(shì)出現(xiàn)的原因在于：一是美國(guó)政府不僅主觀上具有單邊立法的強(qiáng)悍意愿，而且客觀上擁有執(zhí)行法律的能力，一些跨國(guó)公司無(wú)法忽視的美國(guó)市場(chǎng)能力和金融能力。二是其他國(guó)家反制乏力，歐盟國(guó)家曾出臺(tái)對(duì)抗美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的“阻斷法案”，但從后續(xù)實(shí)踐看，這一法案并不能有效抵御美國(guó)的單邊制裁措施。

由于對(duì)自身實(shí)力的迷戀以及相關(guān)方缺乏有力反制，這種趨勢(shì)顯然是危險(xiǎn)的，可能助長(zhǎng)美國(guó)的“規(guī)則霸權(quán)”思維，并強(qiáng)化其蠻橫的法律工具，從而導(dǎo)致全球規(guī)則格局的失衡。筆者認(rèn)為，各個(gè)受困擾的企業(yè)和國(guó)家，需要聯(lián)合起來(lái)認(rèn)真思考對(duì)策，切實(shí)推進(jìn)規(guī)則民主化，防止“美國(guó)規(guī)則”一家獨(dú)大。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）